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文檔簡(jiǎn)介
1、中澳道路交通安全之我見(jiàn)不久前,我們對(duì)澳大利亞的道路交通安全狀況進(jìn)行了實(shí)地考察,考察團(tuán)先后考察了墨爾本、堪培拉、悉尼、布里斯班等地的聯(lián)邦高速公路及其公路設(shè)施、交通安全檢查站,還與澳大利 亞交通安全局的政府官員、堪培拉國(guó)立大學(xué)的部分專家以及I 'I 部分駕駛員進(jìn)行了座談。| 八 '31 |'| 7 ,/:Z澳大利亞道路交通安全概況 /"',.X 4 / / /, , ,澳洲的大陸面積為770萬(wàn)平方公里,南北之間的距離約為3,700公里,東西約 4,000公里。而人口相對(duì)較少 ,只有1,900 多萬(wàn)。全國(guó)公路通車總里程為818,294公里,其中聯(lián)邦公路18萬(wàn)
2、公里,四車道以上高速公路 1,200公里,等級(jí)以上公路(瀝青 路)32.9萬(wàn)公里,其他公路47萬(wàn)公里。澳洲機(jī)動(dòng)車擁有量為 1,24768萬(wàn)輛,具中小汽車1,000萬(wàn)輛,大 型運(yùn)輸車39.4萬(wàn)輛,小型運(yùn)輸車172萬(wàn)輛,摩托車34.9萬(wàn)輛。2001年因道路交通事故造成的死亡人數(shù)為1,736人,10萬(wàn)人死亡率為9。(具體數(shù)據(jù)見(jiàn)下表)1995年2001年澳大利亞交通事故統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu)及管理措施/ I交通安全管理機(jī)構(gòu)在澳大利亞聯(lián)邦政府體系下,公路安全的職責(zé)由澳大利亞政府、州政府和特別行政區(qū)政府共同承擔(dān)。政府在公路安全方 面的主要職責(zé)是:維護(hù)全國(guó)的公路網(wǎng)絡(luò),制定公路準(zhǔn)則,頒發(fā)駕駛證,車輛登記和管理,交通事故
3、調(diào)查處理和違章處罰。從 事澳大利亞道路交通安全管理的機(jī)構(gòu)主要有:澳大利亞交通議會(huì)、交通常務(wù)委員會(huì)、國(guó)家公路交通委員會(huì)、澳大利亞交 通安全局等。1 .澳大利亞交通議會(huì)(ATC ):主要由負(fù)責(zé)交通(包括公路、海上和港口事務(wù))的部長(zhǎng)們組成。議會(huì)每年召開(kāi)兩次。澳大 利亞交通會(huì)議關(guān)注的是整個(gè)交通方式取得的成就,通常更注重經(jīng)濟(jì)效益和聯(lián)合運(yùn)輸?shù)耐暾浴?ATC同時(shí)也對(duì)公路運(yùn)輸政 策、公路安全狀況進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)管。 'I2 .交通常務(wù)委員會(huì)(SCOT ):負(fù)責(zé)給ATC提交政策性建議。 交通常務(wù)委員會(huì)由各個(gè) ATC的代表們組成。主要負(fù)責(zé)海外 政策調(diào)整和發(fā)展等事務(wù)。它的作用是闡明、管理并負(fù)責(zé)實(shí)施/ IATC
4、所確定的戰(zhàn)略日程,其中包括聯(lián)合運(yùn)輸、政策發(fā)布以及 ! '具體操作中技術(shù)上的重要問(wèn)題。3 .國(guó)家公路交通委員會(huì)(NRTC )是一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì),只 有3名成員,并由聯(lián)邦大臣在州和特別行政區(qū)的同意下任命。委員會(huì)的職責(zé)是制定全國(guó)性的公路交通收費(fèi)制度和公路法 規(guī)。它負(fù)責(zé)為在所有公路行駛的車輛和公路使用者制定一個(gè) 統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。大約有 30個(gè)全職的員工負(fù)責(zé)支持這 3名兼職 的委員。4 .澳大利亞交通安全局:隸屬于國(guó)家公路交通委員會(huì)并具 體負(fù)責(zé)公路安全事務(wù),主要負(fù)責(zé)監(jiān)管和審查國(guó)家公路安全戰(zhàn) 略,比較和分析交通安全數(shù)據(jù)和協(xié)調(diào)研究有關(guān)重大安全事項(xiàng)。下設(shè)兩個(gè)處:交通法規(guī)處負(fù)責(zé)制定新車輛安全準(zhǔn)則,并在公路
