檢務督察實施的做法

1、檢務督察實施的做法檢察機關實施檢務督察，是檢察機關自身建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的需要，也是檢察機關加強內(nèi)部監(jiān)督制約的一種監(jiān)督方式。一、實施檢務督察的意義檢務督察施行，對本院隊伍建設的加強、案件質量的提 高，執(zhí)法行為的規(guī)范必將產(chǎn)生積極的影響。一是加強隊伍建設的需要。據(jù)調查了解，在一些基層檢 察院，往往因為客觀因素的制約，在個別干警中存在著不求 上進的心理和精神不振、紀律渙散、檢令不暢、工作飄浮等 問題，工作掛在嘴上，印在本上，提要求多，抓落實少，嚴 重影響了單位的全面建設和發(fā)展。究其原因，主要是原有的 管理體制中缺乏有效的督察機制，致使大量的工作和措施不 落實，無法調動干

2、警的積極性。而通過個別檢察院在檢務督 察中實施有效措施以后，這些問題都得到了很好的解決，檢察干警個人的全面素質有了很好的提升，單位的全面建設也 有了長足的進步和發(fā)展。二是提高案件質量的需要。由于在現(xiàn)實生活中，很多干 警在辦案過程中，受各種主客觀因素的制約和影響，有些案 件質量有時會大打折扣，有時會出現(xiàn)該立案而不立案、該捕 不捕、該訴不訴的情況。自從實行檢務督察以后，加強內(nèi)部 辦案質量監(jiān)督和案件跟蹤回訪后 ，情況就不一樣，對案件和 部門的監(jiān)督來得直接具體，監(jiān)督的力度和深度就會進一步加 大，從而使案件質量進一步提高。三是規(guī)范執(zhí)法行為的需要。應當承認，檢察機關作為法 律監(jiān)督機關，檢察干警的執(zhí)法行為就

3、是一種極大的權力，如果出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范、不公正的現(xiàn)象，其后果性質更甚于一般 權力的濫用。在防止執(zhí)法行為不規(guī)范的同時，也要防止執(zhí)法 不作為，法律監(jiān)督權是通過檢察機關的監(jiān)督執(zhí)法活動而實現(xiàn) 的，也有通過群眾申訴、控告而發(fā)起的，如果執(zhí)法行為不規(guī) 范，消極不作為，其后果與濫用無異。因此，必須監(jiān)督法律 監(jiān)督權的行使，實行檢務督察，規(guī)范執(zhí)法行為。二、實施檢務督察應把握的原則實施檢務督察是全面貫徹 “立檢為公，執(zhí)法為民”和“強 化法律監(jiān)督，維護公平正義”的根本要求，在工作中要把握 的原則有：一是在院黨組領導下開展工作的原則。在黨組和檢察長的直接授權下，成立由紀檢監(jiān)察部門負責人任主任，政治處、辦公室負責人任副主任

4、的獨立于其他各業(yè)務職能部門之外 的檢務督察中心，全面負責制度落實和業(yè)務運行的檢查監(jiān) 督，對各項執(zhí)法辦案活動實行全程監(jiān)控和全面監(jiān)督，及時發(fā) 現(xiàn)和矯正錯誤，保障執(zhí)法辦案工作健康有序地發(fā)展。二是實事求是，依紀依法開展工作的原則。檢務督察人 員在依法履行督察職責過程中，要以事實為依據(jù)，以法律為 準繩，按照權責制止和糾正違規(guī)違紀違法行為、收繳相關證 件；對相關責任人員進行誡勉談話，并根據(jù)督察情況不定期 編發(fā)督察簡報、通報；向院黨組和檢察長直接反映督察情況、 提出督察意見。三是貼進、服務檢察中心工作的原則。檢察中心工作是 檢務督察的重要內(nèi)容。具體包括檢察業(yè)務督察、隊伍管理和 機關行政事務督察。1.檢察業(yè)務

5、督察。重點應放在具體的 執(zhí)法辦案和整個訴訟活動方面的督察。堅持打擊犯罪與保障 人權并重，實體監(jiān)督與程序監(jiān)督并重的原則，強化對執(zhí)法情 況的督察，將督察“關口”前移，督察“觸角”延伸，做到 檢察權行使到哪里，督察措施就跟進到哪里，做到督察不留 死角，對案前、案中、案后全過程的案件質量、辦案程序、 辦案紀律等情況進行全方位的督察，促進依法、文明、公正 執(zhí)法，確保我們檢察權的正確行使。2.隊伍管理和行政機關事務督察。首先，著力落實干警考勤制度，督察工作紀律執(zhí) 行情況，提高干警的組織紀律性和精神面貌。其次，督察警 用車輛管理情況，采取多種形式，不定期進行檢查，將有關 警用車輛的各項管理制度植根于全體干警

