上半年構(gòu)建生態(tài)文明家園的工作小結(jié)匯編

1、上半年構(gòu)建生態(tài)文明家園的工作小結(jié)進一步開展好二級培訓，七是結(jié)合“萬名技術(shù)服務人員”培訓工作。切實加大培訓力度，為全面工作的開展提供強有力的技術(shù)支撐。依照地區(qū)以打造“五園新村”為目標、深入推進生態(tài)文明家園建設工作的要求，半年來.市上下同心、狠抓實干，各項工作取得了階段性效果,現(xiàn)將半年來生態(tài)文明家園建設工作總結(jié)如下：一、工作開展情況（一）房屋建設和配套基礎設施（二）產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展二、采取的工作措施（一）強化組織保證和宣傳發(fā)動。增強緊迫感和責任感，全市上下進一步深化認識。把思想和行動統(tǒng)一到地委、行署的安排布置上來，統(tǒng)一思想、精心安排，切實加強對生態(tài)文明家園建設的領導，為全面工作的開展提供組織保證。采

2、取召開村民動員大會、村民代表議事會發(fā)動、深入農(nóng)戶宣傳等多種方式進行宣傳，使生態(tài)文明家園建設的目的意義及政策措施家喻戶曉，充分激發(fā)群眾建設的主動性和社會各界參與的積極性，形成了全市上下齊心協(xié)力、社會各界積極參與的生態(tài)文明家園建設工作格局。（二）做好規(guī)劃完善和措施整改。對2018年已建的試點進行查漏補缺，市在切實推進2018年工作的同時。針對存在問題完善措施實施整改，提升已建的水準、規(guī)劃新建的特色。結(jié)合地域環(huán)境條件、鄉(xiāng)村旅游資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢等，市制定了試點村寨總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、五園新村”建設發(fā)展規(guī)劃，房屋建設嚴格依照“六統(tǒng)一、一不準”即垛檐垛脊、蓋瓦顏色、墻面粉刷、實體穿斗、門窗花飾、

3、墻裙樣式統(tǒng)一，不準圭寸陽臺）要求，突出激進特色，保證建筑質(zhì)量，并注重在房屋整治中注入民族元素，充分體現(xiàn)“黔西北民居”民族文化特色。（三）加強技術(shù)培訓和建設指導保證“黔西北民居”建設不走樣，為了確保我市生態(tài)文明家園建設高質(zhì)量、高效率、高標準地推進。不跑調(diào)，加強生態(tài)文明家園建設的技術(shù)指導，市委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及時召開了培訓會，采取“走出去，請進來”方法，強化技工培訓，同時從外縣騁請熟練技工對試點進行現(xiàn)場指導，使我市建筑技術(shù)人員熟練掌握“黔西北民居”建設技術(shù)要領和風格要素，協(xié)助其提高“黔西北民居”建設技術(shù)水平，逐步形成一批生態(tài)文明家園建設的能工巧匠。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，其

4、執(zhí)政能力的強弱直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。為了全面加強農(nóng)村基層組織建設，增強農(nóng)村黨建工作的針對性和指導性，圍繞加強新形勢下村級組織建設這個課題，對我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：一、近年來農(nóng)村基層組織建設取得的成效最近幾年，全區(qū)各級黨組織緊緊圍繞區(qū)委關(guān)于全面加強黨的基層組織建設、開創(chuàng)基層工作新局面的要求，按照農(nóng)村“三有”目標，以“固本強基”為載體，在農(nóng)村基層組織建設中取得了明顯成效。1、加強了以黨支部為核心的基層組織建設，村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子齊全，政治素質(zhì)和工作能力較強，村兩委班子建設不斷加強，目前3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共

