工程招投標與合同管理案例分析

1、工程招投標與合同管理案例分析主講：李生梅案例一：招標公告范例永昌縣計劃生育服務(wù)站綜合樓建設(shè)項目工程施工招標?資格預(yù)審公告（代招標公告）?金建交（2009）25號?1.招標條件?本招標項目永昌縣計劃生育服務(wù)站綜合樓建設(shè)工程已由永昌縣發(fā)展和改革局以【永發(fā)改字（2009）8號】批準建設(shè)，項目業(yè)主為永昌縣人口和計劃生育局，建設(shè)資金來自國債和多渠道籌措，招標人為永昌縣人口和計劃生育局。項目已具備招標條件，現(xiàn)進行公開招標，特邀請有興趣的潛在投標人（以下簡稱申請人）提出資格預(yù)審申請。?2.項目概況與招標范圍?2.1建設(shè)地點：永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)路南側(cè)?2.2建設(shè)規(guī)模：2700m2?2.3計劃工期:150天（日歷

2、天）?2.4招標范圍：建筑和安裝工程?3.申請人資格要求?3.1本次資格預(yù)審要求申請人具備房屋建筑工程施工總承包三級（含三級）以上資質(zhì)的獨立法人企業(yè)，財務(wù)狀況良好，有良好的社會信譽，近三年內(nèi)沒有發(fā)生過重大安全質(zhì)量事故者。?3.2本次資格預(yù)審不接受聯(lián)合體資格預(yù)審申請。?4.資格預(yù)審方法?本次資格預(yù)審采用有限數(shù)量制。?5.資格預(yù)審文件的獲取?5.1請申請人于2009年04月15日至2009年04月16日，每日上午8:30時至12:00時，下午2:30時至6:00時（北京時間，下同），在金昌市糧食局側(cè)樓良友招待所310室持單位介紹信購買資格預(yù)審文件。?5.2資格預(yù)審文件每套售價600元,售后不退。?

3、6.資格預(yù)審申請文件的遞交?6.1遞交資格預(yù)審申請文件截止時間為2009年4月17日18:00時,地點為金昌市糧食局側(cè)樓良友招待所310室.?6.2逾期送達或者未送達指定地點的資格預(yù)審申請文件，招標人不予受理。?7.發(fā)布公告的媒介?本次資格預(yù)審公告同時在甘肅經(jīng)濟信息網(wǎng)、?8.聯(lián)系方式?招標人：永昌縣人口和計劃生育局?地址：永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)北大街?郵編：737200?聯(lián)系人：詹伯榮?電話：?案例二甘肅建設(shè)信息網(wǎng)和金昌日報上發(fā)布。招標代理機構(gòu)：金沙公司地址：郵編：737100聯(lián)系人：馬得仕電話：?【背景】某工程投資4500萬元，招標采用國內(nèi)公開招標的方式組織項目施工招標。招標公告編制完成后，招標人為了

4、充分吸納潛在投標人，分別在該省日報、中國經(jīng)濟導(dǎo)報和中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布了招標公告，其中在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布的招標公告為全文，而在中國經(jīng)濟導(dǎo)報上發(fā)布的內(nèi)容做了大大的刪減，注明招標全文見中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)并規(guī)定在買招標文件的同時，潛在投標人須提交50%的投標保證金（8萬元）才能購買，以確保潛在投標人購買招標文件后參與投標，防止招標失敗。?【問題】：招標人在上述發(fā)布招標公告過程中有哪些不正確行為？為什么？?【答案】：有兩種不正確的行為：?1、潛在投標人須提交50%的投標保證金(8萬元)才能購買招標文件不合理，規(guī)定在購買招標文件時只能收取招標文件的成本費用和圖紙押金。?

