完善政府信息咨詢服務(wù)的幾點(diǎn)思考

1、完善政府信息咨詢效勞的幾點(diǎn)思考為更好地開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供各種形式的支持與效勞,是新形勢(shì)下政府效勞經(jīng)濟(jì)工作的具體表達(dá)；其中,為提供信息咨詢效勞是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府工作的重要內(nèi)容.目前,世界各國(guó)各地區(qū)為推動(dòng)對(duì)外直接投資,均非常重視信息效勞,而我國(guó)政府對(duì)提供信息咨詢效勞還有待進(jìn)一步增強(qiáng)與完善,應(yīng)該建立以政府效勞為根底、中介機(jī)構(gòu)和充分參與的政府的信息效勞體系,采取多種形式組織信息采集,保證傳播全面、及時(shí)、權(quán)威性的信息.政府門戶站是政府信息公開(kāi)的主渠道,同時(shí)還有其他多種渠道,如：播送、電視、新聞、刊物、圖書(shū)館等,本文主要研究互聯(lián)政府門戶站提供的信息咨詢效勞.一、政府為提供信息咨詢效勞的理論依據(jù)一市場(chǎng)

2、存在信息不對(duì)稱問(wèn)題傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論把完全競(jìng)爭(zhēng)模式作為理想模式,由于在這種模式下才能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu),即到達(dá)最高經(jīng)濟(jì)效率.但完全競(jìng)爭(zhēng)模式的一個(gè)根本假設(shè)條件是:在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上.所有與產(chǎn)品有關(guān)的信息都是完全公開(kāi)的,生產(chǎn)者和消費(fèi)者都擁有充分信息,可據(jù)此做出正確的決策.但在現(xiàn)實(shí)中,完全競(jìng)爭(zhēng)模型的這種根本假設(shè)條件往往又t以得到滿足,究其原因一是社會(huì)分工使每個(gè)交易者專門從事某一項(xiàng)特定的業(yè)務(wù)活動(dòng),而對(duì)其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)缺乏了解,一般賣方處于信息優(yōu)勢(shì)方位置.二是從理論上說(shuō),處于信息劣勢(shì)的市場(chǎng)交易者可以通過(guò)搜集大量的交易信息,到達(dá)掌握完全或比擬完全的信息；但在現(xiàn)實(shí)中,要了解某一方面的信息或知識(shí)是需要花費(fèi)本錢的,而

3、且想要全面的信息一般是做不到的.三是擁有信息優(yōu)勢(shì)的交易者為了在交易活動(dòng)中取得主動(dòng)權(quán),往往會(huì)產(chǎn)生壟斷信息的動(dòng)機(jī),有的甚至發(fā)出一些虛假信息,誤導(dǎo)交易對(duì)方,以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化.因此,有關(guān)交易的信息在交易者之間的分布,一方比另一方占有較多的信息,存在著市場(chǎng)交易者之問(wèn)的信息不對(duì)稱現(xiàn)象,而且這種信息不對(duì)稱的現(xiàn)象,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中都是存在的.二市場(chǎng)本身無(wú)法解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題信息不對(duì)稱引致社會(huì)信息不公,進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈.信息不對(duì)稱問(wèn)題在一定程度上是可以由市場(chǎng)自身來(lái)解決的.市場(chǎng)解決這一問(wèn)題從本質(zhì)上講都是迫使擁有私人信息的一方將其信息公開(kāi),而且市場(chǎng)也確實(shí)不斷在重復(fù)著這種行為.但是不可否認(rèn),市場(chǎng)的