5、有13名選派干部在村（社區(qū)）擔任第一書記或鄉(xiāng)黨委副書記（其中3名為省、市選派干部，10名為區(qū)選派干部）。干部的知識和年齡結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部的大專文化程度均達到90%45周歲以下達75%以上，特別是在村兩委換屆選舉后，村干部的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)也有較大改善。基本保障制度進一步健全，在進一步提高村居干部收入的同時，建立了以報酬穩(wěn)步增長、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的基層干部“三位一體”激勵保障機制，村干部工作積極性進一步增強。黨員干部教育培訓工作得到普遍重視，按照分級負責、普遍輪訓的原則，通過定期辦班和外出參觀考察等方法，有計劃的對基層干部和黨務工作者進行了培訓。注重抓好黨員隊伍建

6、設，各黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯(lián)系點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了直管黨員基本情況臺帳。發(fā)展黨員工作正常開展，各村做到兩年發(fā)展1名以上黨員，培養(yǎng)3名以上入黨（二）農(nóng)村經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化的艱巨性與農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕愿望的迫切性之間的矛盾。“既要有人辦事，還要有錢辦事”。農(nóng)村基層黨組織只有在加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，為廣大農(nóng)民群眾辦實事、謀福利中，才能真正確立它的核心領導地位，黨組織才有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。但目前，在我區(qū)還存在著很多經(jīng)濟薄弱村，由于集體經(jīng)濟相對貧困，黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋、鋪路等社會公益事業(yè)無力去辦，黨組織在群眾中的威信不高。（三）新時期農(nóng)村基層組織建設的創(chuàng)造性與黨建

7、工作的傳統(tǒng)方式發(fā)生碰撞。目前部分農(nóng)村黨組織對變化了的形勢仍然認識不夠，研究不夠，改進不夠，有的習慣于“單打一”，就黨建抓黨建的現(xiàn)象仍很突出；有的黨員活動內(nèi)容和形式單一化，適應不了黨員日益增長的多方面的需求；有的在評價農(nóng)村基層組織建設的過程中，存在著“三重三輕”的現(xiàn)象，即重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕結(jié)果，重共性、輕個性,既影響了對黨建工作的正確估價，也容易產(chǎn)生錯誤的工作導向。（四）農(nóng)村思想政治工作的弱化與新形勢對農(nóng)村黨建工作的更高要求之間的矛盾。在新形勢下，農(nóng)村黨員干部以及廣大農(nóng)民群眾的思想觀念、價值取向和現(xiàn)實要求都已發(fā)生了深刻的變化，他們既需要市場經(jīng)濟知識，又需要實用技術(shù)的武裝；既追求豐富的物質(zhì)

8、生活，又追求健康向上的精神文化生活。與此同時，市場經(jīng)濟對農(nóng)村黨員尤其是廣大農(nóng)民的思想價值觀念和道德文化水準，也產(chǎn)生了一些負面的影響。特別是少數(shù)富裕起來的農(nóng)民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷于宗教迷信活動，這些都給農(nóng)村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。但近年來，農(nóng)村的思想政治工作卻出現(xiàn)了相對弱化的趨勢，一些基層黨組織對黨員的教育管理抓得不緊，對農(nóng)民群眾的教育重視不夠；一些黨員干部在傳達上級的指示精神中也有層層打“折扣”，結(jié)果是群眾“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會做”、“會做的有一半沒效果”。從實踐來看，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，主要可以概括為“三個不

9、足”：一是農(nóng)村改革發(fā)展勢頭迅猛，在干部和思想的準備上顯得不足；二是對市場經(jīng)濟產(chǎn)生的負面效應以及市場經(jīng)濟對農(nóng)村黨建工作的挑戰(zhàn)認識不足，相應的措施沒有跟上，也不配套；三是少數(shù)基層干部“兩手抓”的素質(zhì)具備不足，農(nóng)村黨建工作擺不上位置，削弱了黨的領導，造成了實際工作中的一手硬、一手軟，出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。三、加強農(nóng)村基層黨組織建設的思考及對策近年來，我們解放思想，大膽實踐，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，積極探索新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設的新路子。從幾年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的實踐來看，我認為加強農(nóng)村基層黨組織建設應從以下幾個方面抓起：（一）以黨的基本路線為指針，準確把握農(nóng)村黨建工作的指導思想和工作方向。第一

