第九章職業(yè)健康安全管理體系

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上第九章職業(yè)健康安全管理體系第一節(jié)職業(yè)健康安全管理體系基本運(yùn)行模式與要素職業(yè)健康安全管理體系是將現(xiàn)代管理思想應(yīng)用于職業(yè)健康安全工作所形成的一整套科學(xué)、系統(tǒng)的管理方式。企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系是指將原有的職業(yè)健康安全管理按照體系管理的方法予以補(bǔ)充、完善、實施的過程。建立與實施職業(yè)健康安全管理體系能有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位建立科學(xué)的管理機(jī)制；有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位積極主動地貫徹執(zhí)行相關(guān)職業(yè)健康安全法律法規(guī)；有助于大型生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)健康安全管理功能一體化；有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位對潛在事故或緊急情況作出響應(yīng)；有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位滿足市場要求；有助于生產(chǎn)經(jīng)營

2、單位獲得注冊或認(rèn)證。一、職業(yè)健康安全管理體系的概念與運(yùn)行模式職業(yè)健康安全管理體系，是指為建立職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)以及實現(xiàn)這些目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素。它是職業(yè)健康安全管理活動的一種方式。職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式可以追溯到一系列的系統(tǒng)思想，最主要的是愛德華·戴明（Edward Deming）的PDCA（即策劃、實施、評價、改進(jìn)）概念。在此概念的基礎(chǔ)上并結(jié)合職業(yè)健康安全管理活動的特點，不同的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)提出了基本相似的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行模式，其目的都是為生產(chǎn)經(jīng)營單位建立一個動態(tài)循環(huán)的管理過程，以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位系統(tǒng)地實現(xiàn)其既定的目

3、標(biāo)。如ILOOSH 2001的運(yùn)行模式為方針、組織、計劃與實施、評價、改進(jìn)措施（見圖81）；OHSAS 18001的運(yùn)行模式為職業(yè)健康安全方針、策劃、實施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評審（見圖82）。 圖81 ILOOSH 2001的運(yùn)行模式 圖82 OHSAS 18001的運(yùn)行模式二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素職業(yè)健康安全管理體系作為一種系統(tǒng)化的管理方式，在一些發(fā)達(dá)國家得到普遍認(rèn)同。各個國家依據(jù)其自身的實際情況提出了不同的指導(dǎo)性要求，但基本上遵循了PDCA的思想并與ILOOSH 2001運(yùn)行模式相近似。本節(jié)主要依據(jù)ILOOSH 2001運(yùn)行模式的框架，介紹現(xiàn)有職業(yè)健康安全管理體系的基本要

4、素。（一）職業(yè)健康安全方針本要素的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在征詢員工及其代表意見的基礎(chǔ)上，制定出書面的職業(yè)健康安全方針，以指導(dǎo)體系運(yùn)行中職業(yè)健康安全工作的方向和原則，確定職業(yè)健康安全責(zé)任及績效總目標(biāo)，表明生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)有效職業(yè)健康安全管理的正式承諾，并為下一步體系目標(biāo)的策劃提供指導(dǎo)性框架。職業(yè)健康安全方針可根據(jù)實際需要，在評審的基礎(chǔ)上適時進(jìn)行修改。為了確保方針的實施與實現(xiàn)，并保證職業(yè)健康安全管理體系與企業(yè)的其他管理體系協(xié)調(diào)一致，生產(chǎn)經(jīng)營單位在制定、實施與評審職業(yè)健康安全方針時應(yīng)充分考慮下列因素：1. 適用的職業(yè)健康安全法律法規(guī)與其他要求。2. 企業(yè)自身整體的經(jīng)營方針和目標(biāo)。3. 企業(yè)規(guī)模、開

5、展的活動及其帶來風(fēng)險的特點。4. 企業(yè)過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全績效。5. 員工及其代表和其他外部相關(guān)方的意見和建議。為確保建立與實施的職業(yè)健康安全管理體系能夠達(dá)到控制職業(yè)健康安全風(fēng)險和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的目的，生產(chǎn)經(jīng)營單位所制定的職業(yè)健康安全方針必須包括以下內(nèi)容： 1. 承諾遵守自身所適用且現(xiàn)行有效的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬管理機(jī)構(gòu)的職業(yè)健康安全管理規(guī)定和生產(chǎn)經(jīng)營單位與其他用人單位簽署的集體協(xié)議或其他要求。2. 承諾持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效和事故預(yù)防、保護(hù)員工健康安全。（二）組織1組織的目的組織的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位確立和完善組織保障，以便正確、有效地實施與運(yùn)行職業(yè)

