當(dāng)代中國最龐大弱勢群體的界定、成因及對策

1、當(dāng)代中國最龐大弱勢群體的界定、成因及對策單位：郵碼：摘要：箍桶理論告訴我們,最短的那根木條決定著盛水的程度.在中國,要全面進(jìn)入小康社會,就得解決好“三農(nóng)問題.因此,我們必不能無視中國農(nóng)民在政治和經(jīng)濟(jì)上都是當(dāng)代社會最龐大弱勢群體的現(xiàn)實(shí).本文力求從社會學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度剖析農(nóng)民成為弱勢群體的主要原因及改變現(xiàn)狀的對策.關(guān)鍵詞：弱勢群體、最龐大、農(nóng)民、對策；中圖分類號：C91一、當(dāng)今社會最龐大弱勢群體的界定2002年,“弱勢群體一詞首次見諸官方文件,隨后,有關(guān)“弱勢群體的問題受到了學(xué)術(shù)界前所未有的關(guān)注,學(xué)者們對“弱勢群體的定位和理解也可謂是仁者見仁,智者見智.有學(xué)者認(rèn)為社會弱勢群體“是一個(gè)在社會

2、資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體.另有學(xué)者把弱勢群體界定為那些依靠自身的力量或水平無法保持個(gè)人及其家庭成員最根本的生活水準(zhǔn)、需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體.而根據(jù)國際社會學(xué)界和社會政策界達(dá)成的根本共識,所謂社會弱勢群體是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會時(shí)機(jī)而在社會上處在不利地位的人群.筆者認(rèn)為“弱勢群體之“弱,一是弱勢的經(jīng)濟(jì)根底和開展競爭力,二是弱勢的社會政治地位及各種公民權(quán)利.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明：農(nóng)村居民家庭人均純收入在1982年是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的54%1992年大約為43%2002年僅為32%在金融資產(chǎn)占有上,人口比重超過6

3、成的農(nóng)民儲蓄存款僅占全國存款余額的2成.在我國,雖然憲法規(guī)定每個(gè)公民的權(quán)利是平等的,但選舉法實(shí)際上卻規(guī)定：農(nóng)民選舉1個(gè)人大代表的人數(shù)是城里人的4倍,也就是4個(gè)農(nóng)民的權(quán)利相當(dāng)于1個(gè)城里人的權(quán)利.基于以上兩點(diǎn),筆者認(rèn)為近8億中國農(nóng)民是當(dāng)今社會最龐大的“弱勢群體.二、農(nóng)民成為弱勢群體的原因農(nóng)民成為弱勢群體的原因有很多,筆者認(rèn)為主要是以下幾個(gè)方面：一歷史因素.新中國建立以后,我們要打破以美國為首的西方國家的封鎖和制裁,就必須加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化.而從世界工業(yè)化進(jìn)程來看,工業(yè)化有三種方式,即產(chǎn)業(yè)自然成長型工業(yè)化、殖民輸入式工業(yè)化及政府高度介入工業(yè)化,但是在當(dāng)時(shí)的國際國內(nèi)態(tài)勢下,我國不可能采用產(chǎn)業(yè)自然成長型工業(yè)

4、化模式和殖民輸入式工業(yè)化模式,只能通過政府高度介入工業(yè)化模式來實(shí)現(xiàn)；而我國又不可能利用歷史上的兩種工業(yè)化籌資渠道,因此農(nóng)業(yè)的剩余就必然成了資本積累的一個(gè)重要來源.在這種特定的環(huán)境下,我國采取的是以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在巨大“剪刀差為手段,以集體化農(nóng)業(yè)為制度支持的政策把資本從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到了工業(yè)部門.有文獻(xiàn)估計(jì),在改革前的1950年1978年的29年中,政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得了5100億元收入,同期農(nóng)業(yè)稅收978億元,財(cái)政支農(nóng)支出1577億元,政府實(shí)際提取農(nóng)業(yè)剩余凈額為4500億元,農(nóng)民平均每年的凈負(fù)擔(dān)是155億元.二經(jīng)濟(jì)政策.改革以來,雖然農(nóng)民的生活水平有了很大的改善,但是由于某些經(jīng)濟(jì)政策的