4、手段并非總是有效,有些情況下市場(chǎng)手段也會(huì)顯得無(wú)能為力,如：虛假?gòu)V告、不實(shí)的質(zhì)量擔(dān)保方式等,從而導(dǎo)致新的信息不對(duì)稱問(wèn)題,同時(shí)信息本錢的存在也使得許多情況下市場(chǎng)手段變得不經(jīng)濟(jì).三社會(huì)力量解決的作用極其有限市場(chǎng)本身不能有效解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題,市場(chǎng)與政府以外的第三種力量亦稱第三部門、社會(huì)中介組織、非政府組織等對(duì)于解決信息不對(duì)稱問(wèn)題有著積極的作用,如：同業(yè)協(xié)會(huì)的質(zhì)量認(rèn)證、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他多種民間組織和民間的公共協(xié)議等,對(duì)于約束行為等都能起到積極的作用；但是第三種力量的這種作用是極其有限的,由于第三種力量是不具有強(qiáng)制力的,也不具有權(quán)威性,它起作用所依靠的主要是約束對(duì)象的自律,而如果約束對(duì)象不表現(xiàn)自律,第

5、三種力量便無(wú)能為力.現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中,也充分反映出了第三種力量的局限性.既然如此,那就需要政府出面解決.四政府有解決問(wèn)題的責(zé)任和優(yōu)勢(shì)政府具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、維護(hù)社會(huì)治安、促進(jìn)公平交易和公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提升等的責(zé)任；信息不對(duì)稱會(huì)產(chǎn)生一系列不利的后果,雖然政府不是萬(wàn)能的,但也不能無(wú)視信息不對(duì)稱的問(wèn)題,因此政府必須提供效勞,解決這一問(wèn)題.同時(shí),政府擁有市場(chǎng)力量和第三種力量所不具有的公共權(quán)力,擁有它們所不具有的權(quán)威性和強(qiáng)制力.因此,政府有解決信息不對(duì)稱問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)和水平,以相關(guān)信息的收集、研究為前提,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段,增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督力度,使信息盡量由不對(duì)稱到對(duì)稱,由此更正由

6、市場(chǎng)機(jī)制所造成的一些不良影響.五政府提供信息咨詢效勞的內(nèi)容政府提供信息咨詢或公共信息資源的內(nèi)容涉及與公眾相關(guān)的方方面面,根據(jù)不同的角度有不同的分類方法,但從它產(chǎn)生的領(lǐng)域和內(nèi)容來(lái)劃分,主要有以下類型：一是政府法律、法規(guī)、制度信息,即由政府部門或立法機(jī)關(guān)制定的與公眾密切相關(guān)的各種法律、法規(guī)、規(guī)章制度及其他有約束力的標(biāo)準(zhǔn)性文件等；二是政府工作的動(dòng)態(tài)信息,即政府機(jī)關(guān)和公共效勞部門為了增強(qiáng)工作的透明度,以及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、部門責(zé)任、辦事程序規(guī)那么和執(zhí)法結(jié)果等；三是科技教育信息,包括一些著名科學(xué)家、科研工程、科學(xué)成就等,各層次的教育方針政策、教育機(jī)構(gòu)、教育狀況和特色、招生就業(yè)、教育規(guī)劃信息等；四是國(guó)民經(jīng)

7、濟(jì)信息,包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、根本信息、消費(fèi)者信息、財(cái)政金融貨幣信息等；五是各行業(yè)信息,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、效勞業(yè)等產(chǎn)、供、銷法規(guī)政策、資源狀況、市場(chǎng)信息等；六是公共健康信息,包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員信息、藥品價(jià)格與質(zhì)量信息、傳染疾病通報(bào)、公共健康政策法規(guī)等；七是文化娛樂(lè)信息,包括各類圖書(shū)館、檔案館、文化館、博物館等文化機(jī)構(gòu)提供的信息效勞,電視臺(tái)、廣播臺(tái)乃至互聯(lián)等提供的文化娛樂(lè)信息等等；八是環(huán)境信息,包括地理信息、天氣預(yù)報(bào)、環(huán)境污染信息、旅游資源信息等；九是其他類型的信息.二、我國(guó)對(duì)外直接投資政府信息咨詢效勞的缺失一涉及對(duì)外直接投資的政府部門缺乏合力波特“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論說(shuō)明

