重點(diǎn)區(qū)域停車收費(fèi)價格調(diào)整帶來的供需關(guān)系變化調(diào)查報告

1、重點(diǎn)區(qū)域停車收費(fèi)調(diào)整帶來的供需關(guān)系變化調(diào)查報告北京市交通委員會運(yùn)輸管理局停車設(shè)施管理處二。一。年十一月1 引言41.1 調(diào)查背景41.2 調(diào)查目標(biāo)41.3 調(diào)研內(nèi)容41.4 研究方法與思路52 重點(diǎn)區(qū)域價格調(diào)整后停車設(shè)施使用情況52.1 占道停車使用情況52.1.1 流量情況62.1.2 停車時間82.1.3 停車時長82.1.4 停車位使用情況1.02.1.5 典型區(qū)域的停車位使用狀況差異1.22.2 重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)外其他類型停車場使用情況1.32.2.1 路外停車場車位使用情況1.52.2.2 路外停車場停車時長情況1.82.2.3 路外停車場車位使用率情況2.02.3 重點(diǎn)區(qū)域價格調(diào)整后與調(diào)

2、整前停車位使用情況對比分析212.3.1 使用率對比2.12.3.2 停車時長對比2.22.3.3 典型區(qū)域的流量變化分析2.33 重點(diǎn)區(qū)域價格調(diào)整后對企業(yè)的影響2.43.1 占道停車場調(diào)查項(xiàng)目總體收益估算2.43.1.1 收入估算2.43.1.2 路側(cè)停車人工及運(yùn)營成本2.63.1.3 收支測算2.83.2 調(diào)查項(xiàng)目收益比較估算2.94 重點(diǎn)區(qū)域價格調(diào)整后對停車人的影響2.94.1 對駕車出行的影響分析2.94.2 對選擇停車區(qū)域的影響分析3.04.3 對停車交費(fèi)的影響分析3.14.4 對相關(guān)政策的了解程度3.14.5 對現(xiàn)行政策的評價分析3.25 供需變化特征和相關(guān)影響因素3.35.1 行

3、政區(qū)劃的影響3.35.2 剛性需求的影響3.35.3 周邊環(huán)境及泊位供應(yīng)的影響3.45.4 現(xiàn)行政策實(shí)施力度的影響3.45.4.1 收費(fèi)政策影響3.45.4.2 管理政策影響3.45.4.3 執(zhí)法力度和執(zhí)法難度影響3.56 政策措施建議3.5.6.1 全面提高城市中心區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3.56.2 改革占道停車管理模式3.66.3 改革收費(fèi)方式，強(qiáng)化政府對管理企業(yè)的監(jiān)督3.66.4 研究制定停車服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員用工和管理成本指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)376.5 科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域范圍和設(shè)置占道停車場3.76.6 采取綜合措施降低交通擁堵實(shí)施控制城市機(jī)動車過快增長37471 引言1.1 調(diào)查背景自2010年4月1日起，

4、本市對城區(qū)內(nèi)13個重點(diǎn)區(qū)域的白天停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。新政策的實(shí)施將對重點(diǎn)區(qū)域停車位使用、重點(diǎn)區(qū)域周邊停車位使用以及在重點(diǎn)區(qū)域停車服務(wù)企業(yè)等帶來一系列影響。為有針對性地完善停車管理政策，實(shí)現(xiàn)“以靜制動”，緩解城市交通擁堵的目的，委托北京市停車行業(yè)協(xié)會開展了重點(diǎn)區(qū)域停車收費(fèi)調(diào)整帶來的供需關(guān)系變化調(diào)查。1.2 調(diào)查目標(biāo)通過對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┬碌氖召M(fèi)政策后停車位使用情況進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析，反映停車位、服務(wù)企業(yè)、車位使用人的需求變化，分析影響停車設(shè)施需求變化的相關(guān)因素、提出下一步工作的政策和措施建議。1.3 調(diào)研內(nèi)容主要包括重點(diǎn)區(qū)域收費(fèi)政策調(diào)整后占道停車位使用情況、重點(diǎn)區(qū)域及周邊路外停車場使用情況，

5、重點(diǎn)區(qū)域停車收費(fèi)價格調(diào)整對服務(wù)企業(yè)的影響，停車人對重點(diǎn)區(qū)域停車位的需求情況，現(xiàn)行政策實(shí)施效果的相關(guān)影響因素，為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)建議采取的政策措施。1.4 研究方法與思路采取實(shí)際調(diào)研采集數(shù)據(jù)、整體采集和抽樣采集相結(jié)合的調(diào)查方法，利用政策實(shí)施前后數(shù)據(jù)對比分析、相關(guān)單位咨詢、具體案例解剖分析的研究方法，進(jìn)行課題研究。研究思路如圖1-1所示。圖1-1課題研究思路圖2重點(diǎn)區(qū)域價格調(diào)整后停車設(shè)施使用情況2.1 占道停車使用情況調(diào)查項(xiàng)目除西客站以外，涉及12個重點(diǎn)區(qū)域，共21個項(xiàng)目。涉及停車管理公司6家，調(diào)查停車位數(shù)共415個，見表2-1。表2-1重點(diǎn)區(qū)域占道停車監(jiān)測項(xiàng)目（單位：個）區(qū)域地點(diǎn)停車管理公司調(diào)查車位