5、2、在不同發(fā)布媒介上發(fā)布的招標公告內(nèi)容不一致。案例三：招標公告發(fā)布后調(diào)整資格條件【背景】某隧道工程設(shè)計采用國內(nèi)公開招標方式確定設(shè)計單位，招標人按照相關(guān)規(guī)定在指定媒體上發(fā)布了招標公告，其中的資格條件為：(1)在中華人民共和國境內(nèi)注冊的獨立法人，注冊資本金不少于1000萬元人民幣；(2)具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計甲級資質(zhì)；(3)近三年完成過隧道規(guī)模不少于本次隧道建設(shè)規(guī)模三項以上的設(shè)計業(yè)績；(4)通過了ISO9000質(zhì)量體系認證并成功運行兩年以上。?案例四：工程施工招標項目資格審查?【背景】：某政府投資工程采用委托招標的方式組織施工招標，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，資格預(yù)審文件采用中華人民共和國標準資格預(yù)

6、審文件(2007年版)編制，招標人共收到16份資格預(yù)審申請文件，其中2份申請文件是在資格預(yù)審申請截止時間后2分鐘收到，招標人按以下程序組織了資格審查：?1、組建資格審查委員會，由審查委員會對資格申請文件進行審批和比較，審查委員會由5人組成，其中招標人代表1人，招標代理機構(gòu)代表1人，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g(shù)、經(jīng)濟專家3人。?2、對資格申請文件外封裝進行檢查，發(fā)現(xiàn)2份申請文件的封裝、1份申請文件的封套蓋章不符合資格預(yù)審文件的要求，為無效文件，審查委員會認為只要在審查會議開始前送達的申請文件均為有效，這樣，2份截止時間后送達的文件由于其外封裝和標識符合資格預(yù)審文件要求，為有效文件。3、對資

7、格預(yù)審申請文件進行初步審查，發(fā)現(xiàn)有1家申請施工的施工資質(zhì)為其子公司施工資質(zhì)，還有1家聯(lián)合體申請人，其中1個成員又單獨提交了1份資格預(yù)審申請文件，審查委員會認為這3家不符合相關(guān)規(guī)定，不能通過初步審查。4、審查委員會通過上述審查程序，確認了通過以上2、3步的10份資格預(yù)審申請文件通過了審查，并向招標人提交了資格預(yù)審書面審查報告，確定了審查申請人名單。5、該項目要求確定7個資格審查的申請人，資格審查委員會沒有依據(jù)資格預(yù)審文件對通過初步審查的申請人逐一進行評審和比較，而采用了去掉3個評審最差的申請人的方法，其中1個申請人為縣區(qū)級施工企業(yè)，有評委認為其實力差，還有1個申請人據(jù)說愛打官司，合同履約信譽差，

8、審查委員會一致同意將這兩家去掉。對剩下的8個申請人找不出理由確定哪個申請人不合格，一致同意采用抓閹的方式確定最后1個不通過資格審查的申請人，從而確定了剩下的7個申請人為投標人據(jù)此完成了審查報告?！締栴}】1、上述審查過程有何不妥？為什么？2、如果審查文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請人參加投標，招標人是否可以通過上述資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽的方式確定7名人參加投標？為什么？【答案】1、有3處不妥：第一步審查委員會的構(gòu)成比例不合適，規(guī)定技術(shù)經(jīng)濟專家不能少于總?cè)藬?shù)的2/3，應(yīng)該為4人,招標人不能超過1/3,應(yīng)為1人，本案例中有2人(招標代理機構(gòu)代表也屬招標人)第二步2份截止時間遞交