8、,是一國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵因素之一,政府通過(guò)提升生產(chǎn)要素、改善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求質(zhì)量、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展和影響戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等舉措,可以促進(jìn)本國(guó)的開(kāi)展速度,使從國(guó)際化、開(kāi)展到跨國(guó),最后開(kāi)展成為全球化.鑒此,在我國(guó)為效勞的政府部門,除商務(wù)部、開(kāi)展改革委員會(huì)、外交部、外匯治理局、財(cái)政部等外,還至少涉及其他八個(gè)政府部門,如：人力資源和社會(huì)保證部人力資源市場(chǎng)和職業(yè)培訓(xùn)政策、教育部各類教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)治理,指導(dǎo)以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育的開(kāi)展與改革等、科技部研究多渠道增加科技投入的舉措,強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣工作,指導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化,治理國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等、工業(yè)和信息化部擬訂并組織實(shí)施

9、工業(yè)、通信業(yè)、信息化的開(kāi)展規(guī)劃,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)等、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)治理局承當(dāng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)治理工作、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局組織實(shí)施?質(zhì)量振興綱要?,組織推廣先進(jìn)的質(zhì)量治理經(jīng)驗(yàn)和方法,推廣名牌戰(zhàn)略的實(shí)施等、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)M訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外工作政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜,按分工開(kāi)展對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判等和文化部擬訂文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展,規(guī)劃、指導(dǎo)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)等.而目前,我國(guó)還缺乏權(quán)威性的協(xié)調(diào)治理機(jī)構(gòu),沒(méi)有從成長(zhǎng)到開(kāi)展的整體上來(lái)“一條龍地考慮的生存開(kāi)展問(wèn)題及對(duì)的效勞.一國(guó)的開(kāi)展需要各相關(guān)政府部門政策一致,目標(biāo)一致,合力創(chuàng)造良好的開(kāi)展環(huán)境,提升為效勞

10、的質(zhì)量和水平,共同促進(jìn)成長(zhǎng)開(kāi)展壯大更好地發(fā)揮創(chuàng)造財(cái)富的作用.二政府提供的信息咨詢效勞缺乏系統(tǒng)性我國(guó)對(duì)外直接投資的相關(guān)層級(jí)政府部門都設(shè)立了自己的站,并分類提供信息咨詢效勞,但是存在以下問(wèn)題：一是相關(guān)部門的信息零星、簡(jiǎn)單；二是信息分散、條塊分割；三是信息資源共享困難、缺乏系統(tǒng)性.有些政府站同一類機(jī)構(gòu)從域名上看不出任何關(guān)系,即使是上下級(jí)單位的域名也缺乏銜接和統(tǒng)一等.如商務(wù)部站的“投資指南欄目中“對(duì)外投資的子欄目中,有涉及對(duì)外投資的各國(guó)投資環(huán)境、對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)、境外招商工程、對(duì)外投資研究等內(nèi)容；同時(shí)在商務(wù)部站的“合作指南欄目中的“國(guó)別環(huán)境子欄目里,也有涉及對(duì)外投資環(huán)境、對(duì)外統(tǒng)計(jì)資料、對(duì)外合作信息庫(kù)等內(nèi)容

11、.在國(guó)家開(kāi)展改革委員會(huì)站的“外資利用欄目中的“境外投資子欄目中,也有涉及對(duì)外投資的境外投資動(dòng)態(tài)、工程信息、產(chǎn)業(yè)指南、國(guó)別資料等；同時(shí)在國(guó)家開(kāi)展改革委員會(huì)站的“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易欄目中的“對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作子欄目,同時(shí)也有涉及對(duì)外投資方面的內(nèi)容.工業(yè)和信息化部站的“對(duì)外交流欄目中的“雙邊和區(qū)域合作子欄目中,也有涉及對(duì)外投資的內(nèi)容.國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督治理委員會(huì)站的“國(guó)企并購(gòu)欄目中也有涉及海外并購(gòu)戰(zhàn)略、融資等內(nèi)容.由于政府部門結(jié)構(gòu)層級(jí)制原因,政府是縱向?qū)蛹?jí)制和橫向職能制的二維矩陣結(jié)構(gòu),在這種條塊分割的組織結(jié)構(gòu)下,沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一提供信息效勞的特定機(jī)構(gòu),搜集的信息比擬零散,很多信息的價(jià)值沒(méi)有充分開(kāi)掘,各個(gè)部門都根據(jù)各自的

