我國貿(mào)易救濟體制存在的問題及完善思路

1、我國貿(mào)易救濟體制存在的問題及完善思路(1)一、我國貿(mào)易救濟體制的發(fā)展歷程( 一) 貿(mào)易救濟法律制度建設(shè)1994 年, 全國人大常委會通過中華人民共和國對外貿(mào)易法。該法首次從宏觀上對反傾銷、反補貼和保障措施法律制度做出了原則性規(guī)定 , 使我國貿(mào)易救濟立法與國際正式接軌。 1997 年, 國務(wù)院在參照關(guān)貿(mào)總協(xié)定反傾銷法典新文本條文的基礎(chǔ)上 , 發(fā)布中華人民共和國反傾銷、反補貼和保護措施條例 , 標(biāo)志著我國反傾銷、反補貼制度正式建立。 2001 年, 在我國正式加入 WTO的當(dāng)天 , 國務(wù)院頒布中華人民共和國反傾銷條例、中華人民共和國反補貼條例和中華人民共和國保障措施條例 ( 上述三個條例分別于 2

2、004 年被修訂并公布實施 ), 標(biāo)志著我國貿(mào)易救濟法律體系的初步建立。這三個條例參考了國外發(fā)達國家和 WTO協(xié)定中的條約規(guī)范 , 分別在實體上和程序上作出規(guī)定 , 同時對貿(mào)易救濟措施增加了“符合公共利益”方面的要求 , 并結(jié)合我國地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際情況 , 加強了對我國特定地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的保護。 2004 年, 新修訂的中華人民共和國對外貿(mào)易法頒布 , 增設(shè)了第七章“對外貿(mào)易調(diào)查”和第八章“對外貿(mào)易救濟” , 對貿(mào)易救濟工作進行了授權(quán)和規(guī)范 , 并就爭端解決、反規(guī)避措施等進行了補充規(guī)定 , 使我國貿(mào)易救濟體制更加完善。( 二) 貿(mào)易救濟的組織體系建設(shè)2003 年以前 , 我國實行

3、的是內(nèi)、外貿(mào)分離和進出口配額分割的管理體制, 國內(nèi)貿(mào)易與國外貿(mào)易分別由國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部管理。我國加入 WTO后, 這種管理體制不能適應(yīng)新形勢的需求 , 弊端日益顯露 : 兩套行政管理體制重疊 , 流通環(huán)節(jié)增加 , 經(jīng)營成本上升 , 導(dǎo)致工作效率低下。 2003 年, 國務(wù)院正式撤銷對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部和國家經(jīng)貿(mào)委 , 并組建商務(wù)部 , 結(jié)束了內(nèi)外貿(mào)分離的管理體制。在貿(mào)易救濟領(lǐng)域 , 商務(wù)部的主要職能是負責(zé)組織反傾銷、反補貼的有關(guān)事宜和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等 , 有針對性地指導(dǎo)地方主管機關(guān)、中介組織和相關(guān)企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦。2009 年, “四體聯(lián)動”協(xié)調(diào)機制形成 , 即商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、中介組

4、織及相關(guān)企業(yè)之間按照“職責(zé)明確、分工協(xié)作、信息共享、快速應(yīng)對”原則形成的不同主體之間良性互動與有效配合的工作機制 , 以加大貿(mào)易救濟力度 , 對外積極應(yīng)訴 , 逐步消除不公平的貿(mào)易壁壘 , 維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。( 三) 實踐情況我國政府首次啟動貿(mào)易救濟實施機制是 1997 年對原產(chǎn)于美國、加拿大和韓國的新聞紙進行的反傾銷立案調(diào)查。根據(jù) WTO最新統(tǒng)計 , 截至 2009 年底 , 我國是遭受貿(mào)易救濟調(diào)查最多的受害國 , 同時也逐步成為采取貿(mào)易救濟措施最多的成員之一。自 1997 年至 2009 年底 , 我國共對外發(fā)起反傾銷調(diào)查 62 起( 按 WTO統(tǒng)計方法為 181 起), 反補貼調(diào)查 8

5、起。尤其是 2009 年商務(wù)部貿(mào)易救濟立案、裁決數(shù)量和涉案金額均出現(xiàn)大幅增長 , 共對外發(fā)起反傾銷調(diào)查 8 起、反補貼調(diào)查 3 起; 涉及化工、紡織等 10 個行業(yè)、 55 類產(chǎn)品 ; 其中 8 起反傾銷案件和 1 起反補貼案件已作出裁決 ; 同年 12 月 10 日 , 商務(wù)部對自美國進口的取向電工鋼的“雙反”調(diào)查做出初裁裁決 , 使我國成為少數(shù)能全部運用世貿(mào)規(guī)則允許的反傾銷、反補貼和保障措施三種貿(mào)易救濟措施的 WTO成員之一。二、我國貿(mào)易救濟體制存在的問題( 一) 貿(mào)易救濟法律法規(guī)規(guī)定過于籠統(tǒng), 可操作性不強根據(jù)外貿(mào)法規(guī)定 , 我國的貿(mào)易救濟制度應(yīng)包括針對進口產(chǎn)品的“兩反一?！?, 應(yīng)對外