5、運(yùn)輸法規(guī)改革程序方面給聯(lián)邦政府提供政策性意見(jiàn);交通項(xiàng)目處負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦公路的基金項(xiàng)目,包括國(guó)家高速公路、國(guó)家重點(diǎn)公路、需要翻新的公路和交通事故多發(fā)公路段等安全項(xiàng) 目的投資規(guī)劃。 | 八 "1 J 7 =/:Z5 .澳大利亞警察部門:在澳大利亞沒(méi)有專門的交通警察,所/ I有道路交通事故的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理以及責(zé)任認(rèn)定工作都由警 » 一察負(fù)責(zé),澳大利亞警察同時(shí)負(fù)責(zé)道路交通安全執(zhí)法,對(duì)發(fā)生在道路上的所有違章行為都有權(quán)給予制止并進(jìn)行處罰。在交通安全方面采取的主要舉措 I澳大利亞的公路安全狀況在過(guò)去30年內(nèi)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,主要原因是澳大利亞政府不斷完善在公路安全方面的立法和 增加改善公路安全
6、的投入。同時(shí),也采取了以下具體交通管制 措施1 .強(qiáng)制使用汽車安全帶2 .強(qiáng)制使用自行車以及摩托車頭盔。 'I3 .進(jìn)行嚴(yán)格的血液酒精濃度檢測(cè),特別是對(duì)新司機(jī)和專業(yè)司 機(jī)實(shí)行嚴(yán)格的酒精零限制 ,同時(shí)進(jìn)行不定期的酒精呼吸檢查 對(duì)違章者施以重罰。/ I 4 / / / ,4 .在全國(guó)普及速度監(jiān)測(cè)儀器和汽車行駛記錄儀的使用,實(shí)施嚴(yán)格的道路交通速度管制和駕駛時(shí)間限制。I ,5 .實(shí)行違規(guī)罰分積累制度,達(dá)到規(guī)定分?jǐn)?shù)的駕駛員,將扣留駕 駛執(zhí)照數(shù)月。6 .不斷加大資金投入,改善路面安全狀況,完善道路交通安全 設(shè)施,特別是對(duì)交通事故多發(fā)的公路段進(jìn)行重點(diǎn)排查和維修。7 .努力改善車輛的安全技術(shù)狀況,對(duì)在
7、用車輛進(jìn)行嚴(yán)格的車輛技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè),并不斷提高新生廠車輛的安全技術(shù)水平。8 .開(kāi)展廣泛的交通安全知識(shí)宣傳,特別是在學(xué)校中開(kāi)設(shè)了公 共安全教育課程,加強(qiáng)了對(duì)中小學(xué)生的交通安全知識(shí)教育。11上述措施大大改善了澳大利亞的交通狀況,使澳洲交通事故的10萬(wàn)人死亡率從 1970年的30人降到了 2001年的9人, 同時(shí),個(gè)人駕車的死亡風(fēng)險(xiǎn)也降到了1925年有記錄以來(lái)的歷史最低水平。 了:飛中國(guó)的道路交通:?jiǎn)栴}在哪里 J 從對(duì)澳洲道路交通安全狀況的總體分析中不難發(fā)現(xiàn),澳洲在道路交通安全管理方面采取的一些措施,包括限制車輛超速行駛、嚴(yán)禁酒后駕車、治理危險(xiǎn)路段、實(shí)施違章積分處罰、 開(kāi)展全民交通安全教育等 ,和我國(guó)
8、目前在開(kāi)展道路交通安全 整治活動(dòng)中采取的措施和手段大同小異。但是澳洲政府嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的國(guó)家公路安全戰(zhàn)略、完善的公路交通安全設(shè)施、嚴(yán)厲 的違章處罰手段、先進(jìn)的安全管理模式以及社會(huì)公眾文明禮讓的交通安全理念,在改善澳洲道路交通安全狀況中確確實(shí) 實(shí)發(fā)揮了主導(dǎo)性作用,這些措施是澳洲政府多年來(lái)堅(jiān)持科學(xué) 規(guī)劃、合理布局和長(zhǎng)效管理的總結(jié) ,并非一朝一夕或因時(shí)因勢(shì) 而采取的臨時(shí)性手段,特別是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公眾的交通安全宣 傳教育,使文明禮讓、安全行車走路的理念深入人心。這些基礎(chǔ)性工作,進(jìn)一步夯實(shí)了澳洲道路交通安全管理工作的基礎(chǔ),并在歷年的實(shí)踐中取得了明顯成效。/ I縱觀我國(guó)道路交通安全的形勢(shì) ,近幾年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)
