合同能源管理技術(shù)通則

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上合同能源管理技術(shù)通則的現(xiàn)實(shí)意義作者：北京市盈科律師事務(wù)所律師 中華工商聯(lián)新能源商會(huì)法律顧問(wèn)來(lái)源：中國(guó)節(jié)能服務(wù)網(wǎng) 瀏覽次數(shù)：28 日期：2011年4月29日 11:51 2010年8月9日，由發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司提出，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)等單位負(fù)責(zé)起草的合同能源管理技術(shù)通則（以下簡(jiǎn)稱通則）作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為GB/T 24915-2010）正式發(fā)布，并于2011年1月1日起正式實(shí)施。在合同能源管理機(jī)制迎來(lái)全面推廣的大好時(shí)機(jī)下，通則的法律性質(zhì)如何？節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該做哪些準(zhǔn)備才能更好的運(yùn)用并實(shí)施通則？通則的發(fā)布和實(shí)施將對(duì)我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)特

2、別是節(jié)能服務(wù)企業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？通則的背景及主要作用二十世紀(jì)九十年代，我國(guó)政府與世界銀行就在我國(guó)示范和推廣合同能源管理機(jī)制達(dá)成了共識(shí)，并決定共同實(shí)施中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目，開(kāi)展節(jié)能工作。1998年是一個(gè)值得銘記的年份，這一年，我國(guó)政府與世界銀行、全球環(huán)境基金共同實(shí)施的大型節(jié)能合作項(xiàng)目正式將“合同能源管理”引進(jìn)我國(guó)。與此同時(shí)，先后成立了三家示范節(jié)能服務(wù)企業(yè)，自此拉開(kāi)了我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的序幕。通過(guò)多年的飛速發(fā)展，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，形成了一支強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)大軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，節(jié)能服務(wù)公司已由最初的三家示范公司增長(zhǎng)至2010年經(jīng)備案的500家，與此同時(shí)，實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目超過(guò)4000項(xiàng)。合同能源管理作

3、為市場(chǎng)化的節(jié)能機(jī)制，可謂是一項(xiàng)從西方國(guó)家引進(jìn)的泊來(lái)品，雖然已在我國(guó)落地生根，但是我國(guó)合同能源管理在術(shù)語(yǔ)、運(yùn)作模式等技術(shù)層面尚缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，要想在我國(guó)合理推廣使用，仍然需要不斷消化吸收和進(jìn)行本地化改造。從行業(yè)發(fā)展角度，制訂統(tǒng)一規(guī)范存在技術(shù)上的必要性。此外，我國(guó)已通過(guò)立法將合同能源管理列入鼓勵(lì)和推廣的節(jié)能措施范圍，這一現(xiàn)實(shí)也決定了社會(huì)急需合同能源管理的相關(guān)指南。通則的指南意義，從提供合同參考文本這一作法中可見(jiàn)一斑。另外，國(guó)家相關(guān)部門接連出臺(tái)了一系列扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，要把扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策落到實(shí)處，需對(duì)合同能源管理進(jìn)行專業(yè)的界定，因此制訂統(tǒng)一規(guī)范存在政策上的必要性。通則從技術(shù)上統(tǒng)一了合同能源管理術(shù)語(yǔ)和技

4、術(shù)要求，為合同能源管理提供了基本運(yùn)作模式的指南，為政策上界定合同能源管理及其實(shí)施效果提供了專業(yè)的技術(shù)依據(jù)。因此，通則作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)除具有技術(shù)規(guī)范的特征外，還為政策實(shí)施提供了依據(jù)。通則的法律性質(zhì)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法第七條規(guī)定，“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)”。第十四條規(guī)定，“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用?！卑凑丈鲜龇梢?guī)定，就適用范圍而言，通則是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，屬于在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，地域上的適用范圍是全國(guó)各

5、地，行業(yè)上的適用范圍是各行業(yè)的合同能源管理項(xiàng)目；就是否具有強(qiáng)制性而言，通則是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制實(shí)施的法律效力，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況自愿采用或不采用，但國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)采用。在此有兩點(diǎn)需要說(shuō)明，一是，對(duì)于節(jié)能服務(wù)企業(yè)而言，如欲申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，應(yīng)執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。政府以專項(xiàng)資金作為補(bǔ)貼，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理，但如何界定合同能源管理，如何確定節(jié)能量，以何標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)貼金額，都需要有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前，以通則作為規(guī)范無(wú)疑是必要的。二是，通則作為技術(shù)規(guī)范，可以方便當(dāng)事人談判，雙方可直接引用通則作為雙方合同的一部分，從而使通則成為對(duì)雙方當(dāng)事人有約束力的法律文件。節(jié)能服務(wù)企業(yè)適用通則的建議（一）完善商業(yè)模

