國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理基本制度

1、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)治理根本制度第一章總那么第一條為了標(biāo)準(zhǔn)公司及全資或控股下屬單位的招標(biāo)活動(dòng),根據(jù)?中華人民擲ng招扇殳標(biāo)去?以下熊幽澗殳標(biāo)去、?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?以下簡(jiǎn)稱實(shí)施條例及其配量見章,結(jié)合公司實(shí)際,特制定本方法.第二條本制度所稱招標(biāo)采購(gòu),是指企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理、日常辦公等活動(dòng)中以公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式取得工程、效勞和貨物的行為.第三條本方法適用于公司及全資、控股或?qū)嶋H限制的下屬單位以下簡(jiǎn)稱下屬單位的招投標(biāo)活動(dòng).公司和各下屬單位的招投標(biāo)活動(dòng)依照本制度執(zhí)行外,還應(yīng)遵守國(guó)家及企業(yè)所在地的相關(guān)法律法規(guī).第二章機(jī)構(gòu)與責(zé)任第五條公司設(shè)立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)

2、任,成員分別由公司采購(gòu)招標(biāo)部門、資產(chǎn)工程治理部門、財(cái)務(wù)部門、質(zhì)量平安監(jiān)督部門、法律審計(jì)部門以及紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人蜩.領(lǐng)導(dǎo)小組是公司采購(gòu)招標(biāo)工作的唯一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及公司有關(guān)規(guī)定,決定招標(biāo)采購(gòu)工作中的重大事項(xiàng).到達(dá)三重一大標(biāo)準(zhǔn)的,按三重一大相關(guān)治理要求執(zhí)行.第六條工程治理部是公司招標(biāo)工作的歸口治理部門,在采購(gòu)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下履行以下主要責(zé)任：-依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及公司有關(guān)規(guī)定,制定和完善公司招標(biāo)活動(dòng)治理的具體實(shí)施方法或流程細(xì)那么;二依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及公司有關(guān)規(guī)定,組織實(shí)施公司招標(biāo)工程的招標(biāo)活動(dòng)；三對(duì)公司的招標(biāo)采購(gòu)工作制度化、

3、標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié),持續(xù)改良,不斷完善；四具體推進(jìn)本單睡標(biāo)工作信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).第七條公司其他相關(guān)部門,根據(jù)責(zé)任分工負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)工作：-法律部門為招標(biāo)活動(dòng)提供法律支持和保證,提出法律意見,協(xié)助處理招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和糾紛；二審計(jì)部門根據(jù)具體工作需要,將招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)納入審計(jì)內(nèi)容范圍；三質(zhì)量治理部門根據(jù)具體工作需要,監(jiān)督指導(dǎo)招標(biāo)過(guò)程中候選單位質(zhì)量資質(zhì)的審查、招標(biāo)工程質(zhì)量要求的擬制、招標(biāo)工程質(zhì)量的驗(yàn)收等工作；四紀(jì)檢監(jiān)督部門根據(jù)具體工作需要,以抽查、專項(xiàng)檢查等方式,對(duì)招標(biāo)采購(gòu)部門履行責(zé)任情況開展檢查,對(duì)招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行再監(jiān)督；五財(cái)務(wù)部門根據(jù)具體工作需要,配合治理、監(jiān)督和監(jiān)察相關(guān)采購(gòu)招

4、標(biāo)活動(dòng)；六涉及固定資產(chǎn)投資的,資產(chǎn)工程治理部門以治理工程為主線,負(fù)責(zé)具體工程整體情況的治理、監(jiān)督和檢查.第三章必須招標(biāo)采購(gòu)的范圍第八條家現(xiàn)行的法律法規(guī)中對(duì)于依法必招工程的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),因資金來(lái)源不同而有所差異.結(jié)合公司和各下屬單位的現(xiàn)狀,有以下情形之一的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)：-工程建設(shè)工程根據(jù)國(guó)家發(fā)改委規(guī)定要求,施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上,設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上,勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等各類務(wù)采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；二全部或局部使用國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)撥款資金,國(guó)家相關(guān)主管機(jī)關(guān)有招標(biāo)要求的明確批復(fù)可以不招標(biāo)的除外；三采購(gòu)原產(chǎn)地為中國(guó)關(guān)境