6、健康安全管理體系及其要素，包括機(jī)構(gòu)與職責(zé)、培訓(xùn)及意識和能力、協(xié)商與交流、文件化、文件與資料控制以及記錄和記錄管理。2組織的內(nèi)容與要求（1）機(jī)構(gòu)與職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的最高管理者對企業(yè)員工的安全與健康負(fù)全面責(zé)任，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)設(shè)立各級職業(yè)健康安全管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位，并對直接從事職業(yè)健康安全管理、執(zhí)行和監(jiān)督的各級管理人員的作用、職責(zé)和權(quán)限予以明確，以確保職業(yè)健康安全管理體系的有效建立、實施與運(yùn)行，并實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在最高管理層任命一名或幾名人員作為職業(yè)健康安全管理體系的管理者代表，賦予其充分的權(quán)限，要避免管理者代表在履行職業(yè)健康安全職責(zé)時與其承擔(dān)的其他職責(zé)發(fā)生沖突。管理者代表的工作任務(wù)是

7、：1）建立、實施、保持和評審職業(yè)健康安全管理體系；2）定期向最高管理層報告職業(yè)健康安全管理體系的績效；3）推動企業(yè)全體員工參加職業(yè)健康安全管理活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)為實施、控制和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源，確保工作能夠順利地開展。（2）培訓(xùn)、意識與能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立并保持培訓(xùn)的程序，以便規(guī)范、持續(xù)地開展培訓(xùn)工作，確保員工具備必需的職業(yè)健康安全意識與能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對培訓(xùn)計劃的實施情況進(jìn)行定期評審。評審時應(yīng)有職業(yè)健康安全委員會的參與，必要時應(yīng)對培訓(xùn)方案進(jìn)行修改，以保證方案的針對性與有效性。（3）協(xié)商與交流。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立一套書面程序，及時與員工和相關(guān)方（如分承包方人員、供

8、貨方、訪問者）就有關(guān)職業(yè)健康安全信息進(jìn)行協(xié)商和交流。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在企業(yè)內(nèi)建立有效的協(xié)商機(jī)制（如成立健康安全委員會或類似機(jī)構(gòu)、任命員工職業(yè)健康安全代表及員工代表、選擇員工加入職業(yè)健康安全實施隊伍等），確保能有效地接收到所有員工的信息?？砂才艈T工參與以下活動，及時聽取員工的意見和建議：1）方針和目標(biāo)的制定及評審、風(fēng)險管理和控制的決策（包括參與與其作業(yè)活動有關(guān)的危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制決策）；2）職業(yè)健康安全管理方案與實施程序的制定與評審；3）事故、事件的調(diào)查及現(xiàn)場職業(yè)健康安全檢查等；4）對影響作業(yè)場所及生產(chǎn)過程中職業(yè)健康安全的有關(guān)變更（如引入新的設(shè)備、原材料、化學(xué)品、技術(shù)、過程、程序或工作模

9、式或?qū)λ鼈冞M(jìn)行改進(jìn)所帶來的影響）而進(jìn)行的協(xié)商。（4）文件化。生產(chǎn)經(jīng)營單位運(yùn)行的職業(yè)健康安全管理體系文件，應(yīng)與企業(yè)當(dāng)前的實際情況和特點相適應(yīng)，以確保建立的體系在任何情況下得到有效運(yùn)行。職業(yè)健康安全管理體系文件可以視企業(yè)的管理方式采取書面或電子形式建立并保持。文件的內(nèi)容包括：1）職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)；2）職業(yè)健康安全管理的關(guān)鍵崗位與職責(zé)；3）主要的職業(yè)健康安全風(fēng)險及其預(yù)防和控制措施；4）職業(yè)健康安全管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其他內(nèi)部文件。（5）文件與資料控制。為了對職業(yè)健康安全文件的識別、批準(zhǔn)、發(fā)布和撤銷以及職業(yè)健康安全有關(guān)資料進(jìn)行控制，企業(yè)應(yīng)制定書面程序，并應(yīng)達(dá)到下列要求：1

10、）明確體系運(yùn)行中哪些是重要崗位以及這些崗位所需的文件，確保這些崗位得到現(xiàn)行有效版本的文件。2）在任何情況下，文件和資料都應(yīng)便于使用和獲取。在緊急情況下，應(yīng)確保工藝操作人員及其他有關(guān)人員能及時獲得最新的工程圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)卡、程序和作業(yè)指導(dǎo)書等。3）職業(yè)健康安全管理體系文件應(yīng)書寫工整，便于使用者理解，并應(yīng)定期評審，必要時予以修改。4）傳達(dá)到企業(yè)內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員。5）建立現(xiàn)行有效并需控制的文件與資料發(fā)放清單，并采取有效措施及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，防止誤用。6）根據(jù)法律、法規(guī)的要求或為了保存知識而留存的檔案性文件和資料，應(yīng)予以適當(dāng)標(biāo)識。（6）記錄與記錄管理。為了標(biāo)