6、式通則關(guān)于合同能源管理的定義概括地說(shuō)明了合同能源管理的商業(yè)模式，即節(jié)能服務(wù)企業(yè)與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)企業(yè)的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能機(jī)制。由此可看出，合同能源管理有以下三個(gè)特征：一是合同能源管理是市場(chǎng)化的節(jié)能機(jī)制，以契約為基礎(chǔ)，交易條件是雙方談判的結(jié)果。二是合同能源管理是節(jié)能服務(wù)企業(yè)向用能單位提供實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的一攬子節(jié)能服務(wù)，不同于僅僅提供設(shè)備的設(shè)備買賣或僅僅提供技術(shù)支持的技術(shù)服務(wù)。三是合同能源管理項(xiàng)目的用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)企業(yè)的投入及其合理利潤(rùn)，這區(qū)別于其他形式能源管理服務(wù)或節(jié)能服務(wù)

7、。這意味著一方面節(jié)能服務(wù)企業(yè)需要為項(xiàng)目投資；另一方面節(jié)能服務(wù)企業(yè)必須保證節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，否則節(jié)能服務(wù)企業(yè)無(wú)法收回其投入，無(wú)法實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。通過(guò)對(duì)合同能源管理商業(yè)模式特征的解讀，準(zhǔn)備從事節(jié)能服務(wù)的企業(yè)就要思考要不要實(shí)施這種商業(yè)模式？已經(jīng)從事節(jié)能服務(wù)的企業(yè)要思考如何提升和完善自我？合同能源管理的這三個(gè)特征客觀上要求節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)具備四種能力，一是市場(chǎng)開(kāi)拓能力；二是資源整合能力；三是資金保障能力；四是持續(xù)服務(wù)能力。通則為合同能源管理提供了基本指引，在具備合同能源管理基本特征的情況下，節(jié)能服務(wù)企業(yè)要結(jié)合自身在這四個(gè)方面的實(shí)際形成適合自身情況的、有自身特色的、能夠充分展示自身優(yōu)勢(shì)的合同能源管理商業(yè)模式。（二）

8、完善業(yè)務(wù)流程通則在技術(shù)要求中規(guī)定，合同能源管理項(xiàng)目的要素包括用能狀況診斷、能耗基準(zhǔn)確定、節(jié)能措施、量化的節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能效益分享方式、測(cè)量和驗(yàn)證方案等。一個(gè)完整的合同能源管理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括上述六個(gè)要素，而且這六大要素是六個(gè)既相對(duì)獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，缺少一個(gè)環(huán)節(jié)或一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，可能導(dǎo)致合同能源管理項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行。用能狀況診斷項(xiàng)目開(kāi)展的基礎(chǔ)，可為確定能耗基準(zhǔn)、節(jié)能措施和節(jié)能目標(biāo)提供支持。能耗基準(zhǔn)是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施前某一時(shí)間段內(nèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算并經(jīng)雙方確認(rèn)的能源消耗量，能耗基準(zhǔn)離不開(kāi)用能狀況診斷和能源審計(jì)。有了能耗基準(zhǔn)才能計(jì)算項(xiàng)目節(jié)能量。項(xiàng)目節(jié)能量是在滿足同等需求或達(dá)到同等目標(biāo)的前提下，通過(guò)合同能源管理項(xiàng)

9、目實(shí)施，用能單位或用能設(shè)備、環(huán)節(jié)的能源消耗基準(zhǔn)的減少量。在了解和掌握用能狀況的基礎(chǔ)上確定適用具體項(xiàng)目的節(jié)能措施，是更換設(shè)備，還是對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改造，是優(yōu)化用能環(huán)節(jié)，還是改善用能管理，在此基礎(chǔ)上形成項(xiàng)目方案。在項(xiàng)目方案確定的情況下，量化節(jié)能目標(biāo)，雙方確定節(jié)能效益分享方式，實(shí)際的節(jié)能效果如何需要通過(guò)測(cè)量和驗(yàn)證。這就要求節(jié)能服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)流程，一方面要使業(yè)務(wù)流程完整，不要遺漏或忽視某一要素；另一方面要使各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止出現(xiàn)矛盾引起糾紛。六個(gè)要素也提示了合同能源管理項(xiàng)目關(guān)鍵流程。通則在技術(shù)要求中為剛剛從事合同能源管理的節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供業(yè)務(wù)流程指南和技術(shù)規(guī)范指南，節(jié)能服務(wù)企業(yè)可對(duì)照通則制訂本