5、外的機(jī)電產(chǎn)品,國(guó)家商務(wù)部有國(guó)際招標(biāo)要求的；四自籌資金的固定資產(chǎn)貨物采購(gòu),參照國(guó)家發(fā)改委關(guān)于工程建設(shè)工程貨物招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,其規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)招標(biāo)要求的；五使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的工程,貸款方、資金提供方有明確招標(biāo)要求的；六國(guó)家法律法規(guī)或企業(yè)所在地的地方法規(guī)在其他特殊領(lǐng)域有明確招標(biāo)要求的.其他采購(gòu)工程可根據(jù)實(shí)際情況客觀選擇,鼓勵(lì)也采用招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu).第九條公司任何單位和個(gè)人不得將到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的工程化整為零或者以其他任何方式躲避招標(biāo).第十條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo).公開招標(biāo),是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo).邀請(qǐng)招標(biāo),是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)人的方式

6、邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo).第十一條積極推進(jìn)公開招標(biāo)采購(gòu),依法必須公開招標(biāo)的工程100%公開招標(biāo).但有以下情形之一的,可以邀請(qǐng)招標(biāo)：(-)工程技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,或者受自然地域環(huán)境限制,只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；(-)涉及國(guó)家平安、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；(三)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與合同估算價(jià)格相比過(guò)高,公開招標(biāo)得不償失的;(四)全部或局部使用國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)撥款資金,國(guó)家相關(guān)主管機(jī)關(guān)明確批復(fù)進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的;五使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的工程,貸款方、資金提供方明確要求進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的；六國(guó)家法律、行政法規(guī)和政策另有規(guī)定不宜進(jìn)行公開招標(biāo)的.第十二條有以下情形之

7、一的,可以不進(jìn)行招標(biāo)：-采購(gòu)工程的規(guī)模及金額標(biāo)準(zhǔn)未到達(dá)有關(guān)招標(biāo)規(guī)定要求的；-涉及國(guó)家平安、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況,不適宜進(jìn)行招三需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);四采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；五已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)工程投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的;六需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者效勞,否那么將影響施工或者功能配套要求的;七全部或局部使用國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)撥款資金,國(guó)家相關(guān)主管機(jī)關(guān)明確批復(fù)可以不招標(biāo)的；A使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的工程,貸款方、資金提供方明確說(shuō)明可以不招標(biāo)的；國(guó)家法律、行政法規(guī)和政策另有

8、規(guī)定不宜進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的.第十三條可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo),優(yōu)先選擇內(nèi)雕標(biāo)代理機(jī)構(gòu).具體以下條件的單位,也可睜自行招標(biāo)：-具有與招標(biāo)工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和治理等方的專業(yè)技術(shù)力量;二有從事同類工程招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；三有專門的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu),擁有3名及以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;四熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律及相關(guān)規(guī)定.第四章公司的管控要求第十四條應(yīng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)行集中統(tǒng)一治理,本單位包括下屬單位的招標(biāo)采購(gòu)均應(yīng)交由工程治理部負(fù)責(zé).第十五條采購(gòu)招標(biāo)應(yīng)建立事權(quán)、組織權(quán)、評(píng)標(biāo)權(quán)、決標(biāo)權(quán),四權(quán)分立的業(yè)務(wù)實(shí)施流程.事權(quán)：使用需求部門負(fù)責(zé)提出需求,組織編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；組織權(quán)：采購(gòu)招標(biāo)部門負(fù)責(zé)編制招標(biāo)方案,包括發(fā)標(biāo)范圍

9、、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原那么及評(píng)審專家確定或招標(biāo)機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵內(nèi)容,報(bào)單位主管采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施；評(píng)標(biāo)權(quán)：評(píng)審專家組負(fù)責(zé)根據(jù)確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)供給商進(jìn)行客觀的評(píng)審和比擬,并提交評(píng)標(biāo)報(bào)告,推薦中標(biāo)候選人；決標(biāo)權(quán)：公司應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的規(guī)模或金額明確本單位分級(jí)審批的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限范圍及相關(guān)責(zé)任人,依據(jù)采購(gòu)招標(biāo)部門提交的技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)報(bào)告等相關(guān)材料,按規(guī)定從推薦的中標(biāo)候選人中確定最終的中標(biāo)人.第十六條招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì).評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以由本單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為5人及以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于2/3.采購(gòu)單位委派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的,必