11、識、保存和處置有關(guān)職業(yè)健康安全記錄，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立并保持一套書面的程序。生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)健康安全記錄應(yīng)填寫完整、字跡清楚、標(biāo)識明確，并確定保存期，存放在安全地點，便于查閱，避免損壞。重要的職業(yè)健康安全記錄應(yīng)以適當(dāng)方式或按法規(guī)要求妥善保護(hù)，以防火災(zāi)和損壞。（三）計劃與實施1計劃與實施的目的計劃與實施的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)自身的危害與風(fēng)險情況，根據(jù)職業(yè)健康安全方針，作出明確具體的規(guī)劃。并建立和保持必要的程序，以持續(xù)、有效地實施與運(yùn)行職業(yè)健康安全管理規(guī)劃，包括初始評審、目標(biāo)、管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)。2計劃與實施的內(nèi)容和要求（1）初始評審。初始評審是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)有職業(yè)健康

12、安全管理體系及其相關(guān)管理方案進(jìn)行評價，目的是依據(jù)職業(yè)健康安全方針總體目標(biāo)和承諾的要求，為建立和完善職業(yè)健康安全管理體系中的各項決策（重點是目標(biāo)和管理方案）提供依據(jù)，并為持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系提供一個能夠測量的基準(zhǔn)。對于尚未建立或欲重新建立職業(yè)健康安全管理體系的生產(chǎn)經(jīng)營單位，或該企業(yè)屬于新建的組織時，初始評審過程可作為其建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。初始評審過程主要包括危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃，法律、法規(guī)及其他要求兩項工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位的初始評審工作應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員來完成，以確保初始評審的工作質(zhì)量，如可能的話，初始評審工作還應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问剑ㄈ缃】蛋踩瘑T會）與企業(yè)的員工

13、及其代表進(jìn)行協(xié)商交流。初始評審的結(jié)果應(yīng)形成文件。1）危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)通過定期或及時地開展危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃工作，來識別、預(yù)測和評價生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)有或預(yù)期的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在哪些危害（風(fēng)險），并確定消除、降低或控制此類危害（風(fēng)險）所應(yīng)采取的措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)首先結(jié)合自身的實際情況建立并保持一套程序，重點提供和描述危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃活動過程的范圍、方法、程度與要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位在開展危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃時，應(yīng)注意滿足下列要求：在任何情況下，不僅考慮常規(guī)的活動，而且還應(yīng)考慮非常規(guī)的活動；除考慮自身員工的活動所帶來的危害

14、和風(fēng)險外，還應(yīng)考慮承包方、供貨方包括訪問者等相關(guān)方的活動，以及使用外部提供的服務(wù)所帶來的危害和風(fēng)險；考慮作業(yè)場所內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備造成的職業(yè)健康安全危害，包括過期老化以及租賃和庫存的物料、裝置和設(shè)備。生產(chǎn)經(jīng)營單位的危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃的實施過程應(yīng)遵循下列基本原則，以確保該項活動的合理性與有效性：在進(jìn)行危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃時，要確保滿足實際需要和適用的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)及其他要求；危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃過程應(yīng)作為一項主動的而不是被動的措施執(zhí)行，即應(yīng)在承接新的工程活動和引入新的建設(shè)作業(yè)程序，或?qū)υ薪ㄔO(shè)作業(yè)程序進(jìn)行修改之前進(jìn)行。在這些活動或程序改變之

15、前，應(yīng)對已識別出的風(fēng)險提出必要的降低和控制措施。應(yīng)對所評價的風(fēng)險進(jìn)行合理的分級，確定不同風(fēng)險的可承受性，以便在制定目標(biāo)特別是制定管理方案時予以側(cè)重和考慮。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對所辨識和評價的影響員工安全和健康的各類危害和風(fēng)險，確定出相應(yīng)的預(yù)防和控制措施。所確定的預(yù)防和控制措施，應(yīng)作為制定管理方案的基本依據(jù)，且有助于設(shè)備管理方法、培訓(xùn)需求以及運(yùn)行（作業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的確定，并可為確定監(jiān)測體系運(yùn)行績效的測量標(biāo)準(zhǔn)提供適宜信息。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按預(yù)定的或由管理者確定的時間或周期對危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程進(jìn)行評審。同時，當(dāng)企業(yè)的客觀狀況發(fā)生變化，使得對現(xiàn)有辨識與評價的有效性產(chǎn)生疑義時，也應(yīng)及時進(jìn)行評審。需要注