12、需求、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算建立了各自獨(dú)立的信息系統(tǒng),使得這些相關(guān)的對(duì)外直接投資政策和國(guó)別信息等都由各相關(guān)部門在各自的站發(fā)布,發(fā)布的內(nèi)容都是屬于自己部門的政策,互不兼容,形成一個(gè)個(gè)橫向的“信息孤島,不同部門之間的信息無(wú)法共享,也無(wú)法形成統(tǒng)一集中的信息點(diǎn),嚴(yán)重影響了信息咨詢效勞的效率和信息的系統(tǒng)性.20XX年5月起,我國(guó)開(kāi)始實(shí)施的?中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例?使得公共圖書(shū)館不再只是一個(gè)借閱場(chǎng)地,而是被賦予了另一個(gè)重要的使命,成為向公眾提供政府公開(kāi)信息的平臺(tái)之一.但就目前情況看,無(wú)論是公共圖書(shū)館還是國(guó)家檔案館開(kāi)展的政府信息公開(kāi)查閱工作,都是對(duì)口性效勞,即只能針對(duì)本地區(qū)政府或其所屬部門在其政府站上主動(dòng)公開(kāi)的

13、信息.對(duì)不同地區(qū)、上位地區(qū)、中央機(jī)構(gòu)不同部門主動(dòng)公開(kāi)的政府信息,均無(wú)法提供綜合的查閱效勞.這從側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)政府信息提供中,各相關(guān)政府部門之間是有阻隔的,是不通暢的,是缺乏整合機(jī)制的.20XX年初,聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布了?20XX年全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告?.這是自20XX年以來(lái),聯(lián)合國(guó)第四次對(duì)成員國(guó)的電子政務(wù)開(kāi)展水平所進(jìn)行的評(píng)估.與20XX年調(diào)查結(jié)果相比,我國(guó)電子政務(wù)準(zhǔn)備度排名下滑,政務(wù)準(zhǔn)備度指數(shù)為,世界排名第65位.導(dǎo)致準(zhǔn)備度排名下滑原因有兩個(gè)：一是政府站整合力度缺乏,主要表現(xiàn)在通過(guò)部門和下轄地區(qū)站提供效勞,便民查詢和在線辦事等直接效勞水平較弱.二是政府站效勞實(shí)用性不強(qiáng),我國(guó)政府站在線效

14、勞數(shù)量較少,站服務(wù)內(nèi)容與和社會(huì)公眾日常生產(chǎn)生活的實(shí)際需求有較大差距.聯(lián)合國(guó)的這份調(diào)查報(bào)告也真實(shí)地反映了我國(guó)政府提供信息缺乏整合力度的問(wèn)題.三政府提供的信息咨詢效勞不到位雖然從20XX年5月起,我國(guó)開(kāi)始實(shí)施?中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例?,各相關(guān)政府部門都根據(jù)要求公布政府信息,但是目前我國(guó)政府信息公開(kāi)和服務(wù)的方式較為單一,只有政府主動(dòng)通過(guò)公報(bào)、新聞媒體、發(fā)布會(huì)、布告等方式的信息公開(kāi)；公民和社會(huì)組織主動(dòng)向行政機(jī)關(guān)和相關(guān)單位提出咨詢或申請(qǐng)?zhí)峁┬畔⑿诘臋C(jī)制才剛剛開(kāi)始,但需要經(jīng)過(guò)審批.政府為社會(huì)公眾提供公共信息效勞很不到位,主要表現(xiàn)為：首先政府站缺乏標(biāo)準(zhǔn)化治理,多數(shù)站信息資料缺乏、更新不及時(shí).從瀏覽