10、，在農(nóng)村建設發(fā)展的全局中，必須首先把農(nóng)村基層黨組織這個核心建設好。從大觀農(nóng)村基層黨組織建設和經(jīng)濟發(fā)展的實際來看，經(jīng)濟建設和黨的建設表現(xiàn)出了明顯的一致性，哪里的基層黨組織戰(zhàn)斗有力，那里的工作就扎實有效，經(jīng)濟建設就能迅速發(fā)展。反之，一些地方之所以長期發(fā)展不起來，經(jīng)濟落后，就是因為這些地方的基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，缺乏一個帶領群眾共同致富的好的帶頭人，缺少一個發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的好路子。實踐證明，基層黨組織強，一強百強;黨員干部作用好，一好百好；集體經(jīng)濟富，一富百富。因此，農(nóng)村工作千條萬條，首先一條就是要把農(nóng)村基層黨組織這個核心建設好、鞏固好，這是搞好農(nóng)村工作、推動農(nóng)村建設發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要前提。第二

11、，在農(nóng)村黨建工作的實踐中，必須把黨的建設與經(jīng)濟建設的關(guān)系處理好。黨的建設必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心進行，服從服務于這個中心。服務與被服務的關(guān)系是不能顛倒的，經(jīng)濟建設為中心的位置不能代替，但是，這種“服從”不是被動的適應，也不是被動的服務，不能理解為黨的建設只是被動地圍繞（二）以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟為根本，把黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力牢牢構(gòu)筑在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟上。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是加強農(nóng)村黨的建設，提高和鞏固農(nóng)村黨組織核心領導地位的物質(zhì)基礎。有了這個基礎，黨支部就可以為群眾辦許多實事，就會說話有人聽，各項工作就會出現(xiàn)生機，帶領群眾建設農(nóng)村小康社會就大有希望。一是把握方向，確定一條符合實際的發(fā)展路

12、子。不論是一個區(qū)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是一個村，只要從群眾想辦的事做起，從群眾不滿足的事情改起，從確定好的發(fā)展思路抓起，有一個明確的發(fā)展路子，就能做到順民心、聚民心，達到“富而思進”的目的。那么，基層組織建設中的一些問題也便會迎刃而解。二是突出重點，樹立一批具有較強影響力的發(fā)展典型。一個典型就是一面旗幟。一些先發(fā)展地區(qū)的成功經(jīng)驗表明，能人經(jīng)濟能有效地帶動一個地方快速發(fā)展。其基本做法就是區(qū)、鄉(xiāng)、村層層樹立典型的輻射和帶動作用。區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為典型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型既是經(jīng)濟發(fā)展的典型，又是基層組織建設的典型，這些典型不但得到了從上到下各級組織的表彰，也得到了廣大群眾的認可，

13、其影響力遠遠超過了任何說教。因此，基層組織建設離不開典型引路的作用，不但要宣傳推廣已有的典型，還要樹立新的典型。三）以一把手為核心，切實加強村級領導班子建設。在農(nóng)村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸，帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農(nóng)村黨支部的核心，是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，是帶領群眾實現(xiàn)共同致富的帶頭人。從上半年村級班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利；反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準、把班子配強，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進村級領導班子，特別是要選

14、準配強村黨支部書記。同時，還要著眼于村級班子的長遠建設，做好在青年農(nóng)民中培養(yǎng)后備干部和做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，通過增強班子領導抓發(fā)展的意識和能力，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，推進農(nóng)村小康建設。（四）以加強激勵保障為重點，充分激發(fā)農(nóng)村干部隊伍的積極性與主動性。一是建立村干部報酬穩(wěn)步增長的保障機制。按照精減、效能的原則，由區(qū)民政部門牽頭，會同有關(guān)部門對村工作人員編制數(shù)進行核定。在核定的編制數(shù)內(nèi)，對在編村干部報酬實行補貼制度，對村干部報酬、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等采取適當方式分級進行補貼，徹底解決村干部的后顧之憂。二是建立健全激勵機制。將村（社區(qū)）干部納入公選范圍。每年安排一定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員指標和全額撥款