6、數(shù)金融街地區(qū)復(fù)興門北順城街融路通20通泰大廈與國企大廈間融路通20月壇橋環(huán)金橋20西單地區(qū)華遠(yuǎn)街順達(dá)20宣內(nèi)大街西側(cè)順達(dá)15前門前門西大街和平門至供電局北側(cè)順達(dá)20前門西大街和平門至供電局南側(cè)順達(dá)20翠微商區(qū)地區(qū)翠微大廈門前安達(dá)20中關(guān)村地區(qū)蘇州街東側(cè)順達(dá)20北京站地區(qū)老錢局胡同順達(dá)19東單王府井地區(qū)大阮府胡同燕鴻洲20火巾口西街燕鴻洲20柏樹胡同順達(dá)20崇外商業(yè)區(qū)東打磨廠胡同天順路和20五老胡同天順路和20東直門東中街地區(qū)東中街順達(dá)20新中街順達(dá)20CBD東大橋順達(dá)20朝外商務(wù)區(qū)地區(qū)朝外市場順達(dá)20燕莎地區(qū)亮馬橋2順達(dá)20霄云路（鵬潤大廈門口）順達(dá)20合計2164152.1.1 流量情況不同

7、區(qū)域停車場的車流量明顯不同。復(fù)興門北順城街，華遠(yuǎn)街，翠微大廈的車流量明顯高于其他停車場，綜合其周邊的環(huán)境，臨近餐各項(xiàng)目總流量圖1里心、樹胡 柏/入街街上橋擊場n 橋C 中新中東/卜市亮馬門口 朝司如同如同 丁步東街 盾間、芹街 而側(cè)北側(cè) 前 左側(cè)加同出 八*華遠(yuǎn)街0 /匕/M局叱府. 國止 內(nèi)大供蘇州老錢必一路肖飲和商場，車流量較大（見圖2-1）缶和而迎西刖項(xiàng)目名稱圖2-1各項(xiàng)目總流量分布圖不同區(qū)域停車場在車流量的分布上也存在明顯的工作日和休息日的差別。翠微大廈休息日車流量明顯大于工作日，顯示出明顯的商業(yè)特征；而老前局胡同，亮馬橋工作日車流量明顯大于工作日，顯示出明顯的商務(wù)特征（見圖2-2）。

8、各項(xiàng)目工作日與休息日日均流量對比14012010080604020 0項(xiàng)目名稱一工作日.休息日圖2-2各項(xiàng)目工作日和休息日日均流量對比2.1.2 停車時間停放時間圖表)450400+同/昔同同 同串街上喬翼橋） 日胡 西上期洲 七中幸井左大從市 露 l口府汗市口柏五老東新東/門 燈東步一一路（一革成 立1復(fù)、M'甬泰通月壇橋dd局北;局口3:匕產(chǎn)?。汗╇姽搽娛侣溆浝襄X大虛宣平產(chǎn)/翠口4肖停車場名稱圖2-3平均停車時間分布圖以上數(shù)據(jù)有3組平均停車時間明顯高于其他組，超過了200分鐘（3.3小時），這3組數(shù)據(jù)的情況如下：月壇橋下停車場，20個車位全天僅有13輛車停放，并且有1輛全天停放，明

9、顯偏離平均數(shù)值。前門西大街和平門至供電局南側(cè)、燈市口西街緊鄰居民區(qū)（平房區(qū)或老舊小區(qū)，無配建停車位），有居民在此長時間停放車輛。為了準(zhǔn)確反映需求情況，在以下分析中將這幾條街的數(shù)據(jù)屏蔽，在統(tǒng)計圖表中不列入。2.1.3 停車時長表2-2停車時長范圍統(tǒng)計表時長范圍流量（輛）百分比（）（分鐘）全部工作日休息日全部工作日休息日<=1079653825818.2%18.2%18.3%20<x<=30126290236028.9%30.5%25.5%30Vx<=60102769233523.5%23.4%23.7%60<x<=9050032417611.5%11.0%12

10、.5%958582.1%在圖2-4中，停車時長范圍集中分布在<=1.5小時范圍內(nèi)（82.1%）,機(jī)動車停車時間超過2.0小時的比例明顯降低，這樣的停車時長分布顯示價格調(diào)整政策達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，即路側(cè)停車位主要用于機(jī)動車的短時停放。停車時長分布圖120<x<=1503%<=10 18%x>180合計7%60<x<=90 11%20<x<=30 29%90<x<=120 6%150<x<=180 2%30<x<=6024% <=10 20<x<=300 30<x<=600 60&

11、lt;x<=90 90<x<=120 120<x<=150 150<x<=180口 180<x<=210 210<x<=240 240<x<=270 270<x<=300口 300<x<=330 330<x<=360 360<x<=390 390<x<=420 420<x<=450口 450Vx<=480圖2-4停車時長分布圖休息日的停車時長分布稍微向較長的時間移動，但整體的圖形沒有發(fā)生變化（見圖2-5）o工作日和休息日停車時長分布對比斗士

12、80/0，"/ 60yz/,吟吟0V><x一工作日 ,休息日停車時長范圍圖2-5工作日和休息日停車情況對比2.1.4 停車位使用情況2.1.4,1周轉(zhuǎn)率利用監(jiān)測到的停車場每日停車總數(shù)（表）對停車場的停車位使用情況做周轉(zhuǎn)率分析周轉(zhuǎn)率=監(jiān)測車位每天的車流量（停車總數(shù)）/監(jiān)測車位數(shù)周轉(zhuǎn)次數(shù)分布60.00%50.00%比 40.00% 分 30.00% 百 20.00%10.00%0.00%全部»工作日休息日_1_22/_5J6_7_8<=.<=f 1=女=-v<= v<= 1<x 2<< 3<< 4cx 5<

