行政執(zhí)法典型案例

1、行政執(zhí)法典型案例一、基本案情案由：某公司通過(guò)暗管、滲坑違法排放污染物，不正常使用污水處理設(shè)施，超標(biāo)排放水污染物案。二、焦點(diǎn)問(wèn)題評(píng)析（違法行為的構(gòu)成要件與法律適用）（一）通過(guò)暗管、滲坑違法排放污染物的構(gòu)成要件和本案法律適用。 暗管是指通過(guò)隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包 括埋入地下的水泥管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道；滲坑 是指無(wú)防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、 塘、井和溝、渠等。該公司在其污水處理站墻壁鑿洞架設(shè)抽水泵及水管，將污水抽放到 東側(cè)水渠中，向附近無(wú)防滲漏措施的耕地林地直接排放，并在水管 處覆蓋蓋板進(jìn)行掩飾，以達(dá)到逃避監(jiān)管的目的，根據(jù)案情分析，該

2、 行為屬于典型的暗管偷排和利用滲坑違法排污的行為，環(huán)保局以水污染防治法第七十五條第二款 違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級(jí)以上 地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn) 元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)， 處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié) 的，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以提請(qǐng)縣級(jí)以上地 方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓 作為法律適用標(biāo)準(zhǔn)。（二）不正常使用污水處理設(shè)施的構(gòu)成要件和本案法律適用。將部分或全部污染物不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施，直接排放的；非緊急情況下 開(kāi)啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排

3、放閥門(mén)，將部分或者全部污染物直接 排放的；將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直 接排放的；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過(guò)程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施 的；違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā) 揮處理作用的。該公司擅自停運(yùn)污水處理設(shè)施，將污水從處理設(shè)施沉淀池內(nèi)利用水 泵抽出后直接排放，同時(shí)符合上述構(gòu)成要件中的第一、第三和第四 種情形，為典型的不正常使用污水處理設(shè)施的違法行為，環(huán)保局以水污染防治法第七十三條違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物 處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處 理設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正， 處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額

4、一倍以上三倍以下的罰款作為法律適用標(biāo)準(zhǔn)。（三）超標(biāo)排放水污染物的構(gòu)成要件和本案法律適用。超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的。該企業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（gb5084-2005 ），cod 標(biāo)準(zhǔn)限值200mg/l ，懸浮物標(biāo)準(zhǔn)限值100mg/l ，根據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告，該企業(yè)所排污水中cod 濃度 1333.5mg/l ，超出排放標(biāo)準(zhǔn)6.66 倍；懸浮物（ss ）濃度為1387.5mg/l ，超出排放標(biāo)準(zhǔn)13.87 倍，污染物濃度嚴(yán)重超標(biāo)，環(huán)保局以水污染防治法第七十四條違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量

5、控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款作為法律適用標(biāo)準(zhǔn)。（四）環(huán)境違法案件適用行政拘留的法定情形。根據(jù)新環(huán)保法第六十三條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)

6、行的；（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。本案中，該公司利用暗管、滲坑違法排污和不正常使用污水處理設(shè)施的行為符合環(huán)保法第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的情形，環(huán)保局依法將案件移送公安部門(mén)，經(jīng)公安部門(mén)審查后，對(duì)本案責(zé)任人員實(shí)施了行政拘留。三、辦案體會(huì)本案件為該縣在新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施后首件移交公安部門(mén)實(shí)施行政拘留的案件，體現(xiàn)了該縣打擊環(huán)境違法行為零容忍 和鐵腕治污的決心，對(duì)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域綜合整治產(chǎn)生了積極的作用，也為排污單位自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任敲響了警鐘。一

7、直以來(lái)，作為環(huán)境保護(hù)和污染治理責(zé)任的主體，不少企業(yè)缺乏自律意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，過(guò)低的違法成本和高昂的污染治理費(fèi)用的懸殊差距，讓一些企業(yè)選擇鋌而走險(xiǎn)，和環(huán)保部門(mén)玩起了捉迷藏 ，為追逐經(jīng)濟(jì)效益而置人民利益于不顧，忽視污染治理，擅自停運(yùn)污染治理設(shè)施，偷排偷放、違法排污的案件屢查不止，污染問(wèn)題久拖不決。2015 年 1 月 1 日起新環(huán)保法正式實(shí)施，首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫(xiě)入法律，要求促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，在重點(diǎn)區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，實(shí)行按日計(jì)罰、行政拘留、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，必將無(wú)限放大執(zhí)法處罰的威懾，以經(jīng)濟(jì)杠桿矯正企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，使得企業(yè)更加

8、明確本身在治污減排、風(fēng)險(xiǎn)防控、資源節(jié)約、達(dá)標(biāo)排放、自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等方面的法律責(zé)任和義務(wù)，倒逼企業(yè)在環(huán)保方面不越底線、不踩紅線、不碰高壓線，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，贏得環(huán)境效益和社會(huì)效益，為生態(tài)文明建設(shè)做出應(yīng)有的努力?！酒盒姓?zhí)法典型案例】>>區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)典型行政處罰案例分析（公共場(chǎng)所類(lèi)） xx 娛樂(lè)城未取得衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員未取得健康證明從事公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)案【案情簡(jiǎn)介】2014 年 5 月 23 日 20:03 時(shí)，廣安市廣安區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員依法對(duì)位于廣安市廣安區(qū)xx 路中段 廣安市廣安區(qū)xxx 娛樂(lè)城 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位沒(méi)有公共場(chǎng)所衛(wèi)生