15、的事業(yè)干部編制指標，定向招錄村優(yōu)秀干部。其中錄用的優(yōu)秀村黨組織書記、主任，可作為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部人選。同時，全面實施基層黨員干部“素質(zhì)提升工程”，定期推薦選拔優(yōu)秀年輕的村干參加大專以上學歷教育。三是進一步完善獎勵機制。繼續(xù)開展“五個好”基層黨組織、先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者等評比表彰活動，組織開展基層組織建設示范村創(chuàng)建，探索動態(tài)管理機制，進一步深化創(chuàng)建“基層組織建設先進區(qū)”活動。通過評比，使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面，增強農(nóng)村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是建立幫扶機制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推薦，定期選定若干經(jīng)濟條件困難、工作基礎薄弱的村與區(qū)機關(guān)協(xié)調(diào)幫扶能力較強的職

16、能部門開展結(jié)對幫扶活動。按照“優(yōu)勢互補、經(jīng)驗互學、發(fā)展共促、和諧共建”的原則，開展形式多樣的共建工作。鼓勵機關(guān)部門充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，為幫扶的村切實解決一些突出矛盾或重點難題，并將結(jié)對幫扶成果納入基層組織建設和領導干部年度考核。農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力強不強，一個地方的工作搞得好與差，關(guān)鍵在班子。因此建設一個“政治堅定、思想解放、工作得力、作風過硬”的高素質(zhì)領導群體十分重要。在農(nóng)村基層領導班子的配備上，應認真貫徹德才兼?zhèn)涞脑瓌t，使政治優(yōu)秀、政績突出、群眾擁護的干部進入領導班子，有效地改善班子結(jié)構(gòu)，增強鄉(xiāng)、村兩級領導班子的整體功能。同時，針對現(xiàn)在一些農(nóng)村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問題，應

17、加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，廣東省河源市中級人民法院針對當?shù)孛袂?、社情和審判工作實際，成立了訴訟調(diào)解工作專題調(diào)研小組，并于最近深入6個縣區(qū)法院和5個有代表性的人民法庭，采取聽取基層法院調(diào)解二、在當前訴訟調(diào)解工作中存在的問題及原因分析河源市法院注重調(diào)解工作，雖然取得了一定的成效，調(diào)解率逐年上升，但也存在一些有待進一步改進的問題。（一）訴訟調(diào)解工作中存在的主要問題1. 對調(diào)解的認識存在偏差。部分法官對調(diào)解工作的作用、意義認識不足，片面地認為選擇符合法律正義要求的判決方式比不傷和氣的調(diào)解方式更符合訴訟公正的本質(zhì)，也更符合審判職能的要求。因此，在審判實踐中，少數(shù)法官不夠重視調(diào)

18、解工作，不愿做艱苦細致的思想工作，影響了調(diào)解工作的良性發(fā)展。法官調(diào)解率的高低存在明顯的個體性差異。一些資歷較深的法官調(diào)解經(jīng)驗豐富，調(diào)解率高，有的調(diào)解能手每年的調(diào)解率均達80%以上；而有些法官特別是年輕法官則更傾向于判決，不愿調(diào)解。2. 強制調(diào)解現(xiàn)象仍然存在。在審判實踐中，個別法官沒有嚴格遵循自愿合法的調(diào)解原則，存在強迫當事人接受調(diào)解的情況，違背了當事人的意愿，侵犯了當事人的訴權(quán)，不利于實現(xiàn)司法公正。這種現(xiàn)象不僅無益于審判工作，而且損害了人民法院的形象。3. 弱化調(diào)解的弊端日益顯現(xiàn)。調(diào)解率較低的法院，案件的上訴、申訴比例偏高，信訪壓力增大。(二) 工作中存在問題的主要原因1問卷調(diào)查的主要結(jié)果如下