13、< 6<"7周轉(zhuǎn)次數(shù)范圍圖2-6停車位周轉(zhuǎn)次數(shù)分布圖停車位周轉(zhuǎn)率集中分布在12次之間，其中周轉(zhuǎn)率低于3次的占至U82.4%。2.1.4.2停車位使用率情況雖然周轉(zhuǎn)率能夠一定程度上反映出停車位的使用情況，但考慮到不同停車場車輛的平均停放時間不同，綜合考慮車流量和司機(jī)的停車行為影響，我們使用停車位使用率的數(shù)據(jù)對停車場的車位使用情況做進(jìn)一步分析。a：停車位使用率b:停車位平均停車使用時長c：停車場當(dāng)日監(jiān)測車位的停車流量數(shù)d:停車場當(dāng)日監(jiān)測車輛的平均停車時間e：監(jiān)測總時長（14小時）a=b/eb=c*d表2-3停車位使用情況匯總表停車包平均使用率全部工作日休息日全部工作日休息日(

14、%)數(shù)據(jù)量數(shù)據(jù)分布百分比（%）<=10%40251537.0%34.7%41.7%10%<x<=20%41281338.0%38.9%36.1%20%<x<=30%129311.1%12.5%8.3%30%<x<=40%8627.4%8.3%5.6%40%<x<=50%5324.6%4.2%5.6%50%<x<=60%2111.9%1.4%2.8%合計1087236100.0%100.0%100.0%通過對停車場停車位使用情況的統(tǒng)計分析（全部數(shù)據(jù)的分布情況），停車位使用率（以14小時/天為100%的標(biāo)準(zhǔn)）主要集中在30%以下（見

15、表2-3、圖2-7）,占到全部統(tǒng)計數(shù)據(jù)的86.11%。2.1.5 典型區(qū)域的停車位使用狀況差異不同區(qū)域的停車情況反映了區(qū)域的特點(diǎn)及影響停車位使用的因素（見表2-4）。表2-4典型區(qū)域車流量情況對比表停車場名稱翠微大廈11前老前局胡同統(tǒng)計范圍全部工作日休息日全部工作日休息日車流量（輛）405161244450309141流量百分比（）10039.860.210068.731.3日均流量（輛/天）81.053.7122.090.0103.070.5流量差異一十十一對停車場工作日和休息日的停車位使用情況分析（圖2-8）,重點(diǎn)區(qū)域不同的業(yè)態(tài)對停車行為的影響較大，如典型的商業(yè)區(qū)翠微大廈門前，休息日的停車

16、位使用時間高于工作日的停車時間，而老錢局胡同、新中街、霄云路（鵬潤大廈門口）等路側(cè)停車場地處商務(wù)區(qū)域或商業(yè)商務(wù)混合區(qū)，工作日的停車位使用時間要高于休息日。停車位使用時間分布工作日休息日橋潤 馬鵬 亮（跖 云場市夕朝 橋大東 街中新 街中東 同胡老五 同胡廠磨打東 同胡樹柏 同胡府阮大 同胡局錢老 側(cè)東街州蘇 前門廈大微翠 和街大西門前 側(cè)西街大內(nèi)宣 街遠(yuǎn)華 國與廈大泰通 城順北門興復(fù)停車場名稱圖2-8工作日和休息日停車位使用時間對比2.2 重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)外其他類型停車場使用情況表2-5重點(diǎn)地區(qū)和周邊路外停車場調(diào)查項(xiàng)目總表序號區(qū)域內(nèi)外名稱地上地下車位數(shù)是否收費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元/半小時）1內(nèi)通泰大廈商務(wù)

17、商業(yè)地上1542金中國鐵通商務(wù)商業(yè)地上3043融金融街購物中心商務(wù)商業(yè)地下90434街外南禮士路地區(qū)小區(qū)，商務(wù)商業(yè)地上28非劃線地區(qū)無人管理5西內(nèi)美爵酒店商務(wù)商業(yè)地上3746單中國銀行總部商務(wù)商業(yè)地上4047中友百貨商務(wù)商業(yè)地下11338大悅城商務(wù)商業(yè)地下90039外民航大廈商務(wù)商業(yè)地上+地下130110刖門內(nèi)和平門烤鴨店西商業(yè)地上20511和平門烤鴨店東商業(yè)地上6512和平門烤鴨店路西對面商業(yè)地上15513和平門烤鴨店內(nèi)部停車場商業(yè)地上119不收費(fèi)14外西城公安局辦事大廳西側(cè)停車場臨近小區(qū)地上100,劃線18無人管理15香爐營頭條周邊居民，商業(yè)地上40116北星站內(nèi)地下停車樓商務(wù)商業(yè)地下46

18、6317恒基中心商務(wù)商業(yè)地下572318中糧廣場南側(cè)老錢局胡同商務(wù)商業(yè)地面2219東單內(nèi)樂天銀泰購物中心商務(wù)商業(yè)地下359320百貨大樓商業(yè)地下186321王府井外智德胡同周邊居民胡同注冊38劃線31122崇外商業(yè)街內(nèi)新世界1期商務(wù)商業(yè)地下1080323新城文化廣場商務(wù)商業(yè)地下1952.524正仁大廈商務(wù)商業(yè)地下3702.525新怡商務(wù)樓商務(wù)商業(yè)地下1142.526外寶鼎大廈商務(wù)商業(yè)地下3502.527都市馨園小區(qū)小區(qū)地上300第1小時免費(fèi)，之后1元/2小時28朝外商業(yè)街內(nèi)陶然居商業(yè)地面30429昆泰酒店商務(wù)商業(yè)地面50,未劃線430朝外辦事處西側(cè)臨近小區(qū)，商務(wù)商業(yè)地上400劃線130未劃線不

