論文范文—關(guān)于增加農(nóng)民收入的幾點建議

1、 關(guān)于增加農(nóng)民收入的幾點建議 2004年中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見把目光聚焦到“三農(nóng)”問題上，隨后國務(wù)院出臺了一系列支農(nóng)政策，以增加農(nóng)民的收入。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2004年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入扣除價格因素實際增長超過10，創(chuàng)8年來歷史新高，出現(xiàn)了多年未有的超過城鎮(zhèn)居民收入增幅的態(tài)勢。但在當(dāng)前這種令人看到新希望的情況下，一定要理性地看待農(nóng)民的收入現(xiàn)狀和未來的收入趨勢，深入分析農(nóng)民的收入構(gòu)成，找到保持農(nóng)民長期增收的有效途徑。 一、我國農(nóng)民收入差距原因分析 造成我國農(nóng)民收入問題的原因,可以歸納為以下幾個方面： (一)發(fā)展戰(zhàn)略失衡是造成目前收入分配差距擴(kuò)大的深層次原因。長期以來,國

2、家采取的是工業(yè)化而不是城市化的發(fā)展戰(zhàn)略,國家重點扶持工業(yè),工業(yè)的發(fā)展以犧牲農(nóng)業(yè)為前提，工業(yè)不足農(nóng)業(yè)補(bǔ),這本身就不符合發(fā)展的自然趨勢,其后果是農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)民增收困難,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。這種政策還將在今后相當(dāng)一段時期影響我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。目前，我過的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，主要表現(xiàn)為：區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同，難以發(fā)揮比較優(yōu)勢；農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，大路貨農(nóng)產(chǎn)品多，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品少，不能適應(yīng)深層的需要；農(nóng)產(chǎn)品加工網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理，粗加工多，精深加工少，影響農(nóng)民增收；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營分散，規(guī)模小，成本高。 (三)農(nóng)村勞動力過剩,耕地少,加上剩余勞動力轉(zhuǎn)移受限,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以

3、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在我國農(nóng)村人口仍占大多數(shù),人多地少的國情造成人口壓迫生產(chǎn)力的現(xiàn)象。目前，我國人均耕地面積只有0.1公頃,過于分散的生產(chǎn)經(jīng)營形式影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成,加大了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和采用現(xiàn)代化耕作手段的難度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場脫節(jié),商品化程度低,農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力,必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)整體效益下降。 (四)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,制約了農(nóng)民對生產(chǎn)的再投入,從而間接影響了農(nóng)民收入的增長。我國是世界上極少數(shù)對農(nóng)民征收高額稅費的國家之一,我國的農(nóng)業(yè)稅是以常年產(chǎn)量計稅并且沒有起征點和免征額。農(nóng)民除了要上交農(nóng)業(yè)稅以外,還要承擔(dān)購買生產(chǎn)資料、子女教育、醫(yī)療等多方面的費用。雖然近年來中央加強(qiáng)了對亂收費問題的整治力度,但農(nóng)

4、民負(fù)擔(dān)仍然很重,影響了他們對基本生產(chǎn)的再投入,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入一種惡性循環(huán)之中。 （五）土地制度原因。農(nóng)民在土地方面的權(quán)益沒有以法律的形式確定下來，導(dǎo)致了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)市場難以發(fā)育。不管是城鎮(zhèn)周圍還是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，以發(fā)展為名，肆意侵犯農(nóng)民土地使用權(quán)的例子比比皆是。侵害農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益已成為當(dāng)前侵害農(nóng)民利益最突出的問題，主要表現(xiàn)在土地征用中，低價強(qiáng)征強(qiáng)占農(nóng)民承包耕地，截留、扣繳農(nóng)民的補(bǔ)償安置費，不解決失地農(nóng)民的就業(yè)安置；強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包耕地，非法改變土地的農(nóng)業(yè)用途，截留農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益等。農(nóng)業(yè)部長杜青林指出，土地是農(nóng)民的救命血，是他們生存的唯一手段。但在近13年的時間里，有2000萬公頃的土地被房

5、地產(chǎn)、工業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施計劃征用。在1996年至2004年間，國家的可耕地從1.3億公頃減少到1.22億公頃。以土地為生的農(nóng)民失去了土地，就失去了收入的來源、職業(yè)的依托和生活的依靠。 （六）農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低。一方面，農(nóng)民的文化素質(zhì)低，缺乏文化科技知識，接受先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的能力較弱，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及推廣應(yīng)用率低。另一方面，仍有相當(dāng)多的農(nóng)民缺乏市場意識，守著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不放，認(rèn)為老老實實種地?zé)o論如何能解決溫飽，不愿對有風(fēng)險的項目增加投入，寧肯少投入，不愿擔(dān)風(fēng)險。 二、促進(jìn)農(nóng)民增收的對策分析 目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，很難依賴某項措施大幅度增加農(nóng)民收入，需要采取綜合措施促進(jìn)農(nóng)民增收。 （一）增加對農(nóng)業(yè)的投入