15、相關(guān)政府站也可以看出,許多資料都是舊的、老的,半年一年不更新一次的不在少數(shù).區(qū)縣級(jí)政府的電子政務(wù)那么還沒(méi)有形成實(shí)質(zhì)性的絡(luò).如：國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)站設(shè)有的“宏觀經(jīng)濟(jì)欄目,只有一些根據(jù)時(shí)間排序的市場(chǎng)行情和一些簡(jiǎn)單的大事記；“開(kāi)展規(guī)劃?rùn)谀恐械摹昂Ｍ庖?guī)劃子欄目只有三篇20XX年的文章；“工業(yè)開(kāi)展欄目中的“行業(yè)規(guī)劃子欄目中,只有四篇通知性質(zhì)的文章；而在“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易欄目中的“對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作子欄目中,只有一篇20XX年的文章.二是應(yīng)該提供的信息效勞,卻未按要求提供,功能不全.如：商務(wù)部站“各國(guó)法規(guī)分類導(dǎo)航里,并沒(méi)有有關(guān)對(duì)外投資、經(jīng)濟(jì)合作或?qū)ν庠确矫娴膬?nèi)容,因而無(wú)法查詢其他國(guó)家本來(lái)就有的相關(guān)法律政策,如美國(guó)

16、的?經(jīng)濟(jì)合作法?、?對(duì)外援助法?、?共同平安法?等.三是政府提供的許多資料信息,都沒(méi)有經(jīng)過(guò)加工整理,質(zhì)量不高,無(wú)法起到指導(dǎo)、引導(dǎo)對(duì)外直接投資的作用.需要的是切實(shí)有用、有效的信息,目前政府提供的信息很難滿足的需求.四政府提供信息咨詢效勞的根底較弱政府提供信息咨詢需要通過(guò)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn),這就使得首先必須要有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的信息根底設(shè)施作為生存開(kāi)展的條件.我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)起步相對(duì)較晚,電子政府的信息根底設(shè)施建設(shè)還存在很多的問(wèn)題.如：信息絡(luò)的覆蓋面比擬窄、提供的效勞比擬初級(jí),局部絡(luò)受體制和其他因素的制約還難以形成規(guī)模,寬帶高速絡(luò)的建設(shè)推進(jìn)速度還比擬慢,計(jì)算機(jī)、有線電視和電信的“三合一遲遲無(wú)

17、法實(shí)現(xiàn),需要一定技能才能掌握的信息設(shè)備的人均擁有率比擬低,信息絡(luò)特別是電子政府系統(tǒng)的接入方式還比擬單一等,這些都造成政府站查尋資料速度慢,有的頁(yè)打不開(kāi)或是無(wú)法聯(lián)接等現(xiàn)象.我國(guó)電子政務(wù)的技術(shù)根底不強(qiáng).在電子信息方面的整體水平還不高,生產(chǎn)的大批電子信息技術(shù)產(chǎn)品還屬于外圍配套產(chǎn)品而非核心技術(shù)產(chǎn)品,不僅如此,即使是這些產(chǎn)品,也主要是進(jìn)行初加工或者裝配的.同時(shí),電子政務(wù)的信息資源根底不夠.我國(guó)建設(shè)和籌建了假設(shè)干個(gè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交換效勞中央,建成并維護(hù)著大約3000多個(gè)國(guó)家級(jí)大中型數(shù)據(jù)庫(kù),局部國(guó)家根底性信息系統(tǒng)已經(jīng)建立或在籌建之中,已經(jīng)構(gòu)成了支撐政府決策和社會(huì)效勞的根底資源.但是僅僅有一個(gè)信息資源根底,要完成

18、電子政務(wù)的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠.另外,治理根底建設(shè)尚有差距.我國(guó)政府治理方式、業(yè)務(wù)體系和治理流程與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理體制的要求以及信息社會(huì)的要求還存在諸多不適應(yīng)之處,最重要的是,目前我國(guó)電子政務(wù)的法律政策根底最弱,致使行政機(jī)構(gòu)為躲避“非法、“違法而畏首畏尾,不能及時(shí)有效科學(xué)合法地傳送信息.三、完善中國(guó)對(duì)外直接投資政府效勞的信息咨詢治理體制在信息咨詢效勞方面,韓國(guó)和法國(guó)政府的做法很值得借鑒.韓國(guó)負(fù)責(zé)對(duì)外直接投資審批和監(jiān)管的部門是財(cái)政部長(zhǎng)委任,由韓國(guó)銀行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)和執(zhí)行.韓國(guó)銀行下設(shè)海外投資事業(yè)審議委員會(huì),該委員會(huì)由十幾個(gè)政府部門組成,具體情況是：由韓國(guó)銀行副行長(zhǎng)擔(dān)任委員長(zhǎng)：常務(wù)委員包括財(cái)政部國(guó)際經(jīng)濟(jì)局