10、須出具單位授權(quán)函,證實(shí)該代表經(jīng)過(guò)了采購(gòu)單位的授權(quán).原那么上,采購(gòu)單位不應(yīng)選擇單位外部人員擔(dān)任采購(gòu)代表.第十七條采購(gòu)單位如需在評(píng)審前介紹工程背景和技術(shù)需求的,應(yīng)當(dāng)事先提交書面介紹材料,介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見,不得超出采購(gòu)文件所述范圍,書面介紹材料作為采購(gòu)工程文件隨其他文件一并存檔.第十八條投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)以及發(fā)生其他違背法定義務(wù)的；中標(biāo)人不根據(jù)投標(biāo)文件承諾履行義務(wù),給公司總部或成員單位造成損失的；根據(jù)招標(biāo)文件或者合同約定追究其法律責(zé)任,并視情節(jié)輕重做出以下處理：(-)列入公司供給商負(fù)面清單,禁止公司總部和各成員單位與其發(fā)生采購(gòu)合作；(二)報(bào)請(qǐng)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督治理部門做出行

11、政處分；涉嫌犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任.第十九條原那么上公司應(yīng)委托公司優(yōu)選機(jī)構(gòu)名錄清單里的招標(biāo)代I里機(jī)構(gòu)實(shí)施招標(biāo)工作,確有實(shí)際檄朱情況,委托名錄清單以外的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的,需報(bào)公司開展方案部審批,以公司批復(fù)意見辦理.第二十條公司根據(jù)自身歷史合作情況,擇優(yōu)向公司推薦有實(shí)力效勞水平高的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),并提供其相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、歷史合作情況評(píng)價(jià).第二十一條為充分利用公司內(nèi)部資源,促進(jìn)成員單位共同發(fā)展,采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的,公司應(yīng)當(dāng)積極邀請(qǐng)符合招標(biāo)條件的成員單位參與投標(biāo),不得成心將符合招標(biāo)條件的成員單位排除在邀請(qǐng)之外.第二十二條涉密工程招標(biāo)應(yīng)符合保密規(guī)定,招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確相關(guān)保密要求.投

12、標(biāo)人應(yīng)根據(jù)涉密工程的具體情況及要求.不具備相關(guān)保密資質(zhì),或具備的保密資質(zhì)與招標(biāo)文件要求的保密資質(zhì)不符的,不得參與投標(biāo).委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的,應(yīng)選擇符合保密條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu).第二十三條參與涉密事項(xiàng)招標(biāo)工作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程的保密治理,并與相關(guān)投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家簽訂保密協(xié)議.采取自行招標(biāo)的,招標(biāo)單位應(yīng)與相關(guān)投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家簽訂保密協(xié)議.涉密事項(xiàng)的招標(biāo),應(yīng)要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中編制保密方案.第二十四條納入公司集采目錄同時(shí)屬于依法必招采購(gòu)范圍的,應(yīng)交由集采平臺(tái)單位組織招標(biāo).第二十五條增強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)的需求管控,切實(shí)履行招標(biāo)采購(gòu)主體責(zé)任,在設(shè)計(jì)研發(fā)階段增強(qiáng)設(shè)計(jì)需求評(píng)審,能防止不合理的單一來(lái)源設(shè)計(jì)

13、需求.第二十六條公司及各下屬單位應(yīng)做好每月招標(biāo)實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)工作,每月底之前將統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)送公司開展方案部,報(bào)送內(nèi)容應(yīng)包含當(dāng)月招標(biāo)工程名稱、資金來(lái)源、標(biāo)的物、資金規(guī)模、招標(biāo)方式公開或邀請(qǐng)、委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、中標(biāo)單位、中標(biāo)價(jià)格等情況.第二十七條公司任何領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不得利用職務(wù)便利,直接或間接,以明示或暗示的方式非法干預(yù)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng).第二十八條對(duì)違反本制度規(guī)定的招標(biāo)單位,予以通報(bào)批評(píng),并責(zé)令整改.違反國(guó)家法蜜椒的,根據(jù)相關(guān)法雷捌曲斑理.第二十九條對(duì)違反本制度規(guī)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),應(yīng)上報(bào)公司去除出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù),并根據(jù)雙方簽訂的委托代理合同追究違約責(zé)任.違反國(guó)家法律法規(guī)的,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理.第三十條對(duì)違反本制度規(guī)定的個(gè)人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),由公司相關(guān)主管部門進(jìn)行責(zé)任追究.責(zé)任追究可單獨(dú)或者合并給予以下懲戒處理:-責(zé)令作出書面檢查；二限期改正；三誡勉談話；四經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核；五通報(bào)批評(píng)；六調(diào)離崗位；七免職；A依法辭退或者解除勞動(dòng)合同.觸犯黨紀(jì)國(guó)法的,根據(jù)黨的紀(jì)律處分條例及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；涉嫌犯罪,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任.第三十一條應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)有社會(huì)資源,大力開展電子招投標(biāo)業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程受控.第五章附那么第三十二條本制度不再對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開