9、許可證擅自營(yíng)業(yè)，自2014 年 1 月 22 日開(kāi)業(yè)至今已逾三個(gè)月；陳xx、曾 xx 等九名直接為顧客服務(wù)的從業(yè)人員未取得有效健康合格證明?！臼占淖C據(jù)】1 、場(chǎng)檢查筆錄1 份 （2014 年 5 月 23 日 ）；2 、譚 xx 詢(xún)問(wèn)筆錄1 份（ 2014 年 5 月 23 日 ） 、從業(yè)人員柏xx 詢(xún)問(wèn)筆錄 1 份 （2014 年 5 月 23 日 ）；3、調(diào)取證據(jù)清單一份（1 、個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；2、譚xx 身份證復(fù)印件；3、房屋租聘合同；4、 xx 娛樂(lè)城從業(yè)人員名單；5、廣安區(qū)xxxktv2014 年 1 、 2 月?tīng)I(yíng)業(yè)記錄）；4 、現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片八張?！鞠嚓P(guān)法律法規(guī)】公

10、共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則第三十五條第一款，對(duì)未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款；有下列情形之一的，處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款：（一）擅自營(yíng)業(yè)曾受過(guò)衛(wèi)生行政部門(mén)處罰的；（二）擅自營(yíng)業(yè)時(shí)間在三個(gè)月以上的；（三）以涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)、偽造的衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)的。第三十八條，公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者安排未獲得有效健康證明的從業(yè)人員從事直接為顧客服務(wù)工作的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款；逾期不改正的，處以五千元以上一萬(wàn)五千元以下罰款?！咎幚砬闆r】對(duì)當(dāng)事人未取得

11、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)的違法行為給予警告和罰款人民幣5000.00 元的行政處罰，從業(yè)人員未取健康證明的違法行為給予警告和罰款人民幣1000.00 元的行政處罰，同時(shí)責(zé)令立即改正違法行為?！痉治雠c討論】一、本案程序。本案依照中華人民共和國(guó)行政處罰法的規(guī)定，歷經(jīng)了受理、立案、調(diào)查取證、合議、衛(wèi)生行政處罰案件審批、行政處罰法事先告知（自愿放棄陳述申辯）、行政處罰法決定書(shū)送達(dá)等程序，程序合法。二、事實(shí)，證據(jù)。本案違法事實(shí)的認(rèn)定有現(xiàn)檢筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、調(diào)取證據(jù)清單、現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片等相關(guān)證據(jù)證明，事實(shí)清楚，證據(jù)確AllA鑿。三、對(duì)被處罰主體的認(rèn)定。在該案件中，譚xx 設(shè)置的 廣安市廣安區(qū) xxx 娛樂(lè)

12、城 未領(lǐng)取任何有效法定證件，只有譚xx 在當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)名稱(chēng)為廣安市廣安區(qū)xxx 娛樂(lè)城、且譚x x 的身份系公民（身份證號(hào)5129021971111xxxx ）。違法事實(shí)的主體應(yīng)當(dāng)是設(shè)置者譚xx ,而不應(yīng)是廣安市廣安區(qū)xxx娛樂(lè)城。四、罰款幅度的自由裁量權(quán)。該案案情簡(jiǎn)單、事實(shí)情楚，證據(jù)確鑿。因在調(diào)查取證過(guò)程中設(shè)置者譚xx 積極配合執(zhí)法部門(mén)調(diào)查，事后及時(shí)整改違法行為，未造成危害后果。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法第五條、第二十七條第一款第一項(xiàng)、衛(wèi)生行政處罰程序第四條及四川省衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范試行的有關(guān)規(guī)定。使用公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則給予適度的處罰，其操作 性和適用性比較

13、強(qiáng)，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則?！締⑹九c思考】一、該案是廣安市廣安區(qū)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中比較常見(jiàn) 的違法行為。因?yàn)楣矆?chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例第八條規(guī)定經(jīng)營(yíng)單位須取得 衛(wèi)生許可證 后，方可向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記 的規(guī)定。 未取得衛(wèi)生許可證的公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行的多是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)違法事實(shí)的主體認(rèn)定時(shí)應(yīng)注意無(wú)證經(jīng)營(yíng)設(shè)置 者直接責(zé)任人認(rèn)定原則；一是在衛(wèi)生行政執(zhí)法中，公民作為責(zé)任主 體的情況主要為無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。不論其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模有多大，都 只能以組織者（設(shè)置者）為責(zé)任主體（當(dāng)事人）；法人或者其它組 織應(yīng)登記而未登記即以法人或者其它組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)，或者 他人冒用法人

14、、其它組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)，或者法人或者其它組 織依法終止后仍以其名義進(jìn)行民事活動(dòng)的以直接責(zé)任人為當(dāng)事人。 二是無(wú)論無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以任何名義（店招）對(duì)外開(kāi)展非法生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)，均不得將其對(duì)外開(kāi)展非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的名義（店招）作 為責(zé)任主體認(rèn)定，只能以設(shè)置者（單位或個(gè)人）為責(zé)任主體。二、目前，在依法行使行政處罰自由裁量權(quán)。避免人情罰、態(tài)度罰， 做到合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政處罰行為公平公正。 有從重、從輕或減輕處罰情節(jié)的，還應(yīng)當(dāng)在案卷合議記錄和行政處 罰決定書(shū)中說(shuō)明理由，理由應(yīng)當(dāng)與自由裁量結(jié)果相關(guān)聯(lián)，并在案卷 中附上相應(yīng)的證據(jù)材料。三、公共場(chǎng)所遍布大街小巷，公共場(chǎng)所負(fù)責(zé)人（業(yè)主）法律意識(shí)淡