19、：主觀方面：一是認為調(diào)解費時費力，持這種態(tài)度的占7%;二是遇到疑難案件才能積極調(diào)解，持這種態(tài)度的占10%制度方面，下列情形所占比例為：現(xiàn)行調(diào)解制度很不合理，參與問卷調(diào)查的法官均不認同；現(xiàn)行調(diào)解制度基本合理，法官們都認為現(xiàn)行調(diào)解制度基本符合審判實際，但存在一些問題；調(diào)解的前提必須事實清楚、分清是非、責任明確，這種情形占30%調(diào)解適用的范圍、方式不明確，占33%;調(diào)解書送達后才生效導致當事人容易反悔，占45%;由于審限的制約，調(diào)解的期限太短，占35%調(diào)解與審判界限不清，影響法官的中立性，占40%;法官在調(diào)解中的職權(quán)過大，當事人主動求和的積極性不高，占48%;在崗位考核中規(guī)定調(diào)解率，導致硬調(diào)、騙調(diào)、

20、拖調(diào)現(xiàn)象，占30%2.根據(jù)上述問卷調(diào)查結(jié)果，我們分析認為影響或制約調(diào)解的主要原因有：一是少數(shù)法官對調(diào)解制度重視不足，認識不到位。一些法官對我國調(diào)解制度的意義認識還不到位，片面理解法官職業(yè)化要求，重視裁判，輕視調(diào)解作用的發(fā)揮。年輕法官社會經(jīng)驗不足，調(diào)解方法不夠靈活，但他們學歷高，有一定的法學理論基礎，這些法官更傾向于采取判決的方式，容易出現(xiàn)不會調(diào)、不愿調(diào)等情況。法院審判人員對調(diào)解工作重要性的認識還不到位，調(diào)解藝術(shù)和調(diào)解水平還不高。同時，由于我市法院民商事案件數(shù)量大量增加，法院審判力量相對不足，辦案壓力增大，繁重的審判任務使審判人員無暇顧及調(diào)解工作，存在早判決、早結(jié)案的思想。二是一方當事人下落不明

21、或缺席導致調(diào)解無的放矢。審判中，常遇到一方當事人下落不明或缺席，審判人員只能依法裁判，無法調(diào)解結(jié)案，從一定程度上影響了調(diào)解率的提高。三是少數(shù)律師或法律工作者的消極影響阻礙調(diào)解率的提高。近年來，律師代理出庭往往替代了當事人本人的參加，而他們往往又沒有真正的調(diào)解權(quán)限和調(diào)解動機，因為律師比當事人更關(guān)心法律問題，更追求官司的輸贏結(jié)果，而不在乎訴訟的風險和成本，同時當事人往往又對律師的作用過分相信，當事人甚至把請律師本身也作為增加對峙實力的武器之一，刺激當事人放棄調(diào)解選擇判決。四是當事人法律意識、權(quán)利意識不斷增強，經(jīng)濟利益的獨立性增大，更愿意選擇判決方式解決糾紛。從我市法院近幾年調(diào)解協(xié)議履行的情況看，自

22、動履行率不高，這對當事人的訴訟意識產(chǎn)生了一種負面影響，即不相信對方會按調(diào)解協(xié)議履行義務，認為調(diào)解不如判決對其有利，于是往往選擇判決。五是調(diào)解與庭審方式改革的矛盾。庭審的功能強化以后，絕大多數(shù)案件都要求直接開庭，這就使調(diào)解在時間上陷于尷尬境地。由于是直接開庭，所以在庭前無法進行調(diào)解。而且在開庭前，事實未查清，也不能進行調(diào)解。而當庭調(diào)解又需要時間，很可能影響當庭宣判。如離婚案件，調(diào)解是必經(jīng)程序，但往往不是在相對短暫的開庭時間內(nèi)完成的。庭后調(diào)解，則有可能因為調(diào)解時間長違背訴訟效率和審限制度的要求，使案件不能當庭結(jié)案。六是調(diào)解制度的設計存在缺陷。如查明事實、分清是非的調(diào)解原則與調(diào)解制度的價值取向相悖。