9、的申請文件為有效文件的結(jié)論不正確，應(yīng)為無效文件。同時，對封裝不合格的申請文件進行檢查并據(jù)此判斷申請文件無效的做法屬于審查委員會人員越權(quán)，因為審查委員會的職責是依據(jù)資格預(yù)審文件中的標準和方法，對招標人受理的資格預(yù)審申請文件進行審查。第五步對申請人實行了歧視待遇，如認為縣級施工企業(yè)實力差的做法和以不合理的條件排除限制潛在投標人，如以抓閹的方式確定最后一個不通過資格審查的申請人。2、不能采用直接確定或抽簽的方式，應(yīng)該在資格預(yù)審文件中確定進一步的排序方法，以便資格審查委員會確定申請人的排序，進而推薦合格的投標人名單?！締栴}】1、上述三種意見正確與否，說明理由并確定該聯(lián)合體的資質(zhì)?！敬鸢浮可鲜鋈N意見中

10、，第二、三種意見的結(jié)論正確，但其理由以及第一種意見均不正確。第一種意見不正確，因為看一個聯(lián)合體的資質(zhì)條件是否滿足要求，不能看該聯(lián)合體成員中是否有滿足需要的資質(zhì)等級，第二三種意見雖然正確，但理由不正確，本案中，由于協(xié)議分工中聯(lián)合體成員A承擔鋼結(jié)構(gòu)施工，成員B、C承擔裝飾裝修工程，所以聯(lián)合體的鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)施工資質(zhì)為一級，裝飾裝修專業(yè)施工承包的資質(zhì)為B和C兩個成員中資質(zhì)等級較低的資質(zhì)，即裝飾裝修施工三級，故該聯(lián)合體的資質(zhì)為鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)施工資質(zhì)為一級，裝飾裝修專業(yè)施工三級，不能通過資格審查。?【答案】?A、B、C、D、E五家投標文件不予受理，F(xiàn)、G、H三家投標文件應(yīng)當受理。?因為A、B兩家未按招標文件要求

11、密封。?C單位在開標后提交投標保證金不合理，因為投標保證金是投標文件的重要組成部分，所以在開標后補交應(yīng)當拒絕接受。?D、E單位也不受理，因為兩家單位都是逾期送達的投標文件，不應(yīng)受理。?【答案】?1、招標人確定進入開標和唱標投標人的做法不合理，招標人在招標文件提交截止時間前收到的所有投標文件都應(yīng)當當眾拆封、宣讀。資格后審屬于對投標文件的評審和比較內(nèi)容，應(yīng)有評標委員會在初步審查過程中完成。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加，所以投標人參加開標是一種自愿行為，如果不參加，視為其放棄了這項權(quán)利，不能以投標人是否參加開標而判定其投標文件為無效文件。?2、招標人在唱標過程中針對一些特殊情況的處理不正確。

12、?B投標函有兩個報價，應(yīng)直接宣讀兩個報價，不能要求該投標人確認其報價中的哪一個報價，否則相當于允許投標人二次報價，違反投標報價一次性原則。C在投標函上填寫的報價，大小寫不一致時，招標人無需去查對工程報價匯總表，直接按大寫唱標即可。招標人對D單位僅需按招標要求唱標即可，不應(yīng)宣讀為廢標。屬越權(quán)行為。?3、招標人在開標會議上沒有權(quán)利否決所以投標，應(yīng)當有評標委員會否決。正確的做法是招標人組織接收的6份投標文件開標，然后將這6份文件交由其依法組建的評標委員會進行評審和比較。?【答案】?1、本案例中，評標委員會組成成員不合理，評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟方面的專家組成，人員5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)

13、經(jīng)濟方面的專家不能少于總?cè)藬?shù)的2/3.?2、在評標過程中3、4、5、6、7步存在問題。?第3步按招標代理機構(gòu)提出的評標細則評標不合理，違反了按招標文件規(guī)定的評標標準和方法對投標文件評審，招標文件中沒有規(guī)定的方法在評標時不能采用的規(guī)定。?第4步對招標文件的封裝檢查屬于招標人的職責，不是招標代理機構(gòu)。?5-7步按評分細則打分的做法錯誤，如上所述，評分細則不是招標文件的組成部分，不能作為評分的依據(jù)。?【答案】?1、招投標法對評標委員會要求投標人澄清的內(nèi)容有明顯的限制，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，特別是

