7、農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制大綱

1、農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（20092015年）編制大綱二OO八年十月根據(jù)國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定（國發(fā)200539號）和全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會議有關(guān)精神，制定本規(guī)劃大綱。本規(guī)劃大綱旨在指導(dǎo)地方開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制工作，針對嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強(qiáng)烈的突出污染問題，以村莊為基本單元，實(shí)施環(huán)境污染治理項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。第一章規(guī)劃編制要求一、現(xiàn)狀與問題編寫要求1、區(qū)域概況：簡要介紹本地基本背景情況，主要包括地理區(qū)位、自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)等，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村莊建設(shè)情況；2、農(nóng)村環(huán)保進(jìn)展情況：對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，特別是村莊環(huán)境保護(hù)方面所做的工作進(jìn)行簡

2、要說明，可以從以下幾個方面進(jìn)行總結(jié)：（1）地方農(nóng)村環(huán)保法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)制定情況；（2）村莊環(huán)境綜合整治情況；（3）土壤調(diào)查和農(nóng)業(yè)污染源普查情況；（4）農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建情況。3、主要問題說明：說明規(guī)劃區(qū)村莊存在的主要環(huán)境問題，包括問題類型、影響區(qū)域、主要成因、治理必要性等，具體包括：（1）根據(jù)本省實(shí)際情況，明確需優(yōu)先治理的突出問題，特別是對當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害的問題。（2）明確飲用水源地污染、村莊生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染等不同類型問題的影響范圍，需說明在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)具體影響的村莊數(shù)量、主要集中區(qū)域。（3）農(nóng)村環(huán)境問題成因復(fù)雜，針對不同類型的環(huán)境問題，分別進(jìn)行分析。（4）從環(huán)境質(zhì)量惡化、影響

3、人體健康、制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，說明存在問題的嚴(yán)重性，實(shí)施治理的緊迫性和必要性。要求用具體數(shù)據(jù)說明治理問題的必要性，包括規(guī)劃區(qū)飲水不安全的農(nóng)村人口數(shù)量、畜禽養(yǎng)殖場廢棄物產(chǎn)生量和未經(jīng)處理的排放量、村莊生活污水和垃圾產(chǎn)生量等。如果具備條件，也可給出能夠說明村莊水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的監(jiān)測數(shù)據(jù)。二、規(guī)劃總則編寫要求1、指導(dǎo)思想：在積極落實(shí)國家農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有關(guān)精神和政策的同時，應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)村環(huán)保實(shí)際，以切實(shí)解決嚴(yán)重危害群眾身體健康的突出環(huán)境問題、改變農(nóng)村環(huán)保落后狀況為基本出發(fā)點(diǎn)。2、基本原則：各地編制本省規(guī)劃大綱，可參照以下原則：(1) 以獎促治，逐步推進(jìn)。針對嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強(qiáng)烈

4、的突出污染問題，采取有力措施集中進(jìn)行整治，對經(jīng)過整治、污染問題得到解決的村莊，進(jìn)行“獎勵”，逐步引導(dǎo)廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作全面展開。依托村莊，務(wù)求實(shí)效。各類問題的治理以村莊作為基本單元，通過綜合措施運(yùn)用和資金集中投入，力求較短時間內(nèi)有效解決村莊飲水安全、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染等突出問題，改善村莊環(huán)境狀況。統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)。農(nóng)村環(huán)境問題成因復(fù)雜，許多歷史遺留問題難以在短期內(nèi)解決，必須進(jìn)行近遠(yuǎn)期、區(qū)域間的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先解決影響面大、矛盾突出的問題，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)。積極探索適合不同區(qū)域特點(diǎn)的治理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，不斷提高治理成效。各地規(guī)劃則應(yīng)優(yōu)先考慮解決群眾反映強(qiáng)烈、問題比較集

5、中地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境問題，特別是危害群眾健康最為直接的飲水安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、生活污染問題。政府扶持，多方籌資。農(nóng)村環(huán)境綜合整治涉及面廣、問題復(fù)雜，需要大量治理資金的投入。除中央財(cái)政安排資金予以扶持外，地方政府應(yīng)自籌部分資金，以切實(shí)保障村莊環(huán)境治理成效3、規(guī)劃時限：規(guī)劃期為20092015年，基準(zhǔn)年為2007年，分為第一期（2009-2010年）和第二期（2011-2015年）兩個階段。4、規(guī)劃目標(biāo)：根據(jù)治理工作安排，把握突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)的原則，提出規(guī)劃不同階段目標(biāo)：第一期（到2010年）目標(biāo)，利用2年左右時間，各地根據(jù)實(shí)際情況，集中治理一批環(huán)境問題最為突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顬閺?qiáng)烈的典型村莊，使