16、意的是，在企業(yè)客觀狀況發(fā)生變化前要采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施，并對所有相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。2）法律法規(guī)及其他要求。為了實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針中遵守相關(guān)適用法律法規(guī)等的承諾，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)學(xué)習(xí)和了解相關(guān)適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求，并及時傳達(dá)給有關(guān)人員，同時，要提出為滿足這些適用法律法規(guī)等所必須采取的措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將識別和獲取適用法律、法規(guī)和其他要求的工作形成一套程序。程序應(yīng)明確企業(yè)的哪些部門負(fù)責(zé)收集法律、法規(guī)等方面的信息，通過何種方式或渠道獲取、如何準(zhǔn)確地識別這些法律法規(guī)等對企業(yè)的適用性及其適用的內(nèi)容要求，如何確定滿足這些適用法律法規(guī)等內(nèi)容要求所必需的具體措施，如何將上述適用內(nèi)容和

17、具體措施等有關(guān)信息及時傳達(dá)到相關(guān)部門等。生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)及時跟蹤法律、法規(guī)和其他要求的變化，保持此類信息為最新的，并為評審和修訂目標(biāo)與管理方案提供依據(jù)。（2）目標(biāo)。職業(yè)健康安全目標(biāo)是職業(yè)健康安全方針的具體化和階段性體現(xiàn)，因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位在制定目標(biāo)時，應(yīng)以方針要求為框架，并應(yīng)充分考慮下列因素以確保目標(biāo)合理、可行：1）以危害辨識和風(fēng)險評價的結(jié)果為基礎(chǔ)，確保目標(biāo)對實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針的針對性和持續(xù)漸進(jìn)性；2）以獲取的適用法律、法規(guī)及上級主管機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)方的要求為基礎(chǔ)，確保方針中守法承諾的實現(xiàn)；3）應(yīng)考慮自身技術(shù)、財務(wù)能力以及經(jīng)營上有關(guān)職業(yè)健康安全的要求，確保目標(biāo)的可行性與實用性；4）應(yīng)考慮以往職

18、業(yè)健康安全目標(biāo)、管理方案的實施與實現(xiàn)情況，以往事故、事件、不符合的發(fā)生情況，確保目標(biāo)符合持續(xù)改進(jìn)的要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位除了制定整個公司的職業(yè)健康安全目標(biāo)外，還應(yīng)盡可能以此為基礎(chǔ)，對相關(guān)的職能管理部門制定不同層次的職業(yè)健康安全目標(biāo)。制定目標(biāo)時，應(yīng)通過適當(dāng)?shù)男问剑ㄈ缃】蛋踩瘑T會）征求員工及其代表的意見。為了能夠?qū)λ贫繕?biāo)的實現(xiàn)程度進(jìn)行客觀的評價，目標(biāo)應(yīng)盡可能予以量化，并形成文件，傳達(dá)到企業(yè)內(nèi)所有相關(guān)職能和層次的人員，并應(yīng)通過管理評審進(jìn)行定期評審，在可行或必要時予以更新。（3）管理方案。制定管理方案的目的是制定和實施職業(yè)健康安全計劃，確保職業(yè)健康安全目標(biāo)的實現(xiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)健康安全管理方案應(yīng)

19、闡明做什么事、誰來做、什么時間做，基本內(nèi)容包括：1）實現(xiàn)目標(biāo)的措施；2）實施措施所對應(yīng)的職責(zé)部門（人員）及其績效標(biāo)準(zhǔn)；3）實施措施所要求的時間表；4）實施措施所必需的資源保證，包括人力、資金及技術(shù)支持。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行評審，以便于在管理方案實施與運(yùn)行期間，企業(yè)的生產(chǎn)活動或其內(nèi)外部運(yùn)行條件（要求）發(fā)生變化時，能夠?qū)芾矸桨高M(jìn)行修訂，確保管理方案的實施能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)。（4）運(yùn)行控制。當(dāng)運(yùn)行與活動，包括與所識別的風(fēng)險有關(guān)的輔助性維護(hù)工作，需要采取控制措施時，應(yīng)建立和保持計劃安排或程序規(guī)定，提出并實施有效的控制和防范措施，以確保制定的職業(yè)健康安全管理方案得以有效、

20、持續(xù)地落實，從而實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)和遵守法律、法規(guī)等要求。對于缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的運(yùn)行情況，應(yīng)建立并保持文件化的程序與規(guī)定，明確此類運(yùn)行與活動的流程以及每一流程所需遵循的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。對于材料與設(shè)備的采購和租賃活動，應(yīng)建立并保持管理程序，以確保此項活動符合企業(yè)在采購與租賃說明書中提出的職業(yè)健康安全方面的要求以及相關(guān)法律法規(guī)等要求，并在材料與設(shè)備使用之前作出安排，保證材料、設(shè)備的使用符合企業(yè)的各項職業(yè)健康安全要求。對于勞務(wù)或工程等分包商或臨時工的使用，應(yīng)建立并保持管理程序，以確保企業(yè)的各項健康安全規(guī)定與要求（或至少相類似的要求）適用于分包商及他們的員工。對于作業(yè)場