23、我國民事訴訟法規(guī)定，法院調(diào)解應堅持查明事實、分清是非的原則。若要事實清楚，法院必須進行嚴格調(diào)查，為此，法官就必須擔任調(diào)解人和裁決者的雙重角色，而調(diào)解的制度價值在于自由與效率，當事人在不違法的前提下，可以自由處分自己的訴訟權(quán)利和實體權(quán)利，以期達到快速化解糾紛的目的。審判實踐中，有很多調(diào)解協(xié)議都是在事實不甚清楚、是非不甚明確的情況下達成的。一味地要求查明事實、分清是非，不符合審判實務的需要，也加大了調(diào)解的難度。又如，調(diào)解的程序規(guī)定過于原則。民事訴訟法將調(diào)解程序與審判程序合二為一，忽視了訴訟調(diào)解工作的自身特點，對調(diào)解主體、調(diào)解模式、調(diào)解時限等內(nèi)容未作出細化規(guī)定，給審判實踐帶來消極影響，直接影響到調(diào)解

24、效率的進一步提高。三、改進民事訴訟調(diào)解工作的對策和措施（一）進一步明確調(diào)解指導思想、基本要求和調(diào)解的適用范圍，推動調(diào)解工作積極有序地開展要牢固樹立和諧司法理念，高度重視調(diào)解工作，以促進當事人和睦相處、社會和諧安定為目的，積極、妥當?shù)亻_展調(diào)解工作，務求通過擺事實、講道理，促使當事人互諒互讓，以和解的方式解決糾紛，保證案結(jié)事了。調(diào)解應當根據(jù)合法、自愿的原則進行，既防止當事人利用調(diào)解實現(xiàn)非法目的，損害國家利益、集體利益或第三人的合法權(quán)益，預防法官以拖、誘、嚇等方式強迫當事人接受調(diào)解，又明確調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容可以超出訴訟請求的范圍，調(diào)解協(xié)議可以約定一方為履行調(diào)解協(xié)議提供擔?；虬竿馊藶槠涮峁＃瑸檎{(diào)解劃定

25、了相對具體明確的合法性標準，使法官放心進行調(diào)解。在訴訟調(diào)解中，應當明確著重進行調(diào)解的案件和不適用調(diào)解的案件，使法官有的放矢開展調(diào)解工作。（二）建立與人民調(diào)解委員會等其他調(diào)解組織的緊密聯(lián)系機制，鼓勵當事人優(yōu)先接受其他組織調(diào)解人民法院可以通過與司法行政機關(guān)聯(lián)合召開座談會、研討會，選派資深法官為人民調(diào)解員培訓班授課，聘任人民調(diào)解員擔任人民陪審員，選擇典型案件組織人民調(diào)解員旁聽開庭審理等多種形式，積極協(xié)助司法行政機關(guān)培訓人民調(diào)解員。要通過妥當審查人民調(diào)解協(xié)議的方式，依法支持人民調(diào)解委員會開展調(diào)解工作。當事人直接起訴到法院的案件，法院應當向當事人說明訴訟風險，勸導當事人先通過人民調(diào)解委員會進行調(diào)解；對于