19、收費(fèi)，劃線區(qū)531外悠堂生活廣場臨近小區(qū)，商務(wù)商業(yè)地上400,注冊車位13032凱恒中心商務(wù)商業(yè)地下304133華潤大廈商務(wù)商業(yè)地下3272.534CB內(nèi)萬達(dá)廣場商務(wù)商業(yè)地下23802.535銀泰中心商務(wù)商業(yè)地下1163336D遠(yuǎn)洋光華商務(wù)商業(yè)地下866337外朝陽區(qū)第二醫(yī)院就醫(yī)地上50138西客站內(nèi)北廣場地庫地面交通樞紐地上+地庫300339南廣場地庫交通樞紐地下800340外麗水景苑小區(qū)地上152141翠翠微大廈商業(yè)商務(wù)地下311342微商內(nèi)城鄉(xiāng)貿(mào)易中心商業(yè)商務(wù)地上+地下295地上4,地下344業(yè)外工商銀行門前商務(wù)商業(yè)地上32145區(qū)建設(shè)大廈門前商務(wù)商業(yè)地上25146東工體西門東中街小車場

20、地上45未備案停車場47直門內(nèi)工人體育館西門商務(wù)商業(yè)地上115未備案停車場，包月20元/天，臨時東停放448中瑞士公寓商務(wù)商業(yè)地上3461.549街外亞洲大酒店酒店65150上島咖啡門前商務(wù)商業(yè)地上30151藏八、內(nèi)燕莎購物中心商務(wù)商業(yè)地上330352莎海航大廈商務(wù)商業(yè)地下3442.553商外監(jiān)色港灣四側(cè)河南岸商務(wù)商業(yè)路側(cè)40無人管理區(qū)路南54監(jiān)色港灣四側(cè)河南岸向西頂頭商務(wù)地上120內(nèi)部包月，臨時停放155遠(yuǎn)洋新干線(住宅)小區(qū)地下503156昆侖飯店商務(wù)商業(yè)地下1884備注：總計調(diào)查車場車位數(shù)16530個。2.2.1 路外停車場車位使用情況2.2.1.1 重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)及其周邊情況由于價格的影響

21、，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)和重點(diǎn)區(qū)域周邊的路外停車場使用情況有較大的差別，具體情況如表2-6所示。表2-6重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)及其周邊車位使用情況項(xiàng)目車位周轉(zhuǎn)率平均停車時間車位使用率全部工作日休息日全部工作日休息日區(qū)域內(nèi)1.69201.9215.1175.536.5%39.6%28.2%區(qū)域外1.34268.7276.8255.664.7%68.8%55.6%備注:停車位的基準(zhǔn)時間以14個小時計算(9:00-23:00),和路側(cè)停車7:0021:00共計14小時持平。通過對38個區(qū)域內(nèi)和18個區(qū)域周邊停車場的數(shù)據(jù)分析，周邊停車場的平均停車時間和車位使用率均高于區(qū)域內(nèi)停車場，說明車輛的停放趨向于使用周邊停車場，顯示出價

22、格調(diào)整政策的作用。同時，區(qū)域內(nèi)車位的周轉(zhuǎn)率高于區(qū)域外車位，說明區(qū)域內(nèi)車場的流動性較高。2.2.1.2 不同業(yè)態(tài)停車場的情況停車場的使用情況和其所處白業(yè)態(tài)有很大關(guān)系，如表2-7所示，停車場的周轉(zhuǎn)率以區(qū)域內(nèi)商業(yè)最高，其次是重點(diǎn)區(qū)域周邊商務(wù)商業(yè)區(qū)的停車場。車位使用率以重點(diǎn)區(qū)域周邊混合區(qū)為最高，其次是周邊小區(qū)，并且停車時長超過了5個小時。表2-7不同業(yè)態(tài)停車場的使用情況項(xiàng)目分類平均停車時長車位使用率周轉(zhuǎn)舉全部工作日休息日全部工作日休息日區(qū)域內(nèi)商業(yè)商務(wù)194.1207.2163.832.5%35.3%21.9%1.3區(qū)域內(nèi)商業(yè)273.3308.6237.951.9%55.1%45.5%2.8區(qū)域外商業(yè)商

23、務(wù)200.0201.9196.953.7%56.8%46.6%2.1區(qū)域外混合314.7328.8300.794.5%100.0%80.8%區(qū)域外小區(qū)358.5382.6317.379.6%85.7%69.7%1.3備注：混合區(qū)是商業(yè)商務(wù)周邊有居民的停車場。2.2.1.3 地上地下停車場的使用情況車位使用的差別重點(diǎn)地區(qū)及其周邊停車場地面車位和地下車位的使用存在較大的差別，車位的使用率，停車時長和平均停車時間，依次按區(qū)域外地上、區(qū)域內(nèi)地上、區(qū)域外地下和區(qū)域內(nèi)地下的順序逐漸降低；并且工作日的數(shù)據(jù)大于休息日的數(shù)據(jù)（見表2-8）表2-8區(qū)域內(nèi)外地面和地下車庫使用情況項(xiàng)目平均停車時長車位使用率周轉(zhuǎn)率全部

24、工作日休息日全部工作日休息日區(qū)域內(nèi)地上291.9306.3264.555.4%62.9%43.7%3.1區(qū)域內(nèi)地下144.7158.1116.015.8%16.0%14.8%1.2區(qū)域外地上365.8381.0341.680.4%85.7%68.5%3.8區(qū)域外地下150.4154.4144.034.3%36.4%30.9%1.3地面車輛停放情況在對地面和地下車場做分析時發(fā)現(xiàn)，部分地面停車中出現(xiàn)了車位使用率飽和的狀況。臨近商務(wù)商業(yè)的主要出現(xiàn)在工作日，而臨近小區(qū)的則無論工作日還是休息日，都會出現(xiàn)這種情況。反映出車主仍習(xí)慣于停在地上。非劃線區(qū)車輛停放情況下圖是9點(diǎn)至18點(diǎn)各時段停放在停車位線內(nèi)及線

