學(xué)校實(shí)施本位管理之問(wèn)題與對(duì)策

1、學(xué)校實(shí)施本位管理之問(wèn)題與對(duì)策壹、緒論Weston（1993）指出學(xué)校本位決策的作法 ：授與家長(zhǎng)、教師及校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校運(yùn)作之實(shí)質(zhì)控制權(quán)，經(jīng)由的委員會(huì)運(yùn)作，針對(duì)提升學(xué)生學(xué)習(xí)的議題做出決策。權(quán)力下放、分享治理、參與決定、賦權(quán)增能，皆與學(xué)校本位之理念極為相近。學(xué)者 Murphy(1995) 的研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)校本位管理的模式可分為三種： 行政控制 (權(quán)力在校長(zhǎng) )、專業(yè)控制 (權(quán)力在教師 )，以及社區(qū)控制 (權(quán)力在家長(zhǎng)與社區(qū) )，平衡控制模式 (三種均衡 )，其主張簡(jiǎn)明敘述如下 (轉(zhuǎn)引自陳俊生、林新發(fā) )一 . 行政控制模式：上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)將部份決策轉(zhuǎn)移給學(xué)校校長(zhǎng)，使其擁有被授權(quán)事項(xiàng)的最終決定權(quán)。二 . 專

2、業(yè)控制模式：教育行政機(jī)關(guān)將決策轉(zhuǎn)移至學(xué)校層級(jí)，同時(shí)要求讓教師為主要決策的對(duì)象，期望能提昇教師專業(yè)承諾已獲得更高的效率與效能。三 . 社區(qū)控制模式：基於顧客滿意之市場(chǎng)取向，學(xué)校的課程應(yīng)直接反應(yīng)出父母或社區(qū)價(jià)值之偏好。四 . 均衡控制模式：關(guān)於學(xué)校本位管理範(fàn)疇， Murphy (1997) ，指出，其有五個(gè)層面，分別為：關(guān)於學(xué)校本位的範(fàn)疇， Murphy （1997）指出，其有五個(gè)層面，分別為：目標(biāo)、預(yù)算、人事、課程與教學(xué)，以及組織結(jié)構(gòu)；張德銳（ 1996）則認(rèn)為，學(xué)校本位管理的重要構(gòu)面可分為：學(xué)校本位預(yù)算、學(xué)校本位人事、學(xué)校本位課程與教學(xué)。貳、實(shí)施學(xué)校本位管理的實(shí)務(wù)構(gòu)面一、行政組織構(gòu)面（一）人事

3、組織具有自主能力：（二）行政運(yùn)作考量多方參與：（三）重視組織再造與知識(shí)管理二、課程教學(xué)構(gòu)面（一）教材內(nèi)容開(kāi)放多元在九年一貫施行後，教科書(shū)全面開(kāi)放，各?？勺灾鬟x用通過(guò)審定的教材，擁有學(xué)校本位課程專業(yè)自主權(quán)。（二）課程在適度管制下鬆綁（三）結(jié)合社區(qū)資源發(fā)展學(xué)校特色（四）強(qiáng)化教師專業(yè)進(jìn)修三、經(jīng)費(fèi)預(yù)算構(gòu)面四、學(xué)校評(píng)鑑湯志民（2005）指出，校務(wù)評(píng)鑑有八大原則，分別為客觀性 （對(duì)事不對(duì)人）、民主性（共同參與）、廣泛性（評(píng)鑑範(fàn)圍應(yīng)涵蓋學(xué)校整體層面，包括教學(xué)與行政、軟硬體、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)資料） 、個(gè)別性（考量受評(píng)學(xué)校歷史沿革、地理環(huán)境及社經(jīng)背景所造成之差異）、多元性（透過(guò)查閱文件、觀察、訪問(wèn)、座談、調(diào)查表、評(píng)量

4、表等多樣評(píng)鑑方法檢驗(yàn)） 、統(tǒng)整性（質(zhì)化量發(fā)法並用）、動(dòng)態(tài)性、繼續(xù)性（評(píng)鑑是一個(gè)持續(xù)不斷動(dòng)態(tài)歷程）教育績(jī)效責(zé)任的功能 ，主要可分為：（一）訊息告知：教育績(jī)效責(zé)任之實(shí)現(xiàn)是經(jīng)由書(shū)面的資料 ，向政府機(jī)關(guān)、社會(huì)大眾或?qū)W生家長(zhǎng)告知學(xué)校經(jīng)營(yíng)和學(xué)生學(xué)習(xí)情形。（二）品質(zhì)控制：教育績(jī)效責(zé)任應(yīng) 符應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制 ，明確地規(guī)範(fàn)各方人員的職責(zé) 及 應(yīng)達(dá)到的目標(biāo) ，不僅在於檢附學(xué)校，更讓學(xué)校在提升學(xué)習(xí)效果為核心改進(jìn)與革新上有所依據(jù)。叁、學(xué)校本位管理實(shí)施之問(wèn)題與因應(yīng)對(duì)策一、行政組織構(gòu)面之問(wèn)題（一）工作執(zhí)掌與責(zé)任歸屬不明確（二）雙重系統(tǒng)之衝突導(dǎo)致教師認(rèn)為無(wú)須協(xié)駐學(xué)校行政針對(duì)學(xué)校本位管理在行政組織層面可能發(fā)生的問(wèn)題，學(xué)校的因應(yīng)策略

