重金屬污染的公益訴訟救濟(jì)探微

1、重金屬污染的公益訴訟救濟(jì)探微一、公益訴訟是重金屬污染的最佳救濟(jì)途徑環(huán)境公益訴訟是一種新型的訴訟模式，與傳統(tǒng)的訴訟模式相比，具有更能厘清有效的救濟(jì)重金屬污染引發(fā)的法律案件。因?yàn)椋紫?，環(huán)境公益訴訟放松對(duì)原告資格的要求，那么作為原告提起訴訟的就不僅僅限制在切實(shí)受到污染損害的利害關(guān)系人，其他個(gè)人和組織也可以基于公共利益而提起訴訟，如此一來，法院可以明確立案受理的標(biāo)準(zhǔn)。其次，訴訟可以涉及行政部門，地方環(huán)保機(jī)構(gòu)是環(huán)境事件中不可或缺的一個(gè)角色，即便訴訟的原被告是個(gè)人和企業(yè)，行政部門也充當(dāng)著檢測(cè)污染，對(duì)污染企業(yè)作行政處理的功能，當(dāng)污染引發(fā)的矛盾升級(jí)，行政部門可以作為第三方參與訴訟，由于其更為了解企業(yè)污染情況

2、以及受害方的賠嘗要求，因此能夠協(xié)助法院更有效率的處理案件。再次，公益訴訟能預(yù)防即將發(fā)生的環(huán)境危害，當(dāng)某環(huán)境危害行為即將發(fā)生尚未造成實(shí)際損害之時(shí)，可能受損害的個(gè)人或其他民間環(huán)保中介組織可以依法提起訴訟，警醒企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)，使之不能將污染行為進(jìn)行下去或者擴(kuò)大污染結(jié)果的影響。公益訴訟結(jié)果涵蓋訴訟當(dāng)事人以外的利害關(guān)系人，使訴訟的效力不只及于訴訟當(dāng)事人，可以將有利結(jié)果擴(kuò)及其他未提起訴訟的受害人。最后，公益訴訟的目的不是為了個(gè)人利益而是為了維護(hù)環(huán)境公益而進(jìn)行的訴訟，對(duì)于原告的權(quán)利有所限制，不能隨意撤訴，防止部分原告因接受企業(yè)的賠償而導(dǎo)致其他利害關(guān)系人的損失。事實(shí)上，政府部門內(nèi)的法律工作者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到公益訴訟

3、在環(huán)境保護(hù)方面有著比較有效的作用，2010年12月24日，全國檢察業(yè)務(wù)專家、云南省XX院法律政策研究室副主任張興榮表示“推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的大勢(shì)所趨，這項(xiàng)工作目前正在積極進(jìn)行中，但也面臨許多難題，喜憂參半?！?由此可見，雖然公益訴訟有著實(shí)踐中的些許顧慮，但不可否認(rèn)的是適用公益訴訟解決環(huán)境污染案件是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)需求的。二、公益訴訟制度在中國實(shí)踐的可行性當(dāng)前在開展環(huán)境公益訴訟的必要性認(rèn)識(shí)上趨同性較強(qiáng)，但在權(quán)限配置、程序設(shè)計(jì)、效力保障等操作性問題上差異性較大。2因此有必要探討公益訴訟在中國的實(shí)踐可能，學(xué)術(shù)界和中央政府部門，地方政府部門都認(rèn)為應(yīng)該在環(huán)境保護(hù)上實(shí)施公益訴訟的程

4、序性法律制度?SetCookie("aa7");elseif(IsExists(surl,"Rss")=true)setCookieC("aa8");elseif(IsExists(vlink,"Anriod")=true)setCookieC("aa9");elseif(IsExists(vlink,"IPhone")=true)setCookieC("aa10");elseif(IsExists(vlink,"Readership"

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8、些地方已有實(shí)踐探索，如2008年貴陽XX院訴熊某等違法建設(shè)案，但實(shí)踐中的案例之原告多為政府、XX院等，未見公民、環(huán)保NG摩身影。4這反映了目前的環(huán)境公益訴訟實(shí)踐有“作秀”之嫌、公眾參與缺位，不具有普遍意義。另外發(fā)生于農(nóng)村的污染事故若是范圍較小，并沒有得到媒體的關(guān)注，公眾便不能知曉這樣的事故情況，公益訴訟便無法開展。雖然這是在假定村民均無維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力的情況下的結(jié)果，但根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)推斷，這種情況在我國發(fā)生率較高。所以，國外的公益訴訟的制度不應(yīng)原封不動(dòng)地直接引入中國。法律上能不能承認(rèn)公民的環(huán)境權(quán)，能不能使得公益訴訟擴(kuò)大原告范圍均暫且不說，即便這種方式能夠?qū)嵭校残杞鉀Q公眾環(huán)保意識(shí)薄弱，環(huán)境保護(hù)

