建設(shè)單位工程簽證管理和流程

1、建設(shè)單位工程簽證管理和流程建設(shè)工程項(xiàng)目一般投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，不確定因素較多。在施工周期內(nèi)材料設(shè)備價(jià) 格變化較快，施工合同不可能對(duì)未來整個(gè)施工周期內(nèi)可能發(fā)生的情況都作出預(yù)見和約定， 施工預(yù)算也不可能對(duì)整個(gè)施工期發(fā)生的費(fèi)用都做出詳盡的預(yù)測(cè)，而且在實(shí)際施工過程中， 主客觀條件的變化又會(huì)給整個(gè)施工過程帶來許多不確定因素。因此在整個(gè)施工過程中，難 免會(huì)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證。然而，現(xiàn)場(chǎng)簽證的涉及面廣、人為因素多、管理比較困難，可能引起 的爭(zhēng)議也大，直接影響工程造價(jià)的確定與控制。因此加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的工程簽證管理，對(duì)于 提高建設(shè)工程項(xiàng)目的投資效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、工程簽證的概念及分類1. 所謂工程簽證就是指工程

2、發(fā)承包雙方在施工過程中，按照合同約定對(duì)支付各種費(fèi)用（施 工過程發(fā)生的與設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、預(yù)算項(xiàng)目或工程量不相符，需要調(diào)整工程造價(jià)的）、 順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議?；ハ鄷娲_認(rèn)的簽證即可成 為工程結(jié)算增減工程造價(jià)的憑據(jù)。2. 現(xiàn)場(chǎng)簽證可分為以下幾類：（1）工程經(jīng)濟(jì)簽證：是指在施工過程中由于場(chǎng)地、環(huán)境、建設(shè)單位要求、合同缺陷、違約、 設(shè)計(jì)變更或施工圖錯(cuò)誤等，造成建設(shè)方或承包商經(jīng)濟(jì)損失方面的簽證。經(jīng)濟(jì)簽證涉及面廣， 項(xiàng)目繁多復(fù)雜，應(yīng)嚴(yán)格控制簽證范圍和內(nèi)容，把握好有關(guān)定額、文件規(guī)定。（2）工程技術(shù)簽證：主要是施工組織設(shè)計(jì)方案、技術(shù)措施的臨時(shí)修改，涉及的價(jià)款數(shù)額較 大。一般

3、應(yīng)組織論證，重大變化應(yīng)征得設(shè)計(jì)人員同意，做到安全、經(jīng)濟(jì)、適用。（3）工程工期簽證：主要是在實(shí)施過程中因主要材料、設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間及建設(shè)方等原因造 成的延期開工、暫停開工、工期延誤的簽證。招標(biāo)文件中一般約定了工期罰則，在工期提 前獎(jiǎng)、工期延誤罰款的計(jì)算時(shí)，工期簽證發(fā)揮著重要作用。（4）工程隱蔽簽證：是指施工過程中對(duì)以后工程結(jié)算影響較大，資料缺失將無法補(bǔ)救、難 以結(jié)算的簽證。主要有基坑驗(yàn)槽記錄、軟地基處理、鋼筋隱蔽驗(yàn)收等。二、現(xiàn)場(chǎng)簽證的重要意義現(xiàn)場(chǎng)簽證以書面形式記錄了施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的特殊費(fèi)用，直接關(guān)系到建設(shè)單位與施工單 位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。特別是對(duì)一些投標(biāo)報(bào)價(jià)包死的工程，結(jié)算時(shí)更是 要

4、對(duì)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行調(diào)整?？傊?，現(xiàn)場(chǎng)簽證是記錄現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生情況的第一手資料。 建筑工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、工程建設(shè)是個(gè)周期長(zhǎng)、技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程。在實(shí)踐過程中，由于諸多不確 定因素的影響必然會(huì)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證，而最終以工程價(jià)款的變化體現(xiàn)在工程結(jié)算中。建筑工 程現(xiàn)場(chǎng)簽證是保障工程順利進(jìn)行的一把法律上的武器。2、工程建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)含量高，在項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段難以考慮詳盡，故而在施工階段 會(huì)做些調(diào)整，從而導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簽證。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證有利于靈活調(diào)整施工進(jìn)程。3、由于設(shè)計(jì)粗糙，設(shè)計(jì)單位本身管理不到位，各專業(yè)之間配合不密切，產(chǎn)生的錯(cuò)、碰、 缺、漏而發(fā)生設(shè)計(jì)變更，就會(huì)產(chǎn)生簽證。市