21、所、工藝過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計活動，包括它們對人的能力的適應(yīng)，應(yīng)建立并保持管理程序，以利于從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險。（5）應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)。應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)的目的是確保生產(chǎn)經(jīng)營單位主動評價其潛在事故與緊急情況發(fā)生的可能性及其應(yīng)急響應(yīng)的需求，制定相應(yīng)的應(yīng)急計劃、應(yīng)急處理程序和方式，檢驗預(yù)期的響應(yīng)效果，改善其響應(yīng)的有效性。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的結(jié)果、相關(guān)法律法規(guī)等要求、以往事故、事件和緊急狀況的經(jīng)歷，以及應(yīng)急響應(yīng)演練及改進(jìn)措施效果的評審結(jié)果，針對其潛在事故或緊急情況，從預(yù)案與響應(yīng)的角度建立并保持應(yīng)急計劃。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對潛在事故與緊急情況的應(yīng)急

22、響應(yīng)，確定應(yīng)急設(shè)備的需求，并予保證按要求配備。要定期對應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行檢查與測試，確保其處于完好和有效狀態(tài)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按預(yù)定的計劃，盡可能采用符合實際情況的應(yīng)急演練方式（包括對事件進(jìn)行全面的模擬，檢驗應(yīng)急計劃的響應(yīng)能力，特別要重點檢驗應(yīng)急計劃的完整性和應(yīng)急計劃中關(guān)鍵部分的有效性。（四）檢查與評價1檢查與評價的目的檢查與評價的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位定期或及時地發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行過程或體系自身所存在的問題，并確定問題產(chǎn)生的根源或需要持續(xù)改進(jìn)的地方。體系的檢查與評價主要包括績效測量與監(jiān)測、事故事件與不符合的調(diào)查、審核與管理評審。2檢查與評價的內(nèi)容與要求（1）績效測量和監(jiān)測。生產(chǎn)經(jīng)營單位績效測量和監(jiān)測程序的

23、目的是：監(jiān)測職業(yè)健康安全目標(biāo)的實現(xiàn)情況；實施主動測量與被動測量；能夠支持企業(yè)的評審活動，包括管理評審；將績效測量和監(jiān)測的結(jié)果予以記錄。主動測量是根據(jù)危害辨識和風(fēng)險評價的結(jié)果、法律及法規(guī)要求，制定包括監(jiān)測對象與監(jiān)測頻次的監(jiān)測計劃，并據(jù)此對企業(yè)活動的必要基本過程進(jìn)行監(jiān)測的過程。內(nèi)容包括：監(jiān)測職業(yè)健康安全管理方案的各項計劃及運(yùn)行控制中各項運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的實施與符合情況；系統(tǒng)地檢查各項作業(yè)制度、安全技術(shù)措施、施工機(jī)具和機(jī)電設(shè)備、現(xiàn)場安全設(shè)施以及個人防護(hù)用品的實施與符合情況；監(jiān)測作業(yè)環(huán)境（包括作業(yè)組織）的狀況；對員工實施健康監(jiān)護(hù)，如通過適當(dāng)?shù)捏w檢或?qū)T工的早期有害健康的癥狀進(jìn)行跟蹤，以確定預(yù)防和控制措施的有效

24、性；對國家法律法規(guī)及企業(yè)簽署的有關(guān)職業(yè)健康安全集體協(xié)議及其他要求的符合情況。被動測量是指對與工作有關(guān)的事故、事件，其他損失（如財產(chǎn)損失），不良的職業(yè)健康安全績效和職業(yè)健康安全管理體系的失效情況的確認(rèn)、報告和調(diào)查。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)列出用于評價職業(yè)健康安全狀況的測量設(shè)備清單，使用唯一標(biāo)識并進(jìn)行控制。測量設(shè)備的精度應(yīng)事先校驗。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)有文件化的程序描述如何進(jìn)行職業(yè)健康安全測量，用于職業(yè)健康安全測量的設(shè)備應(yīng)按規(guī)定維護(hù)和保管，使之保持應(yīng)有的精度。（2）事故、事件、不符合及其對職業(yè)健康安全績效影響的調(diào)查。實施調(diào)查的目的是建立有效的程序，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故、事件、不符合進(jìn)行調(diào)查、分析和報告，識別和消除