10、企業(yè)開(kāi)展合同能源管理服務(wù)的業(yè)務(wù)流程，避免缺乏可操作的完善的業(yè)務(wù)流程，盲目開(kāi)展合同能源管理業(yè)務(wù)，在實(shí)施過(guò)程中遇到困難。（三）完善業(yè)務(wù)文件合同能源管理項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中需要很多業(yè)務(wù)文件，在此擇其要者，僅就合同文件做簡(jiǎn)要說(shuō)明。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中包含參考合同文本的，通則可能是唯一的一個(gè)。雖然通則在前言中表示，附錄A（合同能源管理項(xiàng)目參考合同）為資料性附錄，但這一參考合同文本對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)而言，仍然有著特別重要的意義。一方面合同能源管理相對(duì)傳統(tǒng)的技術(shù)服務(wù)和設(shè)備買賣而言，對(duì)許多節(jié)能服務(wù)企業(yè)和用能單位來(lái)說(shuō)，是一個(gè)全新的商業(yè)模式，而且其交易安排較為復(fù)雜，執(zhí)行期限相對(duì)較長(zhǎng)，客觀上需要一份完備的合同，通則為了滿足合同能源

11、管理項(xiàng)目當(dāng)事人的需要，起草了適用于效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的參考文本供參考。另一方面，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳（發(fā)改辦環(huán)資20102528號(hào)）關(guān)于財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知（以下稱補(bǔ)充通知）第一條中明確要求，“2010年10月20日以后簽訂的能源管理合同，須參照合同能源管理技術(shù)通則（GB/T24915-2010，見(jiàn)附件）中的標(biāo)準(zhǔn)合同格式簽訂。”這就意味著，如節(jié)能服務(wù)企業(yè)擬申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，必須參照通則附件給出的參考合同。這份參考合同已被政府機(jī)關(guān)的文件稱為“標(biāo)準(zhǔn)合同”，其中意味值得體會(huì)。雖然通則自2011年1月1日起實(shí)施，但其中的參考合同文本被要求提前參照。當(dāng)然補(bǔ)充通

12、知要求參考的是合同格式，合同的內(nèi)容可由當(dāng)事人自行約定。據(jù)本人在律師執(zhí)業(yè)實(shí)踐中的了解，當(dāng)前從事合同能源管理業(yè)務(wù)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)簽訂的合同能源管理項(xiàng)目合同范本五花八門，很多合同過(guò)于簡(jiǎn)單，未能就合同能源管理的所有必要環(huán)節(jié)做出明確約定。造成這種現(xiàn)象的原因，可能是由于節(jié)能服務(wù)企業(yè)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的業(yè)務(wù)文件缺乏足夠的把握，也可能是出于適用當(dāng)前業(yè)務(wù)開(kāi)展需要有意簡(jiǎn)化或因用能單位要求不得不做出刪節(jié)。通則以附件形式提供的參考文件，有助于節(jié)能服務(wù)企業(yè)完善合同能源管理項(xiàng)目合同。一方面通則將參考合同文本作為附件，為節(jié)能服務(wù)企業(yè)完善相關(guān)業(yè)務(wù)文件和法律文件提供指引。另一方面，節(jié)能服務(wù)企業(yè)根據(jù)參考合同格式制訂的合同，更容易為用能單位所接受。畢竟通則中的參考文本是由專家起草的，全面平衡了各方利益，不會(huì)偏向合同某一方。有很多節(jié)能服務(wù)企業(yè)反映，用能單位不愿接受篇幅長(zhǎng)的合同文本，更愿接受簡(jiǎn)短的文本。這確實(shí)是當(dāng)前存在的一個(gè)客觀情況。其根本原因，是對(duì)合同能源管理項(xiàng)目不了解或不熟悉。事實(shí)上合同文本的篇幅長(zhǎng)短是由交易的內(nèi)容決定的，合同能源管理涉及的環(huán)節(jié)較多，執(zhí)行時(shí)限長(zhǎng)，所以相對(duì)其他交易需要約定的事項(xiàng)較多。但如果一項(xiàng)交易的合同文本是格式化的成型的文本，通?？蛻舨⒉粫?huì)特別在意篇幅的長(zhǎng)短。從這個(gè)角度分析，在合同能源管理項(xiàng)目中使用通則給出的參考文本，可以減少合同條件的談判成本。通則的出臺(tái)為規(guī)范合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施、相關(guān)