6、，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件。政府必須加大財政對農(nóng)業(yè)的投入,提高農(nóng)業(yè)投入在國債投資中的比例,并發(fā)揮國家資金投入對社會資金的帶動作用,將增加農(nóng)民收入和糧食生產(chǎn)緊密結(jié)合,集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。同時,要考慮增加對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入。并進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要適當(dāng)調(diào)整對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資結(jié)構(gòu),增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)建設(shè)的投入。在做好“六小工程”的基礎(chǔ)上,增加旱作農(nóng)業(yè)、小型農(nóng)機(jī)具等投資項目,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。 （二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,充分挖掘農(nóng)民增收的內(nèi)在潛力。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段以后，

7、農(nóng)業(yè)市場化程度明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生根本變化。因此，我們必須調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一是突出地方特色，充分利用區(qū)域優(yōu)勢資源，揚長避短，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧，增加糧食直補(bǔ)資金，并直接發(fā)放到戶，千方百計增加種糧農(nóng)民的收入。二是推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)業(yè)從產(chǎn)前向產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。四是發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶的作用，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。 （三）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè),鼓勵農(nóng)村勞動力外出務(wù)工,努力拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，

8、鼓勵發(fā)展個體和私營經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展當(dāng)?shù)赜匈Y源優(yōu)勢的農(nóng)畜產(chǎn)品加工、儲藏運銷業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)以縣城和中心建制鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)聚集和吸納就業(yè)方面的作用。鼓勵農(nóng)民到大中城市務(wù)工和就業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。要進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，善待進(jìn)城農(nóng)民，幫助農(nóng)民解決進(jìn)城務(wù)工中遇到的實際困難。加強(qiáng)農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)，搞好組織協(xié)調(diào)和信息服務(wù)工作。取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制性規(guī)定，簡化農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的登記手續(xù)，堅決清理各種亂收費。加強(qiáng)專項檢查，切實解決好拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。在農(nóng)民

9、進(jìn)城務(wù)工成為其主要增長收入來源的今天，要抓緊制定農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各項措施，使其得到公平對待。 （四）落實好中央的政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。首先要落實好黨在農(nóng)村的各項政策，農(nóng)村稅費改革是新時期農(nóng)村分配關(guān)系的一次重大調(diào)整，是繼實行家庭承包經(jīng)營之后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的又一場偉大的變革。前兩年，農(nóng)村實行稅費改革，真正讓農(nóng)民從改革中得到實惠。對于國務(wù)院出臺的一系列支農(nóng)政策以增加農(nóng)民的收入，如取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，全面推行糧食直接補(bǔ)貼政策，部分省市免征農(nóng)業(yè)稅，嚴(yán)格保護(hù)耕地等。這一系列決策和部署使2004年糧食生產(chǎn)形勢開始好轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入也有所提高。其次是把農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理納入規(guī)范化、法制化的管理，嚴(yán)格規(guī)

10、范“一事一議”籌資籌勞，妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù)，全面實行農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價格，收費“公示制”以“三個代表”的要求，切實為廣大農(nóng)民群眾做實事、做好事！ （五）深化土地制度改革，為農(nóng)民增收提供體制保障。土地，千百年來一直是中國農(nóng)民的命根子。最近多年來，我國農(nóng)村一直實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。但是，近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村較為普遍的現(xiàn)象。國家的政策是要在條件成熟、合法的情況下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，可是許多地方政府出于商業(yè)或顯示政績的需要，打著合法的幌子。強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地?，F(xiàn)在許多地方，尤其是山區(qū)，農(nóng)民主要依靠土地為生，所以國家要長期堅持和穩(wěn)定農(nóng)村的土地政策，防止某些地方政府非法進(jìn)行農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)。要出臺更多更好的惠農(nóng)政策，激發(fā)農(nóng)民耕種土地的積極性。地方政府要理順農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，不能輕易剝奪農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)。中國人口眾多，大規(guī)模的農(nóng)地非農(nóng)化，將嚴(yán)重地影響國家糧食安全。 （六）全面提高農(nóng)民的素質(zhì)。農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)的提高是支撐農(nóng)民增收潛力的根本所在。加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，首先要抓好文化基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村教育的投資力度，努力提高農(nóng)民子女的入學(xué)率。各級財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，要優(yōu)先安排支持農(nóng)村