6、一部分村莊的環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。第二期（到2015年）目標(biāo)，利用5年左右時間，使各地轄區(qū)內(nèi)環(huán)境問題比較突出、嚴(yán)重危害群眾健康的村莊治理數(shù)量進(jìn)一步增加，力爭使部分重點(diǎn)區(qū)域的村莊環(huán)境狀況獲得整體改善。5、具體指標(biāo)：根據(jù)第一期（到2010年）和第二期（到2015年）治理內(nèi)容，各省規(guī)劃應(yīng)提出具體的量化指標(biāo)，包括：村莊飲水污染治理受益人口數(shù)、村莊飲水安全普及率新增畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理能力、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理率一一新增生活污水處理設(shè)施數(shù)量、村莊生活污水處理率一一生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)數(shù)量、村莊生活垃圾無害化處理率三、治理布局與任務(wù)編寫要求1、治理村莊布局：各地應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)不同類型農(nóng)村環(huán)境問題的主要集中區(qū)域，根據(jù)

7、村莊篩選參考條件，合理選擇村莊開展治理。在同類問題影響區(qū)域內(nèi)，根據(jù)治理問題的緊迫性、影響范圍和嚴(yán)重程度，優(yōu)先選擇群眾反映強(qiáng)烈、經(jīng)過集中治理能夠見到成效的村莊。2、村莊治理主要內(nèi)容根據(jù)村莊存在的突出環(huán)境問題，明確針對性治理措施主要內(nèi)容，主要幾個類型問題的治理可以包括以下內(nèi)容：（1）村莊飲用水安全保障。包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)、飲用水水源地污染源治理、排污口拆遷、污染水凈化處理等。（2）畜禽養(yǎng)殖污染治理。包括村莊散養(yǎng)畜禽污染集中治理等。（3）村莊生活污染治理。包括村莊生活污水處理設(shè)施、生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)等。（4）工礦企業(yè)污染治理。包括責(zé)任主體已滅失企業(yè)遺留的“三廢”（廢水、廢氣、廢

8、渣）污染治理等。（5）存在其他類型突出環(huán)境問題的村莊，可以根據(jù)實(shí)際情況，確定具體治理內(nèi)容。要求明確村莊治理所解決的主要問題、擬采取的措施（包括建設(shè)內(nèi)容、地點(diǎn)、規(guī)模等）、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度安排等。詳細(xì)填寫附表1和附表2四、投資估算編寫要求1、投資估算依據(jù)：給出村莊治理所需資金的估算依據(jù)，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建設(shè)內(nèi)容必要性?？蓞⒄兆钚掳娴慕ㄔO(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)和投資項(xiàng)目可行性研究指南進(jìn)行估算。村莊環(huán)境綜合整治項(xiàng)目類型多樣、規(guī)模不一，可采用平均投資指標(biāo)估算法，即從大量不同類型項(xiàng)目中，分類選出有代表性的典型工程，估算出每處典型工程投資，據(jù)此估算出不同地區(qū)、不同類型工程項(xiàng)目投資和規(guī)劃總

9、投資。2、總投資估算與年度計(jì)劃：各地應(yīng)根據(jù)投資估算依據(jù)，測算規(guī)劃實(shí)施所需的資金總額，并根據(jù)年度治理村莊清單和具體治理內(nèi)容，給出分年度的資金分配計(jì)劃。3、資金籌措：明確村莊治理所需資金來源，包括地方財(cái)政投入、村莊自籌資金、申請中央財(cái)政資金，以地方投入為主，中央財(cái)政獎勵為輔，三者投入比例應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力具體確定。五、實(shí)施效益分析編寫要求1、生態(tài)環(huán)境效益：根據(jù)不同類型環(huán)境問題，可以從飲水狀況改善、人居環(huán)境質(zhì)量提高、環(huán)境健康危害消除或減輕等方面進(jìn)行分析。2、社會效益：從提高群眾生活質(zhì)量、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面進(jìn)行簡要分析六、保障措施編寫要求1、組織領(lǐng)導(dǎo)：提