25、此類情況發(fā)生的根本原因，防止其再次發(fā)生。同時，通過程序的實施，發(fā)現(xiàn)、分析和消除不符合的潛在原因。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保存對事故、事件、不符合的調(diào)查、分析和報告的記錄，按法律法規(guī)的要求，保存所有事故的登記簿，并登記可能有重大職業(yè)健康安全后果的事件。（3）審核。審核的目的是建立并保持定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核的方案和程序，以評價生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)健康安全管理體系及其要素的實施能否恰當(dāng)、充分、有效地保護(hù)員工的安全與健康，預(yù)防各類事故的發(fā)生。對體系的審核應(yīng)主要考慮自身的職業(yè)健康安全方針、程序及作業(yè)場所的條件和作業(yè)規(guī)程，以及適用的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)及其他要求。所制定的審核方案和程序應(yīng)明確審核人員能力要

26、求、審核范圍、審核頻次、審核方法和報告方式。（4）管理評審。管理評審的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的最高管理者依據(jù)確定的時間間隔對職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。在實施管理評審時，應(yīng)主要考慮績效測量與監(jiān)測的結(jié)果、審核活動的結(jié)果、事故、事件、不符合的調(diào)查結(jié)果和可能影響企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)外部因素及各種變化，包括企業(yè)自身變化的信息。（五）改進(jìn)措施1改進(jìn)措施的目的改進(jìn)措施的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位針對績效測量與監(jiān)測、事故事件調(diào)查、審核和管理評審活動所提出的糾正與預(yù)防措施，制定具體的實施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能，并不斷尋求方法，持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位自

27、身職業(yè)健康安全管理體系及其職業(yè)健康安全績效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)健康安全危害和風(fēng)險。改進(jìn)措施主要包括糾正與預(yù)防措施和持續(xù)改進(jìn)兩個方面。2改進(jìn)措施的內(nèi)容與要求（1）糾正與預(yù)防措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位針對職業(yè)健康安全管理體系績效測量與監(jiān)測、事故事件調(diào)查、審核和管理評審活動所提出的糾正與預(yù)防措施的要求，應(yīng)制定具體的實施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能。（2）持續(xù)改進(jìn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)不斷尋求方法持續(xù)改進(jìn)自身職業(yè)健康安全管理體系及其職業(yè)健康安全績效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)健康安全危害和風(fēng)險。第二節(jié)職業(yè)健康安全管理體系建立的方法與步驟建立與實施職業(yè)健康安全管理體系的主要步驟是：一、學(xué)

28、習(xí)與培訓(xùn)在企業(yè)建立和實施職業(yè)健康安全管理體系，需要企業(yè)所有人員的參與和支持。建立和實施職業(yè)健康安全管理體系既是實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化的職業(yè)健康安全管理的過程，也是企業(yè)所有員工建立“以人為本”的理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針的過程。因此，體系的建立與實施需要通過不同形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使所有員工能夠接受職業(yè)健康安全管理體系的管理思想，理解實施職業(yè)健康安全管理體系對企業(yè)和個人的重要意義。培訓(xùn)的對象主要分3個層次：管理層培訓(xùn)、內(nèi)審員培訓(xùn)和全體員工的培訓(xùn)。管理層培訓(xùn)是體系建立的保證。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是針對職業(yè)健康安全管理體系的基本要求、主要內(nèi)容和特點，以及建立與實施職業(yè)健康安全管理體系的重要意義與作用。

29、培訓(xùn)的目的是統(tǒng)一思想，在推進(jìn)體系工作中給予有力的支持和配合。內(nèi)審員培訓(xùn)是建立和實施職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)鍵。應(yīng)該根據(jù)專業(yè)的需要，通過培訓(xùn)確保他們具備開展初始評審、編寫體系文件和進(jìn)行審核等工作的能力。全體員工培訓(xùn)是體系建立和順利實施的根本，其目的是使員工了解職業(yè)健康安全管理體系，并在今后工作中能夠積極主動地參與職業(yè)健康安全管理體系的各項實踐。二、初始評審初始評審的目的是為職業(yè)健康安全管理體系建立和實施提供基礎(chǔ)，為職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)建立績效基準(zhǔn)。初始評審主要包括以下內(nèi)容：1相關(guān)的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和其他要求，對其適用性及需遵守的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并對遵守情況進(jìn)行調(diào)查和評價。2對現(xiàn)有的

30、或計劃的作業(yè)活動進(jìn)行危害辨識和風(fēng)險評價。3確定現(xiàn)有措施或計劃采取的措施是否能夠消除危害或控制風(fēng)險。4對所有現(xiàn)行職業(yè)健康安全管理的規(guī)定、過程和程序等進(jìn)行檢查，并評價其對管理體系要求的有效性和適用性。5分析以往企業(yè)安全事故情況以及員工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，包括人員傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計、防護(hù)記錄和趨勢分析。6對現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)、資源配備和職責(zé)分工等情況進(jìn)行評價。初始評審的結(jié)果應(yīng)形成文件，并作為建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。為實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系績效的持續(xù)改進(jìn)，企業(yè)還應(yīng)參照上述初始評審的要求定期進(jìn)行復(fù)評。三、體系策劃根據(jù)初始評審的結(jié)果和本企業(yè)的資源，進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系的策劃。策劃工作