5、場(chǎng)變化快、新材料、新工藝、新的施工方法不 斷推陳出新或某種材料短缺而發(fā)生材料代換，是產(chǎn)生現(xiàn)場(chǎng)簽證的重要原因。建筑工程現(xiàn)場(chǎng) 簽證有利于彌補(bǔ)這一漏洞，有利于補(bǔ)充新的內(nèi)容。4、某些技改項(xiàng)目、修復(fù)工程、二次裝修工程，有的是在邊使用邊施工狀態(tài)下進(jìn)行的，對(duì)新 老水、暖、電、氣等的銜接、障礙物的處理，設(shè)計(jì)上根本不可能做到一步到位，要根據(jù)現(xiàn) 場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行變更修正。特別是二次裝修工程，由于人們的審美觀念不斷變化，對(duì)細(xì)部要求 和裝飾效果也經(jīng)常發(fā)生變化，這也導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簽證的發(fā)生。這更有利于業(yè)主單位方便管理、 協(xié)調(diào)環(huán)境等。三、工程簽證中存在的主要問題在工程中，現(xiàn)場(chǎng)簽證都存在著或多或少的問題，主要有以下幾個(gè)方面：11、未經(jīng)

6、核實(shí)隨意簽證。有的工程項(xiàng)目的建設(shè)方代表缺乏造價(jià)控制意識(shí)，對(duì)簽證工作不負(fù)責(zé) 任，往往不經(jīng)核實(shí)隨意簽證，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。2、虛假簽證。在現(xiàn)場(chǎng)簽證中存在著不正之風(fēng)，如施予好處就辦事，且以少簽多、高估冒 算、巧立名目、弄虛作假；沒好處就放著不辦，或故意刁難，以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。3、簽證不及時(shí)。時(shí)間是簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。這就要求雙方代表 就當(dāng)時(shí)在工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的事情進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量、描述，并辦理簽證手續(xù)。但有的現(xiàn)場(chǎng)代 表不負(fù)責(zé)任，當(dāng)時(shí)不辦理，口頭答應(yīng)，事后靠追記補(bǔ)辦，甚至在結(jié)算審計(jì)過程中還在補(bǔ)辦 簽證手續(xù)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)寫的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條

7、件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，特別是對(duì)于那些隱蔽工程，發(fā)生時(shí)沒有及時(shí)辦理簽證，到竣工決算時(shí) 再履行補(bǔ)簽手續(xù)，容易引起業(yè)主單位和施工單位的糾紛。4、不按實(shí)際工程量簽證。有的施工單位為了虛增工程量，對(duì)那些因變更而減少的分項(xiàng)工程 故意漏簽。而對(duì)那些隱蔽工程簽證，施工單位利用其隱蔽性，多計(jì)工程量。5、騙取簽證。有些建設(shè)單位沒有配備專業(yè)工程投資控制人員，不了解工程造價(jià)方面的有關(guān) 規(guī)定，個(gè)別施工單位就采取欺騙的手段，故意誘導(dǎo)其誤簽。6、簽證不規(guī)范?，F(xiàn)場(chǎng)簽證一般需要建設(shè)、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字，現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容 也應(yīng)該具體明確、便于計(jì)量。但實(shí)際操作中卻存在諸多問題，有的現(xiàn)場(chǎng)簽證缺少一方甚至 兩方的簽字，簽證內(nèi)容也往往

8、存在較多缺項(xiàng)，給工程結(jié)算工作帶來一定的困難。四、建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)工程簽證管理的措施1挑選業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的業(yè)主代表。項(xiàng)目工程的建設(shè)方代表，肩負(fù)著重大的責(zé)任，必須選 擇誠(chéng)實(shí)可靠的人員擔(dān)任。代表要努力提高自己的綜合素質(zhì)，愛崗敬業(yè)，精通業(yè)務(wù)，遵守法 律法規(guī)，在合同條款規(guī)定范圍內(nèi)，正確使用手中權(quán)力，努力維護(hù)建設(shè)單位的利益，確保投 資總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。2、建立完善的管理制度。建立健全現(xiàn)場(chǎng)簽證制度和相關(guān)責(zé)任追究制度。明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、施 工技術(shù)、預(yù)結(jié)算等有關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。只有責(zé)權(quán)利明確了，才能規(guī)范各級(jí)工程 管理人員在設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責(zé)的積極性。3、明確簽證的權(quán)限。目前現(xiàn)場(chǎng)簽證較