26、距離人民法庭、法院較遠、交通不便的當事人，可以委托當事人所在地的人民調(diào)解委員會進行調(diào)解；對于應當著重進行訴訟調(diào)解的案件，也可以邀請人民調(diào)解員或有關(guān)單位和個人協(xié)助法院開展調(diào)解工作。（三）提出多梯層次、全程調(diào)解要求，盡最大努力促進調(diào)解有關(guān)訴訟調(diào)解的主體，要形成法官助理主審法官審判長庭長或主管院長多梯次的調(diào)解模式。在案件訴訟的各個環(huán)節(jié)，如立案、送達、證據(jù)交換、開庭審理和宣判等階段，都可以根據(jù)實際情況組織調(diào)解，利用一切可以利用的機會開展調(diào)解工作。（四）改善調(diào)解的環(huán)境和條件，促進調(diào)解的順利開展要積極創(chuàng)造條件，為調(diào)解營造便捷、寬松、融洽的環(huán)境和氛圍?？梢栽O立專門的調(diào)解室，按照圓桌會議的形式進行布置，并配備

27、電腦、打印機及茶具等設施，以便于當事人自由協(xié)商、妥協(xié)。參與調(diào)解的法官等人員應當嚴格保守調(diào)解信息，當事人要求不公開調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的，應當允許。（五）實行調(diào)、審相對分離制度，加強庭前調(diào)解工作簡單的民事案件可以即審即調(diào)，調(diào)解與審判均由相同的法官主持；其他民事案件實行調(diào)、審相對分離，即由不同的法官負責開庭前的調(diào)解工作和案件的開庭審判工作。法院可以在立案庭內(nèi)設立專門的調(diào)解機構(gòu)，選任一些具有豐富調(diào)解工作經(jīng)驗的法官，專職負責一審案件的庭前準備工作和調(diào)解工作，指導當事人固定訴訟請求、明確爭議焦點、舉證和交換證據(jù)，并以此積極促進當事人進行調(diào)解。庭前調(diào)解應當貫徹積極、靈活、便捷的原則，可以不受傳喚方式、調(diào)解次數(shù)、調(diào)

28、解場所等方面的限制，可以通過不公開、背對背等方式進行。（六）完善審判調(diào)解方式，確保審判調(diào)解依法開展2.根據(jù)上述問卷調(diào)查結(jié)果，我們分析認為影響或制約調(diào)解的主要原因有：一是少數(shù)法官對調(diào)解制度重視不足，認識不到位。一些法官對我國調(diào)解制度的意義認識還不到位，片面理解法官職業(yè)化要求，重視裁判，輕視調(diào)解作用的發(fā)揮。年輕法官社會經(jīng)驗不足，調(diào)解方法不夠靈活，但他們學歷高，有一定的法學理論基礎，這些法官更傾向于采取判決的方式，容易出現(xiàn)不會調(diào)、不愿調(diào)等情況。法院審判人員對調(diào)解工作重要性的認識還不到位，調(diào)解藝術(shù)和調(diào)解水平還不高。同時，由于我市法院民商事案件數(shù)量大量增加，法院審判力量相對不足，辦案壓力增大，繁重的審判

29、任務使審判人員無暇顧及調(diào)解工作，存在早判決、早結(jié)案的思想。二是一方當事人下落不明或缺席導致調(diào)解無的放矢。審判中，常遇到一方當事人下落不明或缺席，審判人員只能依法裁判，無法調(diào)解結(jié)案，從一定程度上影響了調(diào)解率的提高。三是少數(shù)律師或法律工作者的消極影響阻礙調(diào)解率的提高。近年來，律師代理出庭往往替代了當事人本人的參加，而他們往往又沒有真正的調(diào)解權(quán)限和調(diào)解動機，因為律師比當事人更關(guān)心法律問題，更追求官司的輸贏結(jié)果，而不在乎訴訟的風險和成本，同時當事人往往又對律師的作用過分相信，當事人甚至把請律師本身也作為增加對峙實力的武器之一，刺激當事人放棄調(diào)解選擇判決。四是當事人法律意識、權(quán)利意識不斷增強，經(jīng)濟利益的