9、院和 ,有關(guān)部門先后采取一系列措施,加強(qiáng)道路交通安全管理工作 , 通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)整治,整治超載、超速等突生違章 ,排查和治理 事故多發(fā)路段等工作,在一定程度上遏制了道路交通事故頻 發(fā)的勢(shì)頭。但是,近幾年,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展 ,特別 是在我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟(jì)成分多元化,經(jīng)營(yíng)主體多樣化,加之道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后 等問(wèn)題,加劇了道路交通各要素不協(xié)調(diào)和矛盾沖突的程度,增大了道路交通的復(fù)雜性和引發(fā)道路交通事故的可能性,同時(shí)也造成了我國(guó)道路交通事故多發(fā)的不利局面。分析造成我國(guó)道路交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻的深層次原因,有以下幾個(gè)方面:機(jī)動(dòng)車駕駛員安全素質(zhì)普遍不高,交通違章嚴(yán)重。
10、以 2002年 為例,全國(guó)共糾正、查處道路交通違章 259億人次,平均每天 709萬(wàn)人次,其中機(jī)動(dòng)車駕駛員違章造成 85,916人死亡,占全 部死亡人數(shù)的78.56% o我國(guó)機(jī)動(dòng)車總體水平低,不安全隱患多。截至 2002年底,我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量為 1億輛左右(公安機(jī)關(guān)管理的機(jī)動(dòng)車7,975萬(wàn)輛,農(nóng)機(jī)部門管理的拖拉機(jī) 1,405萬(wàn)輛、農(nóng)用運(yùn)輸車 869萬(wàn) 輛),其中汽車2,141萬(wàn)輛,僅占機(jī)動(dòng)車總數(shù)的1/5,與發(fā)達(dá)國(guó)家/ I以小汽車為主的車輛結(jié)構(gòu)有很大的差距。 . , 了:飛道路通行條件不適應(yīng)現(xiàn)代交通的需求,安全問(wèn)題突生。2002年底,全國(guó)3級(jí)以下低等級(jí)公路為1133萬(wàn)公里,加上不夠等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的等外
11、路364萬(wàn)公里,全國(guó)共有3級(jí)以下公路149.7萬(wàn)公 里。這些公路是機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人混合通行的雙向兩車道公路,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,有些路段甚至只有四五米寬,基本處于 彎道陡坡無(wú)中間分道隔離、危險(xiǎn)路段無(wú)提示無(wú)防護(hù)、機(jī)動(dòng)車非機(jī)動(dòng)車和行人無(wú)分道通行、交叉路口無(wú)交通信號(hào)無(wú)安全管理設(shè)施的狀態(tài)。加之,我國(guó)機(jī)動(dòng)車輛復(fù)雜,行駛速度差別大,車 輛頻繁地超車、會(huì)車,相互間干擾大,增加了道路交通的復(fù)雜 性和危險(xiǎn)性。全社會(huì)沒(méi)有一個(gè)有效的防范機(jī)制,預(yù)防事故沒(méi)有合力。預(yù)防道 路交通事故工作還沒(méi)有擺到各級(jí)黨委、政府正常的工作議事日程上千安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度沒(méi)有得到落實(shí)。I 'I道路交通管理觀念落后,管理水平低。特別