25、外的車次數(shù)，突出的特征為，只要條件允許，即有空余空間，在重點(diǎn)區(qū)域周邊或重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部，都存在在未劃線區(qū)域停車的現(xiàn)象。反映了盡管價格調(diào)整達(dá)到了將車輛引導(dǎo)到重點(diǎn)區(qū)域外的目的，但增加了違章停放的數(shù)量，不一定達(dá)到控制車輛出行的目標(biāo)12000100008000 600040002000 0停車位內(nèi)外停車情況店酒泰昆區(qū)地路士禮南西廳大局安公城西同胡德智場 廣活生堂悠 灣港色藍(lán)門西館育體人工部內(nèi)店鴨烤面對西店鴨烤“劃線車次數(shù)一-未劃線車次數(shù)備注：其中通泰大廈、中國鐵通、烤鴨店東及西對面、昆泰酒店為重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部車場；其余為外部或內(nèi)部但未執(zhí)行重點(diǎn)區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)車場。圖2-9停車位線內(nèi)及線外車輛停放情況表2-9地上停

26、車場劃線車次數(shù)與未劃線車次數(shù)比較情況停車場名稱劃線車次數(shù)未劃線車次數(shù)內(nèi)通泰大廈240436內(nèi)中國鐵通659754內(nèi)烤鴨店東11656內(nèi)烤鴨店西對面2609內(nèi)烤鴨店內(nèi)部2622105內(nèi)工人體育館西門291293外藍(lán)色港灣857188外悠堂生活廣場34736494外智德胡同816597外西城公安局大廳西4954793外南禮士路地區(qū)233838842.2.2路外停車場停車時長情況2.2.2.1 停車場平均停車時長情況由平均停車時長分布(圖2-10)可以看出，無論是區(qū)域內(nèi)還是區(qū)域外，地下停車場的平均停車時間主要集中在200分鐘以下，而地上停車場的平均停車時間多在400分鐘以上，長時間停車主要使用的還是

27、地面停車位。相比于路側(cè)停車，路外停車的時間分布向較高的時間段推移。停車場平均停車時長分布) 鐘 分( 長 時區(qū)域內(nèi)地上區(qū)域內(nèi)地下區(qū)域外地上X區(qū)域外地下備注：由于地上+地下混合停車場的各項(xiàng)指標(biāo)和地下停車場接近，在停車時長等分析中，將混合停車場并入地下停車場，只區(qū)分地上和地下。圖2-10各停車場平均停車時長情況2.2.2.2 不同業(yè)態(tài)停車時長情況圖2-11顯示區(qū)域外小區(qū)的車輛停車時長最高，除了區(qū)域外的商業(yè)商務(wù)區(qū)，其他形態(tài)的停車場在工作日的停車時長均高于工作日，且普遍高于3個小時，說明這些區(qū)域的車輛短時停放的情況較少圖2-11不同業(yè)態(tài)停車時長情況2.2.2.3 重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)停車場停車時間分布通過對CB

28、D萬達(dá)廣場、華潤大廈、海航大廈、金融街購物中心、凱恒中心、昆侖飯店、銀泰中心、遠(yuǎn)洋光華、遠(yuǎn)洋新干線B2車庫等部分路外停車場地下車庫停車時間分析，2小時以下的停車時長比例為56%,2小時以上停車時長的車次比例為44%,相差不大，與路側(cè)停車場2小時以下停車時長占停車總數(shù)的89%相比，路外停車場承擔(dān)了重點(diǎn)區(qū)域的大部分長時間停車需求路外停車場停車時間分布圖480Vx<=14409% 240<x<=48014%30Vx<=60 13%120Vx<=240 21%0Vx<=3021%60<x<=9090Vx<=12011%11%- 0<x<

29、=30 _J 30<x<=60 1 60<x<=90I90<x<=120 120<x<=240 . 240<x<=480 480<x<=1440圖2-12停車時間分布2.2.3路外停車場車位使用率情況圖2-13中，區(qū)域外的車位使用率普遍高于區(qū)域內(nèi)的車位使用率,混合區(qū)的車位使用率最高，說明重點(diǎn)區(qū)域周邊的車位較緊張。不同業(yè)態(tài)車位使用率情況120.0%100.0%80.0%60.0%40.0%20.0%全部 工作日休息日0.0%業(yè)態(tài)圖2-13不同業(yè)態(tài)車位使用率情況通過對路外停車場分類計算其停車位使用率，發(fā)現(xiàn)停車場的使用率由高到低

30、依次是區(qū)域外地面、區(qū)域內(nèi)地面、區(qū)域外地下和區(qū)域內(nèi)地下。通過停車時長及車位使用率情況分析，發(fā)現(xiàn)價格調(diào)整達(dá)到了將車輛由路側(cè)引導(dǎo)到路外的目標(biāo)，但由地面引導(dǎo)到地下還需要充分利用價格政策（如圖2-14）各類停車場使用率情況區(qū)域域L全部一工作日 休息日車場類型圖2-14各類停車場使用率情況2.3重點(diǎn)區(qū)域價格調(diào)整后與調(diào)整前停車位使用情況對比分析2.3.1 使用率對比2.3.1.1 路側(cè)停車使用率變化選取6個重點(diǎn)區(qū)域中部分占道停車場，并將今年調(diào)查數(shù)據(jù)與2009年調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析（見表2-10）。調(diào)價后，重點(diǎn)地區(qū)路側(cè)停車位使用率平均降低了34.33%（所用數(shù)據(jù)來自于今年7月份的調(diào)研數(shù)據(jù)和去年調(diào)研數(shù)據(jù)）。表2