9、普遍的方式是由承包商提出，經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表核定后 予以簽認(rèn)。在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場(chǎng)代表的簽證權(quán)限，對(duì)超過規(guī)定限額的簽證應(yīng)由更高級(jí)的主 管來確認(rèn)。對(duì)于簽證的權(quán)限應(yīng)注意以下問題：（1）對(duì)單張簽證涉及費(fèi)用大小的權(quán)力限制：建設(shè)單位應(yīng)限制項(xiàng)目簽證人員權(quán)限，根據(jù)簽證 費(fèi)用的大小，建立不同層次的簽認(rèn)和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容可由工程部簽字認(rèn)可； 涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)上報(bào)建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)討論后簽署補(bǔ)充合同的形式予以確定。（2）涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務(wù)權(quán)限：項(xiàng)目簽證應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟(jì)類及技術(shù)經(jīng)濟(jì)混合類各 種不同的類型，建立專業(yè)分工的簽認(rèn)制度。對(duì)技術(shù)類的簽證，應(yīng)授權(quán)主管技術(shù)的專業(yè)人員 實(shí)施；對(duì)經(jīng)濟(jì)類的簽證，應(yīng)授權(quán)具有

10、造價(jià)管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員實(shí)施；技術(shù)經(jīng)濟(jì)類的簽 證則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價(jià)的人員共同商討后再簽署。4、盡量減少設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭。在建設(shè)工程實(shí)施過程中，設(shè) 計(jì)圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。因此 首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，一般情況下不允 許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行。其次認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì) 涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)院、工程部主管、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認(rèn)可 方為有效。5、建設(shè)單位的基建管理隊(duì)伍要配備專業(yè)的造價(jià)控制管理人員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證實(shí)施有效的控制 和

11、審查?，F(xiàn)場(chǎng)簽證項(xiàng)目要及時(shí)全面，做到一事一簽，及時(shí)處理，防止遺漏?，F(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容 要明確真實(shí)，實(shí)測(cè)實(shí)量，要素齊全。五、現(xiàn)場(chǎng)簽證流程1. 目的為了加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，規(guī)范工作流程，有效地控制成本，提高現(xiàn)場(chǎng)簽證的結(jié)算效率。2. 現(xiàn)場(chǎng)簽證的分類： 因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致已施工的部位需要拆除。 施工過程中出現(xiàn)的未包含在合同中的各種技術(shù)措施處理。發(fā)包單位在施工合同之外，委托承包單位施工的零星工程。合同規(guī)定需實(shí)測(cè)工程量的工作項(xiàng)目。3. 簽證工作程序(1) 簽證的提出：根據(jù)引起現(xiàn)場(chǎng)簽證的主體不同，可以將現(xiàn)場(chǎng)簽證分兩種情況： 由甲方相關(guān)指令(如設(shè)計(jì)變更單、工作聯(lián)系單等)引起現(xiàn)場(chǎng)簽證。 除此之外施工單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工條件主動(dòng)提

12、出的現(xiàn)場(chǎng)簽證。(2) 當(dāng)甲方確定發(fā)出相關(guān)指令會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簽證是屬于正常簽證，還是屬于特急簽證(特急簽證是指必須立即執(zhí)行而且延緩實(shí)施會(huì)造成更大損失的簽證)。如果屬于正常簽證，則按 照“先核價(jià)，后實(shí)施”的原則執(zhí)行，要求簽證的審批在7內(nèi)完成；如果屬于特急簽證，為確保不因執(zhí)行時(shí)間延緩導(dǎo)致更大損失，則按照“邊核價(jià)，邊實(shí)施”的原則，由甲方發(fā)出相 關(guān)指令，要求施工單位立即執(zhí)行，同時(shí)要求必須在施工之后7日內(nèi)辦妥全部審批手續(xù)。(3) 除甲方指令引起簽證發(fā)生之外，施工單位在日常施工過程中，根據(jù)施工需要并且屬于合同之外，提出現(xiàn)場(chǎng)簽證需求申請(qǐng)給甲方工程部，工程部對(duì)施工單位簽證需求的申請(qǐng)進(jìn)行 判斷，判斷為確實(shí)需要后上報(bào)給