12、是控制和緩解道路 交通事故多發(fā)的局面,存在管理不到位,措施不落實(shí),管理潛力 沒(méi)有完全挖掘由來(lái)的問(wèn)題。x / 1,4 / / /! '廣大社會(huì)公眾的交通安全意識(shí)較為薄弱。行人不走人行道無(wú)視交通信號(hào),橫穿馬路以及與機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)道、搶道的違章現(xiàn)象屢禁不絕。 8 -加強(qiáng)我國(guó)道路交通安全管理的幾點(diǎn)建議針對(duì)上述原因和問(wèn)題,并充分參考和借鑒澳大利亞政府在交通安全管理上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法,對(duì)進(jìn)一步做好我國(guó)的道路交通安全管理工作提由以下建議:制定預(yù)防道路交通事故工作長(zhǎng)期規(guī)劃,明確職責(zé)任務(wù),提由奮斗目標(biāo)。預(yù)防道路交通事故工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),特別是基礎(chǔ) 建設(shè)、安全設(shè)施以及人們的現(xiàn)代交通觀念,短時(shí)間內(nèi)不可能發(fā)生
13、大的變化,必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)年才能見(jiàn)成效,現(xiàn)行有效政策與措施 也需要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。特別是全國(guó)預(yù)防道路交通事故 整體工作更需要全局性和前瞻性的指導(dǎo)意見(jiàn),引導(dǎo)各地預(yù)防道路交通事故工作逐步向系統(tǒng)化、科學(xué)化發(fā)展。制定規(guī)劃也 便于各地黨委、政府從長(zhǎng)計(jì)議,在城市和公路建設(shè)規(guī)劃中能夠 通盤考慮交通安全問(wèn)題。通過(guò)組織實(shí)施長(zhǎng)期規(guī)劃,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上組織專門力量調(diào)研論證,提由具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略綱要。解決低等級(jí)公路不安全隱志多和公路安全設(shè)施嚴(yán)重不足問(wèn) I題,改善道路交通壞境。我國(guó)低等級(jí)公路通行速度低,設(shè)計(jì)流量小,工程缺陷多,與以便捷、快速、大流量為特征的現(xiàn)代交 通矛盾突生,這個(gè)根本性問(wèn)題沒(méi)有引起重視。 鑒于當(dāng)前預(yù)
14、防道 路交通事故的需要,建議國(guó)家有關(guān)部門從財(cái)政計(jì)劃上每年劃 撥一定數(shù)額的專項(xiàng)資金用于改善以低等級(jí)公路為重點(diǎn)的公 路安全狀況及通行條件;制定公路安全設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,和公路 交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)及施工技術(shù)規(guī)范,盡快設(shè)置必要的公路交 通安全設(shè)施;制定公路沿線建設(shè)規(guī)范,限制各種影響道路交通 安全的行為。當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題一是進(jìn)一步完善現(xiàn)有道路上的交通標(biāo)志、交通標(biāo)線。二是將新建、改建、擴(kuò)建公路建設(shè)項(xiàng)目納入三同時(shí)”管理的范疇,在考核公路建設(shè)質(zhì)量的同時(shí) ,還要綜合 考核交通安全問(wèn)題,對(duì)交通安企設(shè)施不完善、事故隱患沒(méi)解決 的工程項(xiàng)目不能驗(yàn)收并投入使用。/ I采取有效措施,加強(qiáng)源頭管理,有效消除公路客運(yùn)存在的交通 事故隱患。目前,我國(guó)縣鄉(xiāng)道路128萬(wàn)公里,四級(jí)和等外公路 占80%以上。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,農(nóng)民由行迅速增多,縣鄉(xiāng) 道路交通需求旺盛。但是,農(nóng)村害海事業(yè)嚴(yán)重滯后,基本處于 無(wú)序和自發(fā)狀況,無(wú)客運(yùn)線路和無(wú)專門客運(yùn)車輛的現(xiàn)象非常I I普遍,非客運(yùn)車輛載客的問(wèn)題在一些農(nóng)村地區(qū)非常突生,給群眾由行造成重大不
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