10、出規(guī)劃實(shí)施組織保障措施，包括建立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、明確具體組織實(shí)施單位職責(zé)分工等。2、監(jiān)督檢查：提出建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施規(guī)劃的目標(biāo)考核獎勵機(jī)制的措施。特別要提出項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)控和建成后運(yùn)行、維護(hù)的監(jiān)督管理措施。3、資金保障：提出工程項(xiàng)目建設(shè)資金來源保障措施，包括引導(dǎo)各級地方政府加大投入、把實(shí)施規(guī)劃財(cái)政投入列入年度預(yù)算等。4、科技支撐：提出加強(qiáng)村莊環(huán)境污染綜合治理系列配套技術(shù)示范與推廣措施。5、群眾參與：提出引導(dǎo)廣大群眾積極參與規(guī)劃實(shí)施的具體措施，包括加強(qiáng)宣傳教育、組織培訓(xùn)等。第二章項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求一、項(xiàng)目范圍1、項(xiàng)目實(shí)施的基本單元為行政村。2、治理周期在1-2年以內(nèi)，受益人口不少于

11、200人。3、項(xiàng)目實(shí)施擬解決的環(huán)境問題主要是因人為活動造成的村莊環(huán)境污染問題，因自然環(huán)境本底導(dǎo)致的環(huán)境地質(zhì)問題不在規(guī)劃范圍內(nèi)。4、有明確責(zé)任主體的工礦企業(yè)污染、大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理項(xiàng)目，不在規(guī)劃范圍內(nèi)。但責(zé)任主體已經(jīng)滅失，遺留環(huán)境污染的治理項(xiàng)目可以列入規(guī)劃范圍。5、已有中央財(cái)政資金來源的治理項(xiàng)目，包括戶用沼氣項(xiàng)目、飲水解困項(xiàng)目、衛(wèi)生廁所建設(shè)等項(xiàng)目，不在規(guī)劃范圍內(nèi)。6、與解決村莊突出污染問題關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的項(xiàng)目，包括道路硬化、街道亮化、村莊綠化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，不在規(guī)劃范圍內(nèi)。7、因外部影響造成的污染，如上游地區(qū)污染排放等，通過本地治理難以根本解決問題的項(xiàng)目，除應(yīng)急措施外，不在規(guī)劃范圍內(nèi)。8

12、、連片村莊的同類污染問題，可作為單獨(dú)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃。二、村莊篩選各地根據(jù)實(shí)際情況，主要參照以下條件確定優(yōu)先治理的村莊：1、由于水、大氣或土壤等環(huán)境污染，對當(dāng)?shù)厝罕娊】诞a(chǎn)生嚴(yán)重威脅，群眾反映強(qiáng)烈，甚至已發(fā)生危害當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康的污染事件的;2、列入省或市、縣級人民政府財(cái)政資金支持重點(diǎn)，可保障治理設(shè)施后期運(yùn)行維護(hù)資金來源的；3、位于國家農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及“三河三湖”、“一江一庫”等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃確定的優(yōu)先治理區(qū)域的；4、地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和國家重點(diǎn)扶持地區(qū)的村鎮(zhèn)優(yōu)先支持。第三章規(guī)劃文本參考大綱1現(xiàn)狀與問題1.1區(qū)域概況1.2農(nóng)村環(huán)保進(jìn)展1.3主要問題1.4必要性分析2指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)2.1指

13、導(dǎo)思想2.2基本原則2.3規(guī)劃時限2.4規(guī)劃目標(biāo)2.5具體指標(biāo)3治理布局與重點(diǎn)任務(wù)3.1治理村莊布局3.2治理主要內(nèi)容4投資估算與資金籌措4.1投資估算依據(jù)4.2總投資估算與年度計(jì)劃4.3資金籌措5環(huán)境效益分析5.1生態(tài)環(huán)境效益5.2社會效益6保障措施6.1組織領(lǐng)導(dǎo)6.2監(jiān)督檢查6.3資金保障6.4科技支撐6.5群眾參與附件：1、2009-2010年擬治理村莊匯總表2、2011-2015年擬治理村莊簡表附件1:2009-2010年擬治理村莊匯總表省份：序號村莊名稱村莊所在地（市/縣/鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人口（人）、人均年收入（元/年）、主要廣業(yè)結(jié)構(gòu)主要壞境問題治理措施及主要工藝預(yù)期目標(biāo)進(jìn)度安排投資需求（萬元）總計(jì)白籌地方政府配套申請專項(xiàng)資金投資12345填表說明:1、人均年收入指村莊平均每個農(nóng)民當(dāng)年從各個來源得到的收入總和；2、村莊主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工礦企業(yè)、旅游業(yè)等情況；3、擬解決的環(huán)境問題主