31、主要包括：1確立職業(yè)健康安全管理方針。2制定職業(yè)健康安全體系目標(biāo)及其管理方案。3結(jié)合職業(yè)健康安全管理體系要求進(jìn)行職能分配和機(jī)構(gòu)職責(zé)分工。4確定職業(yè)健康安全管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單。5為建立和實施職業(yè)健康安全管理體系準(zhǔn)備必要的資源。四、文件編寫按照職業(yè)健康安全管理體系的要求，以適用于企業(yè)自身管理的形式，對職業(yè)健康安全管理方針和目標(biāo)，職業(yè)健康安全管理的關(guān)鍵崗位與職責(zé)，主要的職業(yè)健康安全風(fēng)險及其預(yù)防和控制措施，職業(yè)健康安全管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其他內(nèi)部文件等以文件的形式加以規(guī)定，以確保所建立的職業(yè)健康安全管理體系在任何情況下均能得到充分理解和有效運(yùn)行。多數(shù)情況下職業(yè)健康

32、安全管理體系文件的編寫結(jié)構(gòu)是采用手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書的方式。五、體系試運(yùn)行各個部門和所有人員都按照職業(yè)健康安全管理體系的要求開展相應(yīng)的健康安全管理和活動，對職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行試運(yùn)行，以檢驗體系策劃與文件化規(guī)定的充分性、有效性和適宜性。六、評審?fù)晟仆ㄟ^職業(yè)健康安全管理體系的試運(yùn)行，特別是依據(jù)績效監(jiān)測和測量、審核以及管理評審的結(jié)果，檢查與確認(rèn)職業(yè)健康安全管理體系各要素是否按照計劃安排有效運(yùn)行，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，使所建立的職業(yè)健康安全管理體系得到進(jìn)一步的完善。第三節(jié)職業(yè)健康安全管理體系的審核與認(rèn)證一、職業(yè)健康安全管理體系審核的類型職業(yè)健康安全管理體系審核是指依據(jù)

33、職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)及其他審核準(zhǔn)則，對企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的符合性和有效性進(jìn)行評價的活動，以便找出受審核方職業(yè)健康安全管理體系存在的不足，使受審核方完善其職業(yè)健康安全管理體系，從而實現(xiàn)職業(yè)健康安全績效的不斷改進(jìn)，達(dá)到對工傷事故及職業(yè)病有效控制的目的，保護(hù)員工及相關(guān)方的安全和健康。根據(jù)審核方（實施審核的機(jī)構(gòu)）與受審核方（提出審核要求企業(yè)或個人）的關(guān)系，可將職業(yè)健康安全管理體系審核分為內(nèi)部審核和外部審核兩種基本類型。內(nèi)部審核又稱為第一方審核，外部審核又分為第二方審核及第三方審核。（一）第一方審核第一方審核指由企業(yè)的成員或其他人員以企業(yè)的名義進(jìn)行的審核。這種審核為企業(yè)提供了一種自我檢查、自我

34、糾正和自我完善的運(yùn)行機(jī)制，可為有效的管理評審和采取糾正預(yù)防措施提供有用的信息。第一方審核的審核準(zhǔn)則主要依據(jù)自身的職業(yè)健康安全管理體系文件，必要時包括第二方或第三方要求。（二）第二方審核第二方審核是在某種合同要求的情況下，由與用人單位（受審核方）有某種利益關(guān)系的相關(guān)方或由其他人員以相關(guān)方的名義實施的審核。例如，某企業(yè)的采購方或企業(yè)的總部對該企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行的審核。這種審核旨在為企業(yè)的相關(guān)方提供信任的證據(jù)。第二方審核可以采用一般的職業(yè)健康安全管理體系審核準(zhǔn)則，也可以由合同方進(jìn)行特殊規(guī)定。（三）第三方審核第三方審核是由與其無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)特定的審核準(zhǔn)則，按規(guī)定的程序和方法對

35、受審核方進(jìn)行的審核。在第三方審核中，由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)認(rèn)可制度的要求實施的，以認(rèn)證為目的的審核又稱為認(rèn)證審核。認(rèn)證審核旨在為受審核方提供符合性的客觀證明和書面保證。二、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證是認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及程序，對受審核方的職業(yè)健康安全管理體系實施審核，確認(rèn)其符合標(biāo)準(zhǔn)要求而授予其證書的活動。認(rèn)證的對象是用人單位的職業(yè)健康安全管理體系。認(rèn)證的方法是職業(yè)健康安全管理體系審核。認(rèn)證的過程需遵循規(guī)定的程序。認(rèn)證的結(jié)果是用人單位取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志。職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的實施程序包括：認(rèn)證申請及受理、審核策劃及審核準(zhǔn)備、審核的實施