14、不能要求投標人對投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行修改或變相修改。?2、本案中，招標人向A公司提出的要求實質(zhì)上等同于代替招標人在確定中標人之前，與投標人就價格、投標方案進行了談判，許可了投標人A二次報價、二次遞交投標范圍，所以不合理。?3、本案例中，評標委員會的行為超越了法律賦予其的權(quán)限，所以該評標結(jié)果無效。?【答案】?1、招標人定標的依據(jù)是評標委員會的書面報告和其推薦的中標候選人。在定標過程中，招標人無權(quán)修改評標委員會的評標結(jié)果，除非評標委員會在評標中違規(guī)。?2、本案中，對于第一標段，A單位沒有實質(zhì)上響應(yīng)招標文件，而評標委員會判定為有效，屬于評標委員會違規(guī)，事后招標人應(yīng)向行政監(jiān)督部門投訴，要

15、求重新進行評標。對于第二標段，招標人應(yīng)就評標結(jié)果中存在的影響投標人排序的計算錯誤一事，向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，要求投標委員會更正其在評標結(jié)果中存在的計算錯誤，進而依據(jù)更正后的排序推薦中標候選人。?【答案】?1）、開標時間2007年10月14日下午2:00與提交投標文彳截止時間2007年10月12日下午4:00不一致，應(yīng)為同一時間。?2）、招標公告內(nèi)容不全，還應(yīng)該有招標項目的資金來源、獲取招標文件的時間和地點，對投標人的資質(zhì)要求等。?3）、招標文件停止出售的時間不妥，應(yīng)該自出售之日起到停止出售之日止不少于5個工作日。（本案例4個工作日）?4）、由招標人檢查投標文件的密封性不妥，應(yīng)由投標人或其推選

16、的代表檢查，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。?5）、中標通知書發(fā)出后，招標人與中標人就合同價格談判不妥，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日按招標文件和中標人的投標文件簽訂施工合同，不得再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。?6）、招標人和中標人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日按招標文件和中標人的投標文件簽訂施工合同，本案例超出30日。?中標人的中標價格屬于合同的實質(zhì)性內(nèi)容，其中標價就是合同簽約價，下浮0.5%后作為簽約價不合理，違反了招投標法。?【答案】?1、各事件處理及理由如下：?事件1:投標人D的投標文件沒有投標授權(quán)代表簽字

17、，屬于廢標情況。投標人H的投標總價與其報價文件中總價不一致，應(yīng)以投標函中的投標報價為其中標價。但在評標過程中，應(yīng)對報價文件中的偏差，按大小寫不一致時，以大寫金額為準，總價與單價不一致時，以單價金額為準修改總價的原則確定投標人H的評標價，進行評標。?事件2:投標人的投標報價明顯低于合理報價或標底，使得其投標報價可能低于成本價，評標人在詢標時應(yīng)要求該單位作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，投標人如果不能合理說明理由或不能提供相關(guān)證明材料，按廢標處理，但G單位在應(yīng)標時，不但沒有提供相關(guān)證明材料和合理說明，反而對其報價做了修改，等同于二次報價，明顯的改變了原投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，故應(yīng)做廢標處理。事件3:詢標時，投標人A對施工組織設(shè)計中存在的筆誤進行勘誤是允許的，但提出投標工期的修改屬于對實質(zhì)性的內(nèi)容進行修改，應(yīng)為廢標。?事件4:評標報告應(yīng)由委員會全體成員簽字，對評標結(jié)果又異議的可以提出書面意見，評標委員會拒絕在評標報告上簽字，但又不陳述其不同意見或理由的，視為同意評標結(jié)果。?事件5:中標人在接到中標通知書后應(yīng)在規(guī)定的時間按照招標文件和其投標文件簽訂施工合同，在這一過程中，招標人和投標人只能就招標投標