19、局長(zhǎng)、規(guī)劃院對(duì)外經(jīng)濟(jì)調(diào)整室第三合作官、外務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)、商工部商業(yè)貿(mào)易局局長(zhǎng)和韓國(guó)銀行外匯擔(dān)當(dāng)理事等.非常務(wù)委員包括國(guó)家平安企劃部第三局局長(zhǎng)、農(nóng)林水產(chǎn)部農(nóng)業(yè)政策局局長(zhǎng)、動(dòng)力資源部資源開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)、建設(shè)部海外建設(shè)局局長(zhǎng)、勞動(dòng)部職業(yè)安定局局長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)處情報(bào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)局局長(zhǎng)、山林廳林政局局長(zhǎng)、水產(chǎn)廳漁業(yè)振興官和海運(yùn)港廳海運(yùn)局局長(zhǎng)等.該委員會(huì)負(fù)責(zé)制定對(duì)外投資的有關(guān)政策、舉措,統(tǒng)一掌管和協(xié)調(diào)對(duì)外投資業(yè)務(wù),為提供信息咨詢效勞,負(fù)責(zé)審批對(duì)外投資工程和執(zhí)行對(duì)海外制裁等等.韓國(guó)由于擁有協(xié)調(diào)一致并具權(quán)威性的政府治理監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),能夠有力地推行鼓勵(lì)本國(guó)對(duì)外直接投資的政策,從而造就了一批抗風(fēng)險(xiǎn)水平很強(qiáng)的跨國(guó)公司,

20、并形成了全球生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,這為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展提供了外部支撐.法國(guó)涉及對(duì)外投資的宏觀經(jīng)濟(jì)部門是經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系總司和法蘭西銀行國(guó)際收支司.對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系總司利用各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)分析,提出分析報(bào)告和制定政策.提供信息咨詢效勞是對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系總司的重要職責(zé)之一.該總司負(fù)責(zé)對(duì)世界各地收集到的經(jīng)貿(mào)信息進(jìn)行加工整理和分析綜合,并主持協(xié)調(diào)外經(jīng)貿(mào)信息絡(luò)中各單位的工作.為此,該總司在國(guó)內(nèi)外建立了完善的信息咨詢效勞體系.一是依靠駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)和大區(qū)外貿(mào)局,向法國(guó)提供來(lái)自世界各地的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息；駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)是信息咨詢效勞體系的主要依托.二是法國(guó)對(duì)外貿(mào)易中央提供國(guó)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)信息、法律規(guī)定、稅收規(guī)

21、定、融資條件、國(guó)外需求以及出口擔(dān)保等方面的信息效勞.三是各類工商會(huì)通過(guò)遍布全球的海外代表機(jī)構(gòu),建立各大區(qū)國(guó)際經(jīng)貿(mào)資料中央,幫助掌握各種境外市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)政策信息.由于我國(guó)尚未形成一個(gè)權(quán)威的電子政務(wù)治理部門,所以從中央政府到地方政府,都沒(méi)有對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行全面規(guī)劃,電子政務(wù)的建設(shè)體制、運(yùn)行機(jī)制也未確認(rèn),各行業(yè)、各部門沒(méi)有強(qiáng)有力的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo).針對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的特點(diǎn),我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)在國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組成各種專業(yè)委員會(huì),負(fù)責(zé)電子政務(wù)的總體組織實(shí)施.具體到對(duì)外直接投資信息咨詢效勞方面,應(yīng)該成立由對(duì)外直接投資相關(guān)政府部門組成的對(duì)外直接投資委員會(huì),并下設(shè)信息咨詢效勞中央,該中央同時(shí)在國(guó)務(wù)院