36、、糾正措施的跟蹤與驗證以及審批發(fā)證及認(rèn)證后的監(jiān)督和復(fù)評。（一）職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的申請及受理1職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的申請符合體系認(rèn)證基本條件的用人單位如果需要通過認(rèn)證，則應(yīng)以書面形式向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請，并向認(rèn)證機(jī)構(gòu)遞交以下材料：（1）申請認(rèn)證的范圍；（2）申請方同意遵守認(rèn)證要求，提供審核所必要的信息；（3）申請方一般簡況；（4）申請方安全情況簡介，包括近兩年中的事故發(fā)生情況；（5）申請方職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行情況；（6）申請方對擬認(rèn)證體系所適用標(biāo)準(zhǔn)或其他引用文件的說明；（7）申請方職業(yè)健康安全管理體系文件。2職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的受理認(rèn)證機(jī)構(gòu)在接到申請認(rèn)證單位的有效文件后，對

37、其申請進(jìn)行受理。申請受理的一般條件是：（1）申請方具有法人資格，持有有關(guān)登記注冊證明，具備二級或委托方法人資格也可；（2）申請方應(yīng)按職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立了文件化的職業(yè)健康安全管理體系；（3）申請方的職業(yè)健康安全管理體系已按文件的要求有效運(yùn)行，并至少已做過一次完整的內(nèi)審及管理評審；（4）申請方的職業(yè)健康安全管理體系有效運(yùn)行，一般應(yīng)將全部要素運(yùn)行一遍，并至少有3個月的運(yùn)行紀(jì)錄。3職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的合同評審在申請方具備以上條件后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)就申請方提出的條件和要求進(jìn)行評審，確保：（1）認(rèn)證機(jī)構(gòu)的各項要求規(guī)定明確，形成文件并得到理解；（2）認(rèn)證機(jī)構(gòu)與申請方之間在理解上的差異得到充分的理

38、解；（3）針對申請方申請的認(rèn)證范圍、運(yùn)作場所及某些要求（如申請方使用的語言、申請方認(rèn)證范圍內(nèi)所涉及的專業(yè)等），對本機(jī)構(gòu)的認(rèn)可業(yè)務(wù)是否包含申請方的專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行自我評審，若認(rèn)證機(jī)構(gòu)有能力實施對申請方的認(rèn)證，雙方則可簽訂認(rèn)證合同。（二）審核的策劃及審核準(zhǔn)備職業(yè)健康安全管理體系審核的策劃和準(zhǔn)備是現(xiàn)場審核前必不可少的重要環(huán)節(jié)。它主要包括確定審核范圍、指定審核組長并組成審核組、制定審核計劃以及準(zhǔn)備審核工作文件等工作。1確定審核范圍審核范圍是指受審核的職業(yè)健康安全管理體系所覆蓋的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的范圍。確定審核范圍實質(zhì)上就是明確受審核方作出持續(xù)改進(jìn)及遵守相關(guān)法律法規(guī)和其他要求的承諾，保證其職業(yè)健康安全管理體

39、系實施和正常運(yùn)行的責(zé)任范圍。準(zhǔn)確地界定和描述審核范圍，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、審核員、受審核方、委托方以及相關(guān)方都是非常重要的，從申請的提出和受理、合同評審、確定審核組的成員和規(guī)模、制定審核計劃、實施認(rèn)證到認(rèn)證證書的表達(dá)均涉及審核范圍。2組成審核組組建審核組是審核策劃與準(zhǔn)備中的重要工作，也是確保職業(yè)健康安全管理體系審核工作質(zhì)量的關(guān)鍵。認(rèn)證機(jī)構(gòu)在對申請方的職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行現(xiàn)場審核前，應(yīng)根據(jù)申請方的具體情況，指派審核組長和成員，確定審核組的規(guī)模。3制定審核計劃審核計劃是指現(xiàn)場審核人員的日程安排以及審核路線的確定（一般應(yīng)至少提前1周由審核組長通知被審核方，以便其有充分的時間準(zhǔn)備和提出異議）。審核計劃應(yīng)經(jīng)受審核方確認(rèn)。如受審核方有特殊情況時，審核組可適當(dāng)加以調(diào)整。職業(yè)健康安全管理體系審核一般分為兩個階段，由于這兩個階段審核工作的側(cè)重點不同，需要分別制定審核計劃。4編制審核工作文件職業(yè)健康安全管理體系審核是依據(jù)審核準(zhǔn)則對用人單位的職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行判定和驗