6、的心中，從源頭上 杜絕涉警車事件的發(fā)生。其三，督察廉潔從檢情況。突出督 察財務管理，本著“勤儉、實用、必需”的原則和少花錢多 辦事，不花錢也辦事的要求，嚴格控制各項費用支出，制止 大吃大喝、大手大腳行為，杜絕奢侈浪費現(xiàn)象。四是制定規(guī)章制度和完善配套措施的原則。開展檢務督 察工作，使檢務督察取得良好的效果，關鍵在于要有一套科 學的規(guī)章制度，并圍繞規(guī)章制度制定出完善檢查落實措施， 來保障規(guī)章制度的貫徹落實。要堅持黨組會、院務會、全院 干警會逢會必講，明確提出把檢務督察作為抓隊伍建設的重 點和切入點，作為全面開展檢察工作的重要舉措。如我院在 開展檢務督察工作中，對工作日飲酒、上班遲到早退、串科 室聊

7、天、打游戲、警車私用、警車亂停亂放等作為督察重點， 有針對性的把原涉酒、 涉車、涉案制度根據(jù)有關部門的要求， 重新進行了完善和修訂，真正做到有章可循。三、實施檢務督察應注意的幾點問題要切實增強檢務督察的有效性和全面性 ，形成以紀檢 監(jiān)察部門為組織協(xié)調中心、檢務督察為平臺，管案與管人并重、同步實施的監(jiān)督格局。因此 ，在實行檢務督察時應把握 好以下幾點：第一，合理確定督察內(nèi)容，豐富督察形式，實現(xiàn)有效 督察。檢務督察要從內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督入手督察檢察權的行 使，重點是對執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、執(zhí)法質量的督察。同時, 加強檢風檢紀的督察。督察執(zhí)法程序、執(zhí)法行為以及檢風檢 紀，歸根到底也是為確保執(zhí)法質量服務。

8、檢務督察要根據(jù)自 身實際情況豐富督察形式，如查閱有關案卷和文件材料；深入辦案現(xiàn)場、工作崗位、街頭社區(qū)進行現(xiàn)場督察；回訪發(fā)案單位、有關案件證人和當事人親屬；走訪執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員和人民監(jiān)督員；設立督察舉報箱、督察舉報電話 ；明查暗訪, 不定期進行檢查等等。通過合理的內(nèi)容，豐富的形式，保證督察的工作效能最大化實現(xiàn)。第二，注重優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督資源，形成檢務督察的整體 合力。為確保督察工作的順利開展，根據(jù)檢察機關機構職能 的設定和督察工作的要求，應設立專門的檢務督察機構和 人員。檢務督察機構在檢察院黨組和檢察委員會領導下開展 工作，直接向院黨組和檢察委員會負責并報告工作。這種隸 屬關系，有利于其全方位開展督察

9、。督察機構依照督察制度 對干警是否依法、依紀行使檢察權進行督察。對督察中發(fā)現(xiàn) 的問題，除提出糾正意見外，對違法、違紀的干警移交紀檢 監(jiān)察部門，并建議紀檢監(jiān)察部門作出處理。這種設置可以避 免各部門職責不清，防止互相推諉、踢皮球的現(xiàn)象。第三，注重發(fā)揮檢務督察的一體化作用。作為一項加 強、保障執(zhí)法規(guī)范化的長效機制 ，檢務督察是實行檢察工作 一體化機制的重要保障。這一機制的確立，契合了檢察工作一體化的需要，其中案件督察具有的網(wǎng)上監(jiān)督、流程監(jiān)督、 跟蹤監(jiān)督等功能是形成統(tǒng)一、全程、嚴密、高效的執(zhí)法監(jiān)督 體系的基礎，它所承擔的質量考評、辦案預警、動態(tài)監(jiān)控等 職責又是加強檢察工作執(zhí)法考評的重要組成部分。在實踐中 檢務督察機制還處在一個逐步完善發(fā)展的階段 ，現(xiàn)階段還 更多的停留在對干警遵章守紀的督察，所以在制度上還需 要與檢察工作一體化機制的要求進一步的結合 ，融入到一 體化的整體工作中。第四，抓好檢務督察隊伍規(guī)范化和現(xiàn)代化管理。檢務督 察工作具有工作過程的