13、合同造價(jià)部進(jìn)行核價(jià)，合同造價(jià)部估價(jià)后上報(bào)給分管副總， 等分管副總同意之后由工程部下發(fā)指令給施工單位，施工單位接到甲方書面指令之后才能 開始所申請(qǐng)簽證的施工。如果是特急簽證(特急簽證是指必須立即執(zhí)行而且延緩實(shí)施會(huì)造 成更大損失的簽證)時(shí)，得到甲方口頭指令即可進(jìn)行施工，24小時(shí)內(nèi)辦妥書面簽證手續(xù)。4. 現(xiàn)場(chǎng)簽證施工過程中管理(1) 施工單位接受甲方指令后開始組織實(shí)施，監(jiān)理公司、工程部監(jiān)督實(shí)施情況，并核實(shí) 執(zhí)行結(jié)果，對(duì)未按規(guī)定時(shí)間和任務(wù)完成的，督促整改，直至完成。(2) 如需要實(shí)測(cè)實(shí)量的，則由工程部現(xiàn)場(chǎng)工程師、造價(jià)工程師、監(jiān)理、施工單位到場(chǎng)測(cè) 量，并在原始記錄數(shù)據(jù)上簽字確認(rèn)。(3) 隱蔽工程簽證必須

14、在隱蔽前完成驗(yàn)收手續(xù)和工作量確認(rèn)。5. 簽證施工結(jié)束后的審批（1） 現(xiàn)場(chǎng)簽證施工完工后，工程部專業(yè)工程師組織完成簽證實(shí)施情況的核實(shí)工作，與監(jiān)理、 施工單位、造價(jià)部共同確認(rèn)簽證所發(fā)生的工程量，如屬隱蔽工程，必須在其覆蓋之前簽字 確認(rèn)工程量。（2）施工單位在簽證施工完之后當(dāng)日填寫工程簽證單，小型工程簽證單里面要寫明簽 證施工時(shí)間、地點(diǎn)、工程部位、發(fā)生原因，發(fā)生的工程量，發(fā)生的金額，并附上工程量計(jì) 算過程或清單。金額按如下規(guī)定計(jì)算：如原合同中有單價(jià)約定的，按原單價(jià)計(jì)算；如無合同或無單價(jià)約定的，則需事先確定，包括材料設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)；如果是由設(shè)計(jì)變更引起的現(xiàn)場(chǎng)簽證，且在設(shè)計(jì)變更審批過程中已經(jīng)對(duì)簽證費(fèi)用進(jìn)

15、行過計(jì) 算確定的，施工單位不需重新計(jì)算。（3）監(jiān)理工程師接到施工單位工程簽證單后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)簽證施工完工當(dāng)天與工程部專 業(yè)工程師、施工單位、合同造價(jià)部共同確認(rèn)簽證所發(fā)生的工程量等來審核現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容， 并簽署意見。（4）工程部工程師在收到施工單位現(xiàn)場(chǎng)簽證單和工程監(jiān)理審查意見后，進(jìn)行審核簽證單的 內(nèi)容（包括發(fā)生的原因、范圍和工程部位、完成工程量、質(zhì)量及進(jìn)度）進(jìn)行確認(rèn)。限兩日 內(nèi)審核完并簽署意見后交到工程部經(jīng)理審核。（5） 工程部經(jīng)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程師提交上來的簽證單內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核簽證所發(fā)生的工程量、 質(zhì)量及進(jìn)度狀況，并于一日內(nèi)在工程簽證單上簽署意見。（7）審批通過后，簽證單一式五份，匯總到合同造價(jià)部，蓋章后，造價(jià)部存檔一份，工程 部存一份，施工單位兩份，監(jiān)理單位一份。建設(shè)單位提出的變更簽證流程：現(xiàn)場(chǎng)工程師填報(bào)工