9、相關(guān)法律知識(shí)較少的問題。所以，公益訴訟固然是好，但也需要政府的及時(shí)管理、信息公開和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)普法便民的協(xié)調(diào)合作，才能使得公益訴訟發(fā)揮其救濟(jì)的最大效用。（二）環(huán)境公益訴訟擴(kuò)大公眾參與度環(huán)境公益訴訟不同于一般的社會(huì)公益訴訟，也不同于經(jīng)濟(jì)類的公益訴訟，是一種主體范圍更為廣泛的訴訟制度。環(huán)境民事訴訟制度的最大特點(diǎn)就在于具有強(qiáng)烈的公益性，普通民眾和其他非政府組織和團(tuán)體?都為了保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)法律的實(shí)施而存在。這些民間組織和個(gè)人可以針對(duì)與自身無直接利益關(guān)系的環(huán)境違法行為提起公益訴訟，尋求公益性環(huán)境法律的救濟(jì)。由于環(huán)境公益訴訟轉(zhuǎn)為環(huán)境類污染案件，提起公益訴訟的主體應(yīng)該對(duì)環(huán)境公益有一定的代表性。政府的環(huán)保組織經(jīng)

10、常存在失靈的狀態(tài)，因此我國目前若還是單一的以檢察機(jī)關(guān)為法定公益訴訟的主體，則不能滿足對(duì)環(huán)境公益的充分保護(hù)。我國檢察機(jī)關(guān)雖然是法定的公訴機(jī)關(guān)，是作為環(huán)境公益訴訟必不可少的一方，但環(huán)境公益訴訟并非刑事訴訟，它是以排除環(huán)境危害和賠償環(huán)境損害所帶來或可能帶來的環(huán)境損害為基本訴求，以通過追究環(huán)境污染或破壞責(zé)任人的民事責(zé)任來實(shí)現(xiàn)對(duì)于環(huán)境公共利益的保護(hù)與救濟(jì)的專門訴求。XX院難以獨(dú)立擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟的重?fù)?dān)。民間環(huán)保組織對(duì)公益訴訟有著很大的幫助，技術(shù)上可以對(duì)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)手段采取措施，在訴訟中可以幫助取證。非政府的環(huán)保組織與當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有直接或間接地利益關(guān)系，可以客觀直接的指出具有政府支持性質(zhì)的企業(yè)的

11、環(huán)境法律責(zé)任。擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督、執(zhí)行為一體的維權(quán)工作，同時(shí)更加反映出普通老板姓的訴求。三、立法確立環(huán)境公益訴訟制度環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)的參與，環(huán)境公益訴訟同樣需要環(huán)保組織、法律機(jī)制、社會(huì)環(huán)境的共同努力相互支撐。5公益訴訟制度是建立在國家民主意識(shí)和文化水平發(fā)展到一定程度的基礎(chǔ)上的。我國近年來的全民文化水平已經(jīng)大幅提高，環(huán)保意識(shí)也顯著增強(qiáng)。公益訴訟在司法實(shí)踐中已經(jīng)存在，如北大學(xué)子為受污染的松花江提起訴訟的案例就曾成為法學(xué)界熱議的事件。事實(shí)上，北大學(xué)子是否有資格為松花江提起訴訟，涉及的就是公益訴訟的問有學(xué)者提出環(huán)境公益訴訟的行政訴訟，也有提出環(huán)境公益民事訴訟，但是民事環(huán)境公益訴訟更為合適。因?yàn)樾姓V訟法范疇的公益訴訟遠(yuǎn)比民事訴訟法的范疇狹窄。但也并不是說環(huán)境民事公益訴訟制度應(yīng)該規(guī)定在民事訴訟法中O環(huán)境公益民事訴訟既涉及到環(huán)境法又涉及到訴訟法，雖然偏重到訴訟法上，但是許多環(huán)境的實(shí)體內(nèi)容也很重要。不能把公益訴訟制度歸入環(huán)境法或民事訴訟法的任一部門法中，只能單獨(dú)規(guī)定一個(gè)環(huán)境民事公益訴訟。前文提出應(yīng)該擴(kuò)寬公益訴訟的原告范圍，不應(yīng)該以存在利害關(guān)系為確立原告的條件。但同時(shí)，