31、-10路側(cè)停車場調(diào)價前后使用率對比序號停車場名稱2009年2010年使用率變化1蘇州街35.12%4.66%-30.46%2柏樹胡同46.90%10.30%-36.61%3東大橋65.48%13.52%-51.95%4人木倉胡同68.51%25.68%-42.83%5前門地區(qū)58.65%38.42%-20.23%6東中街56.07%8.03%-48.04%7新中街37.02%26.82%-10.20%均值52.54%18.20%-34.33%2.3.1.2 路外停車場使用率變化表2-11調(diào)價前后路外停車場車位使用情況變化項(xiàng)目平均停放時間車位使用率周轉(zhuǎn)舉全部工作日休息日全部工作日休息日調(diào)價前74

32、.2969.8281.0153.3%9.8%62.6%2.5調(diào)價后228.63238.71210.0649.1%53.0%41.8%1.6調(diào)價后地下152.7164.9129.3價格調(diào)整后，路外停車場工作日的車位使用率增加程度高，工作日的使用率增長了4.4倍，而休息日有所下降，雖然全部數(shù)據(jù)的車位使用率降低，但考慮到工作日的變化差距，總體上調(diào)價后車位使用率是升高的。2.3.2 停車時長對比2.3.2.1 路外停車場總體情況價格調(diào)整后，路外停車場的平均停車時間增長，遠(yuǎn)高于調(diào)價前的2小時以內(nèi)，說明價格調(diào)整的引導(dǎo)效果明顯。見圖2-15（由于調(diào)價前的停車時長數(shù)據(jù)多來源于地下停車場，特將調(diào)價后地下停車場的

33、停車時長數(shù)據(jù)比較，平均停車時長都呈增加趨勢。）調(diào)價前后停放時長對比全部 工作日 休息日+-調(diào)價前j調(diào)價后調(diào)價后地下鐘分1長時圖2-15調(diào)價前后停放時長對比圖2.3.2.2 路外地下停車場變化情況路外停車場在調(diào)價前后有一個變化趨勢是短時間停放的比例減少，而長時間停放的比例增加，在價格影響下，包月停車的比例增加（以CBD萬達(dá)廣場、華潤大廈、海航大廈、金融街購物中心、凱恒中心、昆侖飯店、銀泰中心、遠(yuǎn)洋光華停車場為例）。30.00%25.00%例 20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%路外停車場調(diào)價前后停車時長比較口調(diào)價前調(diào)價后0時長范圍圖2-16路外停車場調(diào)價前后停車時長比較3重點(diǎn)

34、區(qū)域價格調(diào)整后對企業(yè)的影響3.1占道停車場調(diào)查項(xiàng)目總體收益估算3.1.1收入估算根據(jù)調(diào)查匯總的停車時長及相應(yīng)的流量數(shù)據(jù)，按照重點(diǎn)區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，估算項(xiàng)目總體收入及每車次停車收費(fèi)情況（見表3-1）。表3-1收費(fèi)情況估算表時間范圍車輛數(shù)收費(fèi)數(shù)額時間范圍車輛數(shù)收費(fèi)數(shù)額（分鐘）（輛）（元）（分鐘）（輛）（元）0<x<=30205510275420<x<=45010107530<x<=60102710270450<x<=480669060<x<=905008750480<x<=51091102.590<x<=1202796

35、975510<x<=5403390120<x<=1501374452.5540<x<=5703412.5150<x<=180913640570<x<=6006870180<x<=210643040600<x<=6302305210<x<=240311705630<x<=66091440240<x<=270191187.5660<x<=6904670270<x<=30014980690<x<=72000300<x<=3301914

36、72.5720<x<=750122190330<x<=360121020750<x<=7801190360<x<=390111017.5780<x<=8102395390<x<=4206600810<x<=840295945合計車輛數(shù)（輛）4361收費(fèi)數(shù)額（元）71060每車次收費(fèi)額（元/車次）16.3備注：（1）停車時長根據(jù)調(diào)查實(shí)際，14小時為最長；（2）收費(fèi)數(shù)額完全依據(jù)調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)，每半小時5元，超過1小時后每半小時7.5元;根據(jù)調(diào)研的停車場每日車流量及調(diào)查時間，估算停車日流量情況（見表3-2）。表3-2停車位

37、流量估算表在舁廳P停車場名稱監(jiān)測車位數(shù)6日總流量平均日流量（個）（輛）（輛）1復(fù)興門北順城街20462772通泰大廈與國企大廈問2018130.23華遠(yuǎn)街2046176.84宣內(nèi)大街西側(cè)1614724.55前門西大街和平門至供電局北側(cè)2022537.56翠微大廈11前2040467.37蘇州街東側(cè)20186318老錢局胡同19462779大阮府胡同201863110柏樹胡同2014924.811東打磨廠胡同2013923.212五老胡同20661113東中街201923214新中街201382315東大橋2025342.216朝外市場2025442.317亮馬橋2026744.518霄云路20

38、14924.8合計3554321/每個停布位平均日流量2.05根據(jù)調(diào)研的平均收費(fèi)水平和停車位的日流量，估算出每個停車位的日收入。每個停車位日收入=每車位平均收費(fèi)X每車位平均日流量表3-3路側(cè)停車每車位收入估算項(xiàng)目每車次收費(fèi)每車位日流量收入單位元/車次車次/天元/天收入估算16.32.0533.43.1.2路側(cè)停車人工及運(yùn)營成本3.1.2.1人工成本包括人員工資、社保費(fèi)用等如表3-43-4人工成本明細(xì)表項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營管理的情況人員工資單位負(fù)擔(dān)的福利費(fèi)用社保費(fèi)用高溫補(bǔ)貼基本費(fèi)用1500605.5815費(fèi)用合計2120.58班次1管理車位數(shù)14月工作天數(shù)30每車位人工成本5.05備注：(1)1個班次1

