如何有效處理招標(biāo)質(zhì)疑

1、如何有效處理招標(biāo)質(zhì)疑來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會日期：2009-3-18【內(nèi)容提要】招標(biāo)質(zhì)疑是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)中經(jīng)常遇到的問題。招標(biāo)企業(yè)如何有效地處理好招標(biāo)質(zhì)疑事項，不僅關(guān)系到保證招標(biāo)公平公正，維護(hù)招標(biāo)市場法制秩序的根本問題、也關(guān)系到提升代理形象，建立企業(yè)品牌的重要問題。筆者從明確工作規(guī)則、規(guī)范操作、提高工作質(zhì)量三個方面探討如何有效處理招計質(zhì)疑。招標(biāo)質(zhì)疑是指投標(biāo)人對招標(biāo)結(jié)果有議異，依照法定程序，向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出書面的質(zhì)詢和疑問，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，書面答復(fù)質(zhì)疑人的過程。依照法律規(guī)定，招標(biāo)質(zhì)疑可以維持招標(biāo)結(jié)果，也可以改變招標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)質(zhì)疑是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)中經(jīng)常遇到的問題。僅江西省機(jī)

2、電設(shè)備招標(biāo)有限公司從2006年6月至2007年12月底統(tǒng)計，共接受處理招標(biāo)質(zhì)疑事項70個，涉及委托招標(biāo)金額3億多元。造成以上招標(biāo)質(zhì)疑事項的主要原因，一是投標(biāo)人專業(yè)素質(zhì)的差異造成專業(yè)技術(shù)方面的認(rèn)識誤差。如有的質(zhì)疑人沒有認(rèn)真仔細(xì)研究和了解招標(biāo)文件，對招標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品規(guī)格、產(chǎn)品性能等技術(shù)問題有認(rèn)識誤差。二是競爭對手之間具有的排他性特點(diǎn)，容易形成競爭中的相互對抗。開標(biāo)后，有的投標(biāo)人為了拿到標(biāo)的，會尋找對手的問題，力求告倒對手，以利自己勝出。這類質(zhì)疑常常會出現(xiàn)相互質(zhì)疑，反復(fù)投訴的情況。三是代理機(jī)構(gòu)和專家評委會工作中的差錯。招投標(biāo)法規(guī)的相對穩(wěn)定性和招投標(biāo)實踐的不斷發(fā)展性之間存在矛盾，因有的規(guī)定相對

3、滯后而引起質(zhì)疑。此外，行賄受賄也是造成投訴質(zhì)疑的原因。招標(biāo)代理企業(yè)如何有效地處理好招標(biāo)質(zhì)疑事項，不僅關(guān)系到保證招標(biāo)公平公正，維護(hù)招標(biāo)市場法制秩序的根本問題也關(guān)系到提升代理形象，建立企業(yè)品牌的重要問題。一、明確工作規(guī)則，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)是做好質(zhì)疑處理工作的基礎(chǔ)招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)對行政主管部門處理投訴有較為明確的程序和規(guī)范，對招標(biāo)企業(yè)處理質(zhì)疑只有原則的要求，如何執(zhí)行由企業(yè)自定。因而有的招標(biāo)企業(yè)在處理質(zhì)疑時，一般是哪個部門做的項目由哪個部門負(fù)責(zé)回復(fù)質(zhì)疑，既當(dāng)“運(yùn)動員”，又當(dāng)“裁判員”，質(zhì)疑人往往不服質(zhì)疑回復(fù)，進(jìn)而投訴到行政監(jiān)管部門。建立規(guī)范的工作機(jī)制，是做好質(zhì)疑處理工作的基礎(chǔ)。江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司從

4、2005年開始抓這項工作，由公司效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，成立總工程師辦公室并配備高素質(zhì)人員專職承擔(dān)日常招標(biāo)質(zhì)疑工作，并在公司網(wǎng)站上公布江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司質(zhì)疑處理暫行辦法，其中明確了公司處理招標(biāo)質(zhì)疑的程序和規(guī)范，以便投標(biāo)企業(yè)和主管部門監(jiān)督。幾年來，受理質(zhì)疑事項120多個，做到了件件有著落。二、操作規(guī)范，處理準(zhǔn)確，耐心細(xì)致是做好質(zhì)疑處理工作的關(guān)鍵招標(biāo)質(zhì)疑事項的處理必須以法律為準(zhǔn)繩，事實為根據(jù)，做到對外耐心解釋疑難，公平公正處理和解決問題；對內(nèi)嚴(yán)格要求，及時仔細(xì)查找和堵塞漏洞，把問題解決在萌芽狀態(tài)。1 .劃分階段開展工作。對于質(zhì)疑問題，可充分利用法律給定的時間劃分為四個工作階段，即了解情況階段

5、、溝通階段、表明態(tài)度階段、決定階段。了解情況階段要充分重視質(zhì)疑人的意見，通過認(rèn)真調(diào)查和取證，對質(zhì)疑的問題理清頭緒，做到心中有數(shù)；溝通階段要充分聽取各方面的意見，擺事實，講法理，以理服人；表明態(tài)度階段要在原則問題上不含糊，解決具體問題講究方式方法，讓人能夠接受；決定階段要在充分溝通以后再做出答復(fù)決定。操作分階段進(jìn)彳T可以避免忙亂，提高工作效率，易于在法定期限內(nèi)解決質(zhì)疑事項.降低由質(zhì)疑上升為投訴的概率。2 .按程序進(jìn)行操作。在做出正式書面答復(fù)前，根據(jù)實踐經(jīng)驗，結(jié)合工作規(guī)范，一般按以下程序進(jìn)行操作：一是就質(zhì)疑事項調(diào)閱項目招標(biāo)一系列資料（招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、投標(biāo)文件等）；二是與該項目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，