5、傾斜和地方行政部門執(zhí)行的偏差導(dǎo)致了他們在經(jīng)濟(jì)上的弱勢地位非但沒有改變,而且還有加劇的趨勢.有統(tǒng)計(jì)資料說明,在1979年1994年的16年間,政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民那里占有了大約15000億元收入,同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元,各項(xiàng)支農(nóng)支出3769億元,政府通過農(nóng)村稅費(fèi)制度提取農(nóng)業(yè)凈剩余約12986億元.農(nóng)民平均每年的總負(fù)擔(dān)高達(dá)811億元,是改革前155億元的5.2倍.從1979年到1997年,國家從農(nóng)村征收了2億7千萬畝土地,用于城區(qū)擴(kuò)容、修路、建工廠和開發(fā)區(qū),這筆土地以極低的價(jià)格從農(nóng)民手中買走,中間又被國家汲取了6-10萬億的“剪刀差北京天那么經(jīng)濟(jì)研究所所長盛洪先生就曾給九十年代的農(nóng)民

6、算過一筆帳：從1994年開始的棉花流通體制改革和從1998年開始的糧食流通體制改革,以“私商不得進(jìn)入的名義,將農(nóng)民趕出了糧棉交易和加工領(lǐng)域,限制了農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī),也直接剝奪了農(nóng)民已經(jīng)享有的牟利空間.但是到2001年,糧食收購部門累計(jì)虧損還是高達(dá)7000億元,棉花部門達(dá)456億元,而農(nóng)民的損失那么數(shù)倍于此.三嚴(yán)格的戶籍治理制度.始于1958年的戶籍治理制度人為地加大了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的本錢和難度,減少了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī),這也成了城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的重要的原因.雖然目前已有局部城市對戶籍制度進(jìn)行了改革,并取得了多方面成效.但這些改革仍沒有觸及到與農(nóng)民身份有關(guān)的

7、相應(yīng)制度,如勞動(dòng)用工制度、教育制度、財(cái)政制度和社會保證制度等,仍不能消除對進(jìn)城的農(nóng)民的歧視和不公平待遇.四薄弱的根底教育.目前現(xiàn)行的教育政策是：在農(nóng)村,中小學(xué)教師的工資主要靠縣財(cái)政向農(nóng)民征收教育附加稅來支付,農(nóng)村的九年制義務(wù)教育是以縣為單位進(jìn)行治理；在城市根底教育那么是政府出錢辦.這使得城鄉(xiāng)根底教育水平差距不斷擴(kuò)大,在一定程度上也可以說就是中國至今仍有8000余萬的文盲人口和每年50萬新生文盲的出現(xiàn)的根本原因,由于新舊文盲九成以上都是在農(nóng)村！而一個(gè)農(nóng)戶培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生,往往也就意味著全家更多的人迅速陷入社會的更低層.教育的不公,無疑從起點(diǎn)上使農(nóng)村子弟處于“不能翻身的境地.從長遠(yuǎn)看,沒有很好的保證

8、農(nóng)村的根底教育,“先天缺乏的農(nóng)民必將是一步落后,步步落后,更談不上全面進(jìn)入小康社會,中國的經(jīng)濟(jì)在將來必不可能持續(xù)健康增長.五落后的“社保.由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀,農(nóng)村居民在社會保證和公共福利等方面根本不能與城市居民享有同等權(quán)利,在城市里下崗的市民和貧困的居民,政府有最低生活保證補(bǔ)助,在農(nóng)村,除極少數(shù)的類似于五保戶等貧困人口有少量的生活補(bǔ)貼外,幾乎就沒有任何其他補(bǔ)貼.在城市里都有類似“老人院的機(jī)構(gòu),在農(nóng)村里,除比擬興旺的地區(qū)外都沒有.大多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)老依靠的是自己的子女,這就不難想象為什么“多子多福“養(yǎng)兒防老思想在農(nóng)村依然根深蒂固,方案生育政策在農(nóng)村的全面推行仍有很大阻力.還有農(nóng)民看不起病的問題也很突

9、出.據(jù)一些調(diào)查資料顯示：農(nóng)民生病因無錢而未就診的比例,由1985年的4%t升到1999年的24%在貧困地區(qū),農(nóng)民,思病未就醫(yī)的就達(dá)72%應(yīng)住院而未住院的89.2%是由于沒錢支付醫(yī)藥費(fèi).農(nóng)村中因病致貧、返貧的農(nóng)民一般占貧困戶的30-40%有的地方甚至高達(dá)60%有不少先富起來的農(nóng)民往往因一場大病而又重新陷入貧困.六其他因素.在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,很多地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)的增長速度,有的地方甚至以GDP勺增長速度作為考核官員業(yè)績的唯一標(biāo)準(zhǔn),而現(xiàn)實(shí)是工業(yè)對GDP曾長奉獻(xiàn)要大于農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng),因此他們在決策上就無視了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的投入和農(nóng)民增收問題的考慮,最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大.三、改變農(nóng)民弱勢群體地位的