39、415小時工作(2)有基本的社保、醫(yī)療保險及高溫補(bǔ)貼(3)全年無休息日(4)每個停車管理員能負(fù)責(zé)的停車位數(shù)平均為14個。3.1.2.2 與收入相關(guān)的成本管理費(fèi)用等成本是和營業(yè)收入相關(guān)的費(fèi)用，需要根據(jù)收費(fèi)情況確認(rèn)，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研的停車時長范圍及流量情況，估算價格調(diào)整后路側(cè)停車收費(fèi)的收費(fèi)情況。與收入相關(guān)的成本包含管理費(fèi)用、營業(yè)稅金、發(fā)票工本費(fèi)。3.1.2.3 其他成本復(fù)劃線費(fèi)用復(fù)劃線成本=每個停車位劃線成本X年次數(shù)/365目前每施劃一個停車位需要36.5元，按一年施劃一次計算，復(fù)劃線的停車位成本為0.1元/停車位.天。占道費(fèi)政府根據(jù)地區(qū)不同向停車管理企業(yè)收取的占道費(fèi)，目前價格調(diào)整后的重點(diǎn)地區(qū)是35元

40、/停車位.月。3.1.3收支測算表3-5路側(cè)停車收支計算表項(xiàng)目占收入比例金額(%)元/停車位.天收入33.4單車位運(yùn)營成本人工成本5.1管理費(fèi)用15%5.0營業(yè)稅金5.50%1.8發(fā)票工本費(fèi)2%0.7復(fù)劃線費(fèi)用0.1費(fèi)用小計12.7占道費(fèi)35.0收支盈余-1.6備注：單車位運(yùn)營成本=人工成本+管理費(fèi)+營業(yè)稅金+發(fā)票工本費(fèi)+復(fù)劃線費(fèi)用。根據(jù)上述的測算表，按照調(diào)查數(shù)據(jù)（接受調(diào)查的停車場必須完全按照政府規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)）的測算，在價格調(diào)整后，停車管理企業(yè)的收入除去運(yùn)營成本后難以承擔(dān)目前的占道費(fèi)用。3.2調(diào)查項(xiàng)目收益比較估算表3-6各停車場收支情況（單位：元/車位.天）序號停車場收入支出結(jié)余人工及劃

41、線稅費(fèi)(22.5%)收一支扣除占道費(fèi)1復(fù)興門北順城街153.105.1511.9536.011.012通泰大廈與國企大廈間224.195.155.4413.60-21.403華遠(yuǎn)街353.715.1512.0836.471.474宣內(nèi)大街西側(cè)466.695.1515.0146.5411.545前門西大街和平門至供電局北側(cè)541.485.159.3327.00-8.006翠微大廈門前648.275.1510.8632.26-2.747蘇州街東側(cè)713.025.152.934.94-30.068老錢局胡同857.115.1512.8539.114.119大阮府胡同924.905.155.6014.

42、14-20.8610柏樹胡同1020.885.154.7011.03-23.9711東打磨廠胡同1114.945.153.366.43-28.5712五老胡同1210.905.152.453.29-31.7113東中街1316.985.153.828.01-26.9914新中街1456.155.1512.6338.363.3615東大橋1530.445.156.8518.44-16.5616朝外市場1616.855.153.797.91-27.0917亮馬橋1725.715.155.7814.77-20.2318霄云路（鵬潤大廈門口）33.065.157.4420.47-14.53均值33.8

43、05.157.6021.04-13.96在調(diào)研的18停車場中，僅有少數(shù)停車場的收入能夠達(dá)到占道費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，但繳納占道費(fèi)后，停車場的收入很難平衡運(yùn)營費(fèi)用。4重點(diǎn)區(qū)域價格調(diào)整后對停車人的影響4.1對駕車出行的影響分析政策調(diào)整后對車主選擇停車區(qū)域沒影響的只占15%,有影響的占到85%,其中48%的車主選擇改為短時間停放（見圖4-1）。說明重點(diǎn)區(qū)域收費(fèi)價格的調(diào)整對長時間停車能起到抑制作用。無影響政策調(diào)整對您選擇停車區(qū)域有無影響?有影響，改為短時間停放有影響，改為選擇重點(diǎn)區(qū)以外地區(qū)停放口有影響，與停車管理員討價還價圖4-1政策調(diào)整對選擇停車區(qū)域的影響分析圖4.2 對選擇停車區(qū)域的影響分析現(xiàn)行收費(fèi)政策下，到

44、重點(diǎn)區(qū)域停車時對停車地點(diǎn)的選擇，只有6.5 %的車主選擇占道停車，大部分選擇路外露天停車場公共配建停車場。值得注意的是，有24.7%的車主選擇在無人收費(fèi)的胡同停車,說明躲避繳費(fèi)仍是相當(dāng)一部分車主的首選（見圖4-2）。圖4-2對選擇停車區(qū)域的影響分析圖6.6 對停車交費(fèi)的影響分析對是否接受現(xiàn)在的13個重點(diǎn)區(qū)域的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題上在自費(fèi)車主調(diào)查中選擇接受的占61%,在報銷或部分報銷停車費(fèi)用的車主中，6.7 對相關(guān)政策的了解程度對北京市目前停車收費(fèi)政策的了解程度上，50.5%的車主選擇不知道或知道一些，但不太了解，說明收費(fèi)政策的宣傳環(huán)節(jié)仍需要做更多的工作（見圖4-4）您了解北京市的各項(xiàng)停車收費(fèi)政策么?圖