6、國不正當(dāng)或不合理進口限制的出口救濟制度 , 以及救濟國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)損害的國際服務(wù)貿(mào)易救濟制度。但我國外貿(mào)法中僅僅針對“兩反一?！鳖C布了單行條例 , 沒有關(guān)于應(yīng)對外國不正當(dāng)或不合理進口限制的專門法規(guī)和服務(wù)貿(mào)易救濟法規(guī) , 這是我國貿(mào)易救濟法律制度不完善的最突出表現(xiàn)。同時 , 外貿(mào)法在有關(guān)自然人簽訂對外貿(mào)易合同效力、非歧視原則適用范圍和例外、配額分配外貿(mào)法方式、對外調(diào)查 , 尤其是國內(nèi)企業(yè)申請貿(mào)易救濟的法律程序和啟動條件等方面均未做出詳細的規(guī)定 , 這大大影響了該部法律的可操作性。本篇論文由網(wǎng)友投稿，讀書人只給大家提供一個交流平臺，請大家參考，如有版權(quán)問題請聯(lián)系我們盡快處理。( 二) 企業(yè)對貿(mào)易救濟

7、訴訟認(rèn)識不夠, 起訴不積極我國企業(yè)自我保護意識較差 , 對有效合理利用國際市場規(guī)則認(rèn)識不夠 , 常將國際經(jīng)濟競爭誤認(rèn)為是低價競爭 ; 在自己的產(chǎn)品遭到國外產(chǎn)品傾銷、補貼等貿(mào)易救濟或貿(mào)易壁壘時 , 缺乏運用法律手段來保護自身正當(dāng)權(quán)益的能力。( 三) 商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)滯后目前我國的貿(mào)易救濟信息服務(wù)系統(tǒng)仍存在著信息渠道不暢通 , 信息資源未能充分、有效利用 , 反饋速度慢、敏感性差等弊端 , 嚴(yán)重制約了貿(mào)易救濟制度發(fā)揮對企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的預(yù)警功能和對國家利益的事前保護作用 , 致使貿(mào)易救濟措施常局限于事后救濟的范圍內(nèi)。( 四) 與貿(mào)易救濟工作相適應(yīng)的復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏大大降低了我國運用貿(mào)易救濟的法律武

8、器保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正當(dāng)權(quán)益的效力。三、完善我國貿(mào)易救濟體制的思路( 一) 健全貿(mào)易救濟法律法規(guī)體系,明確細化具體條文規(guī)定一是頒布具體的實施條例 , 進一步明確、細化“兩反一保”法律的關(guān)鍵條文 ; 二是以實施細則和解釋性規(guī)范的形式作補充 , 商務(wù)部可根據(jù)實踐經(jīng)驗和具體案例的情況歸納總結(jié) , 制定具體操作方面和技術(shù)層面上的實施細則 ; 三是參考借鑒其他國家和地區(qū)的貿(mào)易救濟立法和實踐 , 如美國與歐盟貿(mào)易救濟法律制度中的有關(guān)出口救濟制度和反規(guī)避規(guī)則的規(guī)定。( 二) 提高企業(yè)貿(mào)易救濟法律意識, 積極提起申訴企業(yè)應(yīng)樹立對貿(mào)易救濟措施的正確認(rèn)識。當(dāng)國外某產(chǎn)品進口至我國 , 并采取不公平貿(mào)易行為 , 對我國企業(yè)

9、造成了產(chǎn)業(yè)損害或損害的威脅時 , 企業(yè)應(yīng)積極向政府主管機關(guān)提出申訴 , 這也是政府主管機關(guān)啟動貿(mào)易救濟調(diào)查的前提條件。貿(mào)易救濟訴訟與普通訴訟不同 , 企業(yè)應(yīng)全面掌握與貿(mào)易救濟相關(guān)的法律 , 通過組建專門的團隊增加訴訟力量 , 提前收集資料 , 做好應(yīng)對準(zhǔn)備。( 三) 完善產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫 , 強化產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫是維護我國產(chǎn)業(yè)安全、保障國家經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)建設(shè)項目 , 也是商務(wù)部公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。要實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)損害動態(tài)進行全方位的監(jiān)控 , 需扎實推進產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫的擴容 : 一是擴大監(jiān)測范圍 , 包括行業(yè)、指標(biāo)、直報數(shù)據(jù)的樣本企業(yè)等內(nèi)容的監(jiān)測 ; 二是加大數(shù)據(jù)分析

10、力度 , 尤其是對新型的技術(shù)壁壘、綠色壁壘以及知識產(chǎn)權(quán)糾紛等造成的產(chǎn)業(yè)損害研究應(yīng)更深入 ; 三是建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)有效的分工合作體系, 鼓勵地方、行業(yè)、專家、企業(yè)積極參與 , 以科學(xué)的理念與方法 , 走專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化的道路, 切實維護產(chǎn)業(yè)安全工作。( 四) 加強地方政府的組織協(xié)調(diào)職能, 做好“四體聯(lián)動”機制的有效接合四個部分的有效接合 , 要求各方在明確具體分工的基礎(chǔ)上, 形成工作機制上的良性循環(huán)和職能上的有效互動。政府在貿(mào)易救濟體系中具有主導(dǎo)地位 , 地方政府更應(yīng)發(fā)揮其重要作用 : 一是廣泛收集與整理有關(guān)本地區(qū)產(chǎn)品以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場信息 ; 二是積極配合本地企業(yè)、產(chǎn)業(yè)提起貿(mào)易救濟案件申請 , 為調(diào)查機關(guān)的實地核查工作提供便利和協(xié)助等 ; 三是積極開展各類貿(mào)易救濟調(diào)研 , 總結(jié)經(jīng)驗 , 開展預(yù)警工作 , 及時向有關(guān)部門提出政策建議。( 五) 加快商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè), 提高信息咨詢機構(gòu)服務(wù)水平一是拓寬貿(mào)易救濟信息的發(fā)布渠道 , 建立更多的信息咨詢服務(wù)中介機構(gòu) , 可通過電視、廣播、報紙等媒體發(fā)布“貿(mào)易救濟商務(wù)預(yù)報”為載體擴大信息覆蓋面 , 提高中介機構(gòu)在企業(yè)、行業(yè)和政府部門中的影響力