10、對策一全面取消戶籍制度和建立全國統(tǒng)一、有效的勞動(dòng)力市場,加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移.城鄉(xiāng)分割的戶籍制度在一定程度上就是把農(nóng)民和土地捆綁起來,這嚴(yán)重阻礙了我國的非農(nóng)化進(jìn)程,同時(shí)又由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的分割發(fā)展,人為地分割了勞動(dòng)力要素市場,對農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格限制,農(nóng)村勞動(dòng)力要素市場長期處于停滯狀態(tài),致使勞動(dòng)力無序流動(dòng).因此,我國農(nóng)村要通過社會結(jié)構(gòu)變遷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,就應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村人口的社會流動(dòng)納入到國家整體的社會流動(dòng),建立全國統(tǒng)一、有效的勞動(dòng)力要素市場,使農(nóng)村人口的職業(yè)轉(zhuǎn)移與居住變遷、社會地位變遷同步進(jìn)行.二中央財(cái)政應(yīng)向農(nóng)村傾斜,農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)由中央解決.我國目前小學(xué)教師的人數(shù)共有580萬人,根據(jù)我國有60

11、%勺人口在農(nóng)村的比重來估計(jì),粗略計(jì)算有348萬農(nóng)村小學(xué)教師,根據(jù)每人每月500元工資計(jì)算,每年工資總額為208.8億元.初中教師總數(shù)為334.8萬人,按60%勺比例,農(nóng)村有200.88萬左右,根據(jù)每人每月工資1000元計(jì)算,每年工資總額為241億.將中學(xué)和小學(xué)教師的工資總額加起來,合計(jì)449.8億元,如果完全由中央來支付,還占不到2002年中央財(cái)政收入的4.1%,又由于農(nóng)村教師占的比重往往達(dá)不到人口比重,農(nóng)村教師的工資絕大局部也沒有到達(dá)上述的水平,所以實(shí)行這項(xiàng)政策,中央實(shí)際要增加的支出就少于449.8億元.三取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅本身不但有違稅收公平和中性原那么,而且還提升

12、了這些產(chǎn)品的本錢和銷售價(jià)格,這不但不利于調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),而且還大大降低了我國具有比擬優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力.取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,不但可以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),而且還可以繼續(xù)培育和擴(kuò)大現(xiàn)有比擬優(yōu)勢.縱觀全球,中國是極少數(shù)沒有直接補(bǔ)貼農(nóng)民的國家之一.據(jù)測算,目前我國的農(nóng)業(yè)綜合支持量AMSD只有2%,對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼幾乎為零.與我國不同的是,許多興旺國家對本國農(nóng)業(yè)的支持水平很高,1996年至1998年,美國的農(nóng)業(yè)綜合支持量為9.5%、歐共體為25%、日本為41%、加拿大為15%,開展中國家墨西哥的農(nóng)業(yè)綜合支持量也到達(dá)34%.這些國家農(nóng)民收入的很大一局部是來自政府的補(bǔ)貼,如日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入總額中有60%

13、來自政府補(bǔ)貼.2000年美國對小麥的直接補(bǔ)貼每噸45美元,玉米27美元；歐盟對每噸谷物的補(bǔ)貼為55美元.在2000年,歐盟每個(gè)農(nóng)民所接受到的補(bǔ)貼實(shí)際是14000美元,而美國那么為每個(gè)農(nóng)民20000美元,而中國呢？很顯然,如果這些興旺國家將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平降到與我國相當(dāng),那么我國的相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品將會有較大的國際競爭力.然而實(shí)際情況是,美國、日本等興旺國家仍在增加本國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼.因此,面對經(jīng)濟(jì)全球化,競爭國際化,中國農(nóng)業(yè)幾乎沒有什么優(yōu)勢可言.在全面融入國際市場前,政府就應(yīng)提升農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平,而且應(yīng)該直接以現(xiàn)金形式對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼,以便更好的學(xué)習(xí)先進(jìn)科技,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)工具,提高農(nóng)業(yè)競爭力和增加

14、農(nóng)民收入.四精簡縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu),提升政府辦事效率.陳錫文先生曾說過中國縣鄉(xiāng)吃財(cái)政的人員有3000萬人,有400多萬個(gè)自然村近3000萬村組干部,有近3000個(gè)縣、5萬個(gè)鄉(xiāng),有縣鄉(xiāng)部門70萬個(gè).估算一下,縣鄉(xiāng)村要發(fā)工資,要保運(yùn)轉(zhuǎn),要保最基本的公共品安排,至少需要7000億元.這7000億元至少要農(nóng)民負(fù)擔(dān)70%這就是說全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)年均4000億元以上.因此,砍掉靠向農(nóng)民收費(fèi)生存的而不為農(nóng)民辦事的部門,就可以為農(nóng)民和國家節(jié)約一大筆錢.在精簡機(jī)構(gòu)的同時(shí)建立財(cái)政預(yù)算、人事編制職數(shù)和依法執(zhí)政等方面的有效的機(jī)制實(shí)際上在農(nóng)村真正運(yùn)行良好的監(jiān)督機(jī)構(gòu)就目前而言還較少,而且本錢太高,但是如果資源能得到有效的配置,也是可行