45、4-4對相關(guān)政策了解分析圖6.8 對現(xiàn)行政策的評價分析政府實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否有利于緩解交通擁堵方面，選擇有利于緩解交通擁堵的占54.8%。但相當(dāng)一部分車主對現(xiàn)行政策實(shí)施范圍和政策的實(shí)施力度持否定態(tài)度（見圖4-5）。根據(jù)現(xiàn)行政策的實(shí)施效果，對重點(diǎn)地區(qū)范圍的建議，主張擴(kuò)大的占55.8%,建議保持不變的占44.2%,說明希望擴(kuò)大范圍的占多數(shù)根據(jù)現(xiàn)行政策的實(shí)施效果，對重點(diǎn)區(qū)域停車位數(shù)量的建議，認(rèn)為應(yīng)該縮減的占78.8%（見圖4-7）根據(jù)現(xiàn)行政策的執(zhí)行效果，您認(rèn)為 重點(diǎn)區(qū)域占道停車位數(shù)量應(yīng)該？21.2%78.8%口縮減，取消調(diào)價后長期 無人停放的占道車位圖4-7對現(xiàn)行政策的評價分析圖5供需變

46、化特征和相關(guān)影響因素5.1 行政區(qū)劃的影響東直門東中街區(qū)域與朝外區(qū)域分屬東城區(qū)和朝陽區(qū)，朝外以北、東直門東中街以南屬于朝陽區(qū)，但本區(qū)域未列入重點(diǎn)區(qū)域（見指示圖），收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行原（占道、路外1元/半小時）的標(biāo)準(zhǔn)，從區(qū)域業(yè)態(tài)屬性上與東直門東中街同屬商務(wù)商業(yè)區(qū)，建筑與道路具有統(tǒng)一和一致性。因此，對重點(diǎn)區(qū)域停車位的需求轉(zhuǎn)移到東中街南側(cè)非重點(diǎn)區(qū)域，更加劇了該區(qū)域車流量和停車泊位的緊張程度。5.2 剛性需求的影響不同重點(diǎn)區(qū)域或同一重點(diǎn)區(qū)域不同地段受停車剛性需求影響，需求程度明顯不同。西單宣內(nèi)大街、東單王府井燈市口西街、崇文門五老胡同因鄰近老舊住宅區(qū)，附近商業(yè)、商務(wù)等特征不明顯，剛性需求明顯不足，車流量和

47、使用率遠(yuǎn)低于其他地段。5.3 周邊環(huán)境及泊位供應(yīng)的影響重點(diǎn)區(qū)域周邊空閑土地及停車場泊位的數(shù)量對重點(diǎn)區(qū)域停車產(chǎn)生直接影響。東直門東中街地區(qū)工人體育館西門地上停車場（泊位115個）、東中街東地上停車場（違章停車場，泊位45個）雖屬于重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，但并不執(zhí)行重點(diǎn)區(qū)域收費(fèi)政策，首先吸納該區(qū)域的停車需求。同時，東中街近鄰眾多商務(wù)設(shè)施中間，屬于典型的平房區(qū)，胡同內(nèi)部可容納30-40輛車免費(fèi)停放。朝外南街西側(cè)老舊住宅小區(qū)外側(cè)都屬重點(diǎn)區(qū)域，但道路兩側(cè)未施劃停車位，卻能容納250輛車免費(fèi)停放?？臻e土地或泊位資源的提供雖然降低了重點(diǎn)地段的流量和泊位使用率，但給周邊增加了壓力，并沒有達(dá)到減少汽車出行的目的。5.4 現(xiàn)

48、行政策實(shí)施力度的影響5.4.1 收費(fèi)政策影響受多重因素的影響，重點(diǎn)區(qū)域停車收費(fèi)政策在實(shí)際實(shí)施過程中很難真正落實(shí)。一是政府的監(jiān)控力度和監(jiān)控手段都無法對停車服務(wù)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，最終落實(shí)到收取占道費(fèi)作為指標(biāo)。二是企業(yè)為了追求收益最大化和完成政府的占道費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取市場化手段盡可能增加收入，減少支出。在車流少、收費(fèi)難、收入低的情況下，承包經(jīng)營、降價收費(fèi)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。5.4.2 管理政策影響北京市機(jī)動車公共停車場管理辦法（75號令）（2001年）中規(guī)定：“公共停車場建成投入使用后，在其周圍一定范圍內(nèi)，不得新設(shè)置臨時占道停車位；原有的臨時占道停車位應(yīng)當(dāng)及時撤銷”。實(shí)際工作中，政府部門沒有按照本辦法規(guī)定對相關(guān)停車場項(xiàng)目進(jìn)行評估和調(diào)整。北京站停車樓是為樞紐區(qū)建設(shè)的專用停車場，建設(shè)了三層共466個車位。但在300米同側(cè)范圍內(nèi)，先后設(shè)置了占道和地上6個不同規(guī)模的停車場，約300個停車位對社會開放，而6個停車場為了競爭，并未完全執(zhí)行重點(diǎn)區(qū)域收費(fèi)政策，造成專用停車樓長期約有2/3停車位閑置。5.4.3 執(zhí)法力度和執(zhí)法難度影響政府部門執(zhí)法警力和監(jiān)控設(shè)施不可能覆蓋和時時監(jiān)控所有區(qū)域，在目前停車立法缺失的條件下，為車主隨意停車提供了條件。由于平房住宅、老舊小區(qū)、單位大院等住宅缺乏停車位，車主擇空