22、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下工作.具體責(zé)任是專門負(fù)責(zé)電子政務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)和實(shí)施和對(duì)外直接投資信息咨詢效勞,要建設(shè)以跨部門、跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)問(wèn)電子政務(wù)應(yīng)用為目標(biāo)的電子政務(wù)協(xié)同工作平臺(tái),在電子政務(wù)協(xié)同工作系統(tǒng)中,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在多個(gè)政府部門間、在不同的業(yè)務(wù)流程問(wèn),根據(jù)協(xié)同工作的模式,平安可靠地流轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)和處理.這有利于促進(jìn)資源和數(shù)據(jù)共享,優(yōu)化政府部門的職能設(shè)置,增強(qiáng)政府的治理協(xié)調(diào)水平以及為信息咨詢的效勞水平.對(duì)外直接投資委員會(huì)下設(shè)的信息咨詢效勞中央應(yīng)再設(shè)立生產(chǎn)要素、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)集群、開(kāi)展和國(guó)際合作等五個(gè)分會(huì),研究機(jī)構(gòu)、貿(mào)促會(huì)、銀行海外機(jī)構(gòu)、國(guó)家駐外使館的商務(wù)參贊、非政府組織和私人組織等參加每個(gè)分會(huì),并在

23、各自領(lǐng)域負(fù)責(zé)相關(guān)根本信息的采集和綜合處理工作,并將收集匯總的信息統(tǒng)一到信息咨詢效勞中央處,由其統(tǒng)一為對(duì)外直接投資提供全面、準(zhǔn)確、權(quán)威的各種信息咨詢,如果可能還可提供工程論證等技術(shù)層面的支助或資助中介機(jī)構(gòu)對(duì)投資工程可行性研究提供技術(shù)層面的幫助.具體工作,如生產(chǎn)要素分會(huì),主要負(fù)責(zé)采集加工國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)體的人力資源、天然資源、知識(shí)資源、資本資源、根底設(shè)施等本錢要素開(kāi)展環(huán)境等情況及相關(guān)政府法律、政策規(guī)定等；同時(shí)收集國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)及國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化等開(kāi)展情況；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求分會(huì),主要負(fù)責(zé)采集和加工國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求、細(xì)分市場(chǎng)需求、需求規(guī)模和成長(zhǎng)模式、需求條件的交互作用、政府采購(gòu)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、

24、市場(chǎng)需求質(zhì)量等情況和法律、政策規(guī)定、政府治理程序等；產(chǎn)業(yè)集群分會(huì),主要負(fù)責(zé)收集和處理國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)開(kāi)展?fàn)顩r、趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集群分布、相關(guān)法律、促進(jìn)政策和規(guī)定等；開(kāi)展分會(huì),主要負(fù)責(zé)收集和處理國(guó)內(nèi)外開(kāi)展?fàn)顟B(tài)和趨勢(shì),公司制度和治理機(jī)制,促進(jìn)良性開(kāi)展法律、政策及對(duì)外資的有關(guān)法律、稅收、政府治理程序、合同形式和其他根底信息等政策,提供介紹合作伙伴、合作工程等直接貿(mào)易投資促進(jìn)信息等；國(guó)際合作分會(huì),專門負(fù)責(zé)雙邊、多邊和區(qū)域投資經(jīng)濟(jì)合作框架法律、政策等相關(guān)信息的采集和處理.整合現(xiàn)有分散的信息效勞平臺(tái),形成一個(gè)多部門、多行業(yè)、多主體、大規(guī)模、多形式共同推進(jìn)的“對(duì)外直接投資政府信息效勞平臺(tái),提供“一個(gè)窗口對(duì)外,一站式效勞