6、了解評標(biāo)時的情況，請項目負(fù)責(zé)人就質(zhì)疑內(nèi)容從自身角度做出說明；三是與質(zhì)疑人進(jìn)行溝通；四是就質(zhì)疑內(nèi)容向該項目評標(biāo)委員會的評委進(jìn)咨詢，如有必要可咨詢法律顧問或現(xiàn)場紀(jì)檢監(jiān)督人員；五是根據(jù)調(diào)查的結(jié)果起草回復(fù)函并報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；六是在法律規(guī)定的時間內(nèi)書面答復(fù)質(zhì)疑。3 .處理方式人性化。在招標(biāo)質(zhì)疑事項處理過程中，除堅持有理、有利、有節(jié)的原則外，在處理方法和處理手段上盡可能人性化，做到文明接待、熱情和藹、耐心細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)。在核查中，主辦人員要同質(zhì)疑人當(dāng)面或電話進(jìn)行充分溝通，就其質(zhì)疑的內(nèi)容進(jìn)行交流，依據(jù)法律法規(guī)一起判斷分析，為下一步進(jìn)行正式處理打好基礎(chǔ)?；貜?fù)前，再一次與質(zhì)疑人進(jìn)行交流和溝通，將答復(fù)內(nèi)容逐條地耐心解

7、釋，在溝通中爭取獲得質(zhì)疑人的理解和認(rèn)同，然后再發(fā)出回復(fù)函。對少數(shù)不良質(zhì)疑的投標(biāo)人，一方面嚴(yán)肅指出這種行為的危害和不當(dāng)，進(jìn)行遵紀(jì)守法教育；一方面不一捧子打死，給予其改正機(jī)會。對有效質(zhì)疑需要變更預(yù)中標(biāo)人或者重新招標(biāo)的事項，堅持按原則辦事，有錯必糾。三、練好內(nèi)功，提高工作質(zhì)量是做好招標(biāo)質(zhì)疑處理工作的根本1 .必須規(guī)范編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是評標(biāo)、招標(biāo)和合同簽訂、履約的重要依據(jù)，能夠體現(xiàn)出整個招標(biāo)采購活動的各項要求，是關(guān)系招標(biāo)采購活動優(yōu)劣、招標(biāo)采購質(zhì)量高低的基礎(chǔ)性文件。在招標(biāo)全過程中，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同遵循的游戲規(guī)則就是招標(biāo)文件，這是參加招標(biāo)采購工作三方必須遵循的法律文件，具有法律效力。

8、不規(guī)范的招標(biāo)文件，是引起招標(biāo)質(zhì)疑的主要原因。所以，編制招標(biāo)文件的人員須有較高的法律意識和專業(yè)素質(zhì)，能在招標(biāo)文件中體現(xiàn)公平、公正合法的原則。還需要招標(biāo)企業(yè)在項目招標(biāo)前期盡量進(jìn)行方案論證，做好招標(biāo)文件的技術(shù)答疑工作。在招標(biāo)文件的制作上，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范用語，防止出現(xiàn)歧視性和岐義性的內(nèi)容，給供應(yīng)商平等的參與機(jī)會，力爭杷矛盾解決在初發(fā)階段。2 .必須嚴(yán)格規(guī)范操作程序。只有規(guī)范招標(biāo)采購各個環(huán)節(jié)的操作，才能減少糾紛。操作程序以及評標(biāo)過程中出現(xiàn)質(zhì)疑.往往涉及到招標(biāo)采購各個環(huán)節(jié)是否規(guī)范操作和評委是否公正評標(biāo)等問題。以往處理質(zhì)疑問題過程中，確實存在有的評標(biāo)專家沒有仔細(xì)閱讀投標(biāo)文件的情況，在評標(biāo)報告中也出現(xiàn)打分統(tǒng)計匯總

9、數(shù)字有誤的現(xiàn)象等。因此，工作人員在評標(biāo)期間不能單純只做組織工作，也要閱讀和掌握各投標(biāo)人的投標(biāo)資料，對評標(biāo)過程中的一些重要資料和數(shù)據(jù)要認(rèn)真、仔細(xì)校對和匯總，確保整個招標(biāo)過程各個環(huán)節(jié)的操作程序無懈可擊。從而保證評標(biāo)報告（歸檔資料）準(zhǔn)確無誤,經(jīng)得起任何部門、任何時間的檢查。有規(guī)范的評標(biāo)程序和準(zhǔn)確的評標(biāo)結(jié)果作基礎(chǔ)，質(zhì)疑意見的回復(fù)就可以理直氣壯，招標(biāo)代理企業(yè)的信任程度就能得到提高，也能減少質(zhì)疑和降低質(zhì)疑升級為投訴的頻率。3 .必須不斷提高員工專業(yè)素質(zhì)。招標(biāo)是一項涉及行業(yè)領(lǐng)域眾多、專業(yè)門類復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)的工作，涉及法律、政策、經(jīng)濟(jì)、專業(yè)等問題。提高招標(biāo)工作人員的素質(zhì)，發(fā)揮其專業(yè)能力、技術(shù)水平，是保證招標(biāo)質(zhì)量、發(fā)揮招標(biāo)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著招標(biāo)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)