30、獨立性增大，更愿意選擇判決方式解決糾紛。從我市法院近幾年調(diào)解協(xié)議履行的情況看，自動履行率不高，這對當事人的訴訟意識產(chǎn)生了一種負面影響，即不相信對方會按調(diào)解協(xié)議履行義務，認為調(diào)解不如判決對其有利，于是往往選擇判決。五是調(diào)解與庭審方式改革的矛盾。庭審的功能強化以后，絕大多數(shù)案件都要求直接開庭，這就使調(diào)解在時間上陷于尷尬境地。由于是直接開庭，所以在庭前無法進行調(diào)解。而且在開庭前，事實未查清，也不能進行調(diào)解。而當庭調(diào)解又需要時間，很可能影響當庭宣判。如離婚案件，調(diào)解是必經(jīng)程序，但往往不是在相對短暫的開庭時間內(nèi)完成的。庭后調(diào)解，則有可能因為調(diào)解時間長違背訴訟效率和審限制度的要求，使案件不能當庭結(jié)案。六是

31、調(diào)解制度的設計存在缺陷。如查明事實、分清是非的調(diào)解原則與調(diào)解制度的價值取向相悖。我國民事訴訟法規(guī)定，法院調(diào)解應堅持查明事實、分清是非的原則。若要事實清楚，法院必須進行嚴格調(diào)查，為此，法官就必須擔任調(diào)解人和裁決者的雙重角色，而調(diào)解的制度價值在于自由與效率，當事人在不違法的前提下，可以自由處分自己的訴訟權(quán)利和實體權(quán)利，以期達到快速化解糾紛的目的。審判實踐中，有很多調(diào)解協(xié)議都是在事實不甚清楚、是非不甚明確的情況下達成的。一味地要求查明事實、分清是非，不符合審判實務的需要，也加大了調(diào)解的難度。又如，調(diào)解的程序規(guī)定過于原則。民事訴訟法將調(diào)解程序與審判程序合二為一，忽視了訴訟調(diào)解工作的自身特點，對調(diào)解主體

32、、調(diào)解模式、調(diào)解時限等內(nèi)容未作出細化規(guī)定，給審判實踐帶來消極影響，直接影響到調(diào)解效率的進一步提高。三、改進民事訴訟調(diào)解工作的對策和措施（一）進一步明確調(diào)解指導思想、基本要求和調(diào)解的適用范圍，推動調(diào)解工作積極有序地開展要牢固樹立和諧司法理念，高度重視調(diào)解工作，以促進當事人和睦相處、社會和諧安定為目的，積極、妥當?shù)亻_展調(diào)解工作，務求通過擺事實、講道理，促使當事人互諒互讓，以和解的方式解決糾紛，保證案結(jié)事了。調(diào)解應當根據(jù)合法、自愿的原則進行，既防止當事人利用調(diào)解實現(xiàn)非法目的，損害國家利益、集體利益或第三人的合法權(quán)益，預防法官以拖、誘、嚇等方式強迫當事人接受調(diào)解，又明確調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容可以超出訴訟請求的

33、范圍，調(diào)解協(xié)議可以約定一方為履行調(diào)解協(xié)議提供擔?；虬竿馊藶槠涮峁＃瑸檎{(diào)解劃定了相對具體明確的合法性標準，使法官放心進行調(diào)解。在訴訟調(diào)解中，應當明確著重進行調(diào)解的案件和不適用調(diào)解的案件，使法官有的放矢開展調(diào)解工作。（二）建立與人民調(diào)解委員會等其他調(diào)解組織的緊密聯(lián)系機制，鼓勵當事人優(yōu)先接受其他組織調(diào)解人民法院可以通過與司法行政機關(guān)聯(lián)合召開座談會、研討會，選派資深法官為人民調(diào)解員培訓班授課，聘任人民調(diào)解員擔任人民陪審員，選擇典型案件組織人民調(diào)解員旁聽開庭審理等多種形式，積極協(xié)助司法行政機關(guān)培訓人民調(diào)解員。要通過妥當審查人民調(diào)解協(xié)議的方式，依法支持人民調(diào)解委員會開展調(diào)解工作。當事人直接起訴到法院的案件，法院應當向當事人說明訴訟風險，勸導當事人先通