25、的絡(luò)系統(tǒng),方便進(jìn)入一個(gè)站就可以了解到需要的信息.建立五個(gè)信息數(shù)據(jù)庫(kù),如：生產(chǎn)要素信息庫(kù)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求信息庫(kù)、產(chǎn)業(yè)集群信息庫(kù)、開(kāi)展和國(guó)際合作信息庫(kù)等,并與地方政府相關(guān)對(duì)外直接投資委員會(huì)站,資源共享.各級(jí)地方政府相應(yīng)成立的對(duì)外直接投資委員會(huì)分會(huì)也分五局部,突出所屬地方生產(chǎn)要素、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)集群、開(kāi)展情況及相關(guān)法律政策、同時(shí)國(guó)外各相關(guān)城市基楚信息,為提供全方位的優(yōu)質(zhì)信息咨詢效勞.在建立對(duì)外直接投資信息咨詢的治理體制的同時(shí).還有許多制度需要建立,如：為增強(qiáng)政府部門信息共享,應(yīng)該建立對(duì)外直接投資信息共享制度,以加快建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)絡(luò)平臺(tái)和信息平安根底設(shè)施,加快建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系,支持

26、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同.我國(guó)政府還要建立良好的信息咨詢服務(wù)治理制度,用制度來(lái)保證信息咨詢效勞工作的有效開(kāi)展.政府應(yīng)該進(jìn)行更為積極的信息咨詢效勞,如在現(xiàn)有絡(luò)系統(tǒng)下,政府可以通過(guò)組織建立本國(guó)的全球信息絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息資源共享.目前,大型跨國(guó)公司的全球信息收集與處理模式大都是通過(guò)在公司內(nèi)部建立全球信息絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的.單個(gè)跨國(guó)公司通過(guò)自己組織全球絡(luò)信息系統(tǒng),不僅在收集信息和處理本錢上造成巨大的浪費(fèi),而且也不可能窮盡所有的市場(chǎng)信息.跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是全球化的,正如新加坡技術(shù)公司總經(jīng)理文科西在講到全球視野的重要性時(shí)說(shuō)道：“世界上任何一個(gè)國(guó)家只要存在一種優(yōu)勢(shì),我們便方案在那里進(jìn)行生產(chǎn)一一在泰國(guó)制造產(chǎn)品,由于那里

27、的本錢低；在德國(guó)制造產(chǎn)品,由于那里的市場(chǎng)巨大；在波士頓那么進(jìn)行研究和開(kāi)發(fā).要實(shí)現(xiàn)這樣的全球化經(jīng)營(yíng)目標(biāo),必須有可靠的、通暢的全球絡(luò)信息系統(tǒng).政府牽頭聯(lián)合本國(guó)跨國(guó)公司,建立公司之間的全球信息絡(luò)系統(tǒng)是可行的.許多公司在實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼗?收集當(dāng)?shù)馗鞣N市場(chǎng)信息極為容易,而且他們也并不會(huì)由于收集這些信息而消耗很高的本錢.政府也可以通過(guò)鼓勵(lì)和組織民間國(guó)際咨詢效勞公司來(lái)建立本國(guó)跨國(guó)公司的全球絡(luò)信息系統(tǒng),直接在市場(chǎng)上出售他們的高價(jià)值信息.四、制定我國(guó)對(duì)外直接投資政府信息開(kāi)發(fā)利用政策政府要在對(duì)外直接投資運(yùn)行體系中承當(dāng)起總協(xié)調(diào)的角色.就要制定相應(yīng)的政策舉措和治理方法,如：扶持多元化信息效勞主體政策,其中要發(fā)揮公益性信息機(jī)構(gòu)的作用,推進(jìn)公益性信息效勞,促進(jìn)公益性信息機(jī)構(gòu)的健康開(kāi)展.公益性信息效勞是指滿足社會(huì)成員對(duì)信息的根本需求,維護(hù)社會(huì)公共利益,以免費(fèi)或廉價(jià)方式,并按非營(yíng)利機(jī)制向公眾提供的信息效勞.公益性信息機(jī)構(gòu)是指專門從事公益性信息效勞的社會(huì)組織,如公共圖書(shū)館、文獻(xiàn)中央、科技推廣站