15、的,這樣,不但可以提升政府的辦事效率,而且還可以增強(qiáng)農(nóng)民對政府的信任感.五多渠道籌資,建立和完善農(nóng)村的社會保證制度.目前,大多數(shù)農(nóng)民的根本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng),病有所醫(yī),生有所靠因而農(nóng)村最低生活保證,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等都應(yīng)該有方案開展,依靠中央和地方財(cái)政撥款、企業(yè)或個(gè)人募捐以及個(gè)人籌集等多渠道籌資逐步建立和完善農(nóng)村的社會保證制度,同時(shí)建議中央立法以保證農(nóng)村“社保順利有效的進(jìn)行,使農(nóng)民真正感受到社會主義的優(yōu)越性.六改革選舉法,讓農(nóng)民擁有與之人數(shù)相匹配的聲音.摘掉農(nóng)民頭上“弱勢群體的帽子就應(yīng)該從改革選舉法開始,從立法的角度給他們真正平等的權(quán)利,這也是防止我國農(nóng)村政策失誤的憲法層次的

16、解決方法.從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,正如布坎南所說,在權(quán)利上不平等,在經(jīng)濟(jì)上就無效率.一個(gè)社會中最大的人群被壓縮了權(quán)利,經(jīng)濟(jì)政策就會出現(xiàn)系統(tǒng)性的偏差.僅從幾十年的農(nóng)業(yè)政策史及其經(jīng)濟(jì)后果來看,缺少一個(gè)反映農(nóng)民利益的、平衡的政治結(jié)構(gòu),是許多損害農(nóng)民利益進(jìn)而損害全社會利益的政策輕易出臺的重要原因.對于制度和政策,如果農(nóng)民能夠直接發(fā)出與他們的人口比例相稱的聲音,我們就無需等待一個(gè)檢驗(yàn)政策的周期來承當(dāng)政策錯(cuò)誤的所有后果,而是直接將損害農(nóng)民的政策排除在外.箍桶理論告訴我們,最短的那根木條決定著水桶盛水的程度.考察一個(gè)社會是不是興旺,不是看這個(gè)國家蓋了多少摩天大樓,擁有多少豪華別墅和轎車,而是要看這個(gè)社會還存在多少窮

17、人.在中國,考察是否進(jìn)入了興旺社會,那是要看還有多少農(nóng)民！因此,我們從中央到地方都應(yīng)該高度強(qiáng)勢關(guān)注和積極解決中國農(nóng)民無論是在經(jīng)濟(jì)上還是在政治上都是“弱勢群體的問題,解決好了當(dāng)代中國最龐大的“弱勢群體問題,不但有利于非農(nóng)民利益集團(tuán),也有利于整個(gè)國家,而且還表達(dá)了我們黨一貫堅(jiān)持的代表著最廣闊人民群眾利益的原那么.注釋：.2002年3月人代會上的?政府工作報(bào)告?.陳成文：?社會弱者論?,時(shí)事出版社,2000年 .鄭杭生：走上更公正的社會,:/ .除特別標(biāo)注數(shù)據(jù)外均來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局和三農(nóng)數(shù)據(jù)網(wǎng)站:/ .?全國人大和地方各級人大選舉法?第十四條 .中國農(nóng)網(wǎng):/aweb .實(shí)質(zhì)上是將棉花和糧食交易重新由政府及其企業(yè)壟斷,并由政府規(guī)定糧棉的價(jià)格動(dòng)機(jī)是為了彌補(bǔ)國有糧食收購部門和供銷社系統(tǒng)的虧損. .朱忠強(qiáng)：論農(nóng)村社會保證制度的構(gòu)建,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,20036.綜合支持量AggregateMeasureofSupport,AMS衡量政府用于支持一部門的投入的貨幣價(jià)值的指標(biāo).正如農(nóng)業(yè)協(xié)定對綜合支持量的定義,綜合支持量包括預(yù)算支出和從消費(fèi)者向生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移的收入,其結(jié)果將導(dǎo)致市場價(jià)格扭曲.綜合支持