5、如下：（一）行政工作權(quán)責(zé)應(yīng)劃分清楚（二）加強(qiáng)校長(zhǎng)及學(xué)校教職員工衝突管理能力的培訓(xùn)。（三）強(qiáng)化學(xué)校各單位及教師間互動(dòng)，暢通溝通管道。（四）建立衝突管理的合理辦法或原則。二、課程與教學(xué)構(gòu)面之問(wèn)題（一）制度設(shè)計(jì)不當(dāng)，改革焦點(diǎn)模糊（二）對(duì)改革認(rèn)知不清、能力不足造成實(shí)際運(yùn)作落差（三）時(shí)間資源缺乏、成果測(cè)量困難（四）校長(zhǎng)誤用學(xué)校本位管理玆針對(duì)學(xué)校本位管理在課程與教學(xué)構(gòu)面上可能遭遇的困境，可以採(cǎi)行的策略如下：（一）建立高度參與模式機(jī)制1. 教學(xué)引導(dǎo)系統(tǒng)2. 領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力3. 知識(shí)與訊息4. 資源與酬賞（二）進(jìn)而由下而上的學(xué)校的教育改革（三）妥善尋求體制外的社會(huì)資源三、經(jīng)費(fèi)預(yù)算構(gòu)面之問(wèn)題與對(duì)策（一）整體教育環(huán)境

6、配套措施不足（二）學(xué)校行政單位對(duì)財(cái)務(wù)自主權(quán)的保守（三）縣市政府教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)T乏針對(duì)財(cái)務(wù)自主所遭遇的困境可以因應(yīng)的策略如下：（一）建立評(píng)鑑制度，落實(shí)績(jī)效責(zé)任（二）以特種基金預(yù)算編列之原則排除，年度經(jīng)費(fèi)控管且準(zhǔn)於留用，維護(hù)國(guó)中小學(xué)校本位教育之基本需求教育基本法第 5 規(guī)定：各級(jí)政府應(yīng)寬列教育經(jīng)費(fèi)，並合理分配及運(yùn)用教育資源，對(duì)偏遠(yuǎn)及特殊地區(qū)之教育，應(yīng)優(yōu)先予以補(bǔ)助。教育經(jīng)費(fèi)之編列應(yīng)予以保障。（三）在校本位預(yù)算編列上，各校應(yīng)以大科目而非細(xì)目編制（四）增加學(xué)校本位經(jīng)費(fèi)分配業(yè)務(wù)研習(xí)課程。四、學(xué)校自我評(píng)鑑構(gòu)面之問(wèn)題與對(duì)策：仍有其執(zhí)行上之困境。玆將主要問(wèn)題歸納如下：（一）評(píng)鑑制度尚未能有效地發(fā)揮整合的功能（二）制度仍過(guò)於依賴外部評(píng)鑑，且信效度尚未建立（三）評(píng)鑑指標(biāo)計(jì)分不明確且位注重各別差異（四）學(xué)校教師容易將評(píng)鑑視為行政人員之工作而不願(yuàn)參與（五）行政人員容易因防衛(wèi)心態(tài)，而影響評(píng)鑑的真實(shí)性（六）後設(shè)評(píng)鑑機(jī)制尚未落實(shí)，結(jié)果與建議也未追蹤輔導(dǎo)及協(xié)助解決學(xué)校本位評(píng)鑑所遭遇困境，學(xué)?？蓲?cǎi)用以下策略：（一）根據(jù)學(xué)校本位管理之概念，設(shè)計(jì)並進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部評(píng)鑑，可由學(xué)校相關(guān)人員共同擬定指標(biāo)，以配合學(xué)校之特色發(fā)展。評(píng)鑑規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將重心移至內(nèi)部評(píng)鑑，減低對(duì)外部評(píng)鑑的依賴，以克服經(jīng)費(fèi)、人力及時(shí)間等問(wèn)題。（二）學(xué)校內(nèi)不負(fù)責(zé)之評(píng)鑑人員，對(duì)於設(shè)立指標(biāo)、擬定計(jì)畫(huà)、收集計(jì)畫(huà)、分