社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”方案

1、精品文檔社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”方案社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制建設(shè)實施方案：為深入貫徹落實社會救助暫行辦法和省民政廳關(guān) 于加快推進“一門受理， 協(xié)同辦理”機制建設(shè)的通知 精神, 按照縣政府關(guān)于貫徹落實社會救助暫行辦法的實施意見要求，進一步加強社會救助部門協(xié)作，建立高效、有序、便捷的社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，落實好 社會救助各項政策，切實保障困難群眾生活，促進社會公平和維護社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十八大、 十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)， 全面貫徹落實社會救助暫行辦法各項規(guī)定，進一步暢通 社會救助申請渠道，建立綜合救助受理平臺，健全

2、完善各類 救助制度，加強救助制度銜接和資源整合，編密織牢社會救 助安全網(wǎng)，保障困難群眾基本生活，促進全縣社會救助事業(yè)快速健康發(fā)展。二、基本原則 1.堅持托底線、救急難、可持 續(xù)，與其它社會保障制度相互銜接，救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。2.堅持公開、公平、公正、及時的原 則。3.堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與、基層落實的原則。三、工作目標(biāo)今年 11月底，全面建立社會 救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制。縣政府在縣政務(wù)服務(wù)中 心民政局分中心設(shè)立“社會救助綜合服務(wù)窗口”，各鄉(xiāng)、街 道辦要在轄區(qū)便民服務(wù)大廳設(shè)立“社會救助綜合服務(wù)窗口”，統(tǒng)一受理城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、

3、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助、臨時救助等8類救助申請，進一步明確社會救助管理部門職責(zé)及受理、轉(zhuǎn) 辦流程和辦理時限，建立化解困難群眾急難問題的“綠色通 道”，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。四、主要內(nèi)容職責(zé)分工1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)設(shè)立“綜合服務(wù)”窗口，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“一門受理、協(xié)同辦理”工作，受理、辦理群眾求助事 項和縣綜合服務(wù)窗口轉(zhuǎn)辦的救助事項，解答群眾政策、信息 咨詢。統(tǒng)籌本級社會救助工作，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)股室分辦相應(yīng) 救助申請，督促及時處理群眾求助事項。向縣“綜合服務(wù)” 窗口、縣政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)送或向社會力量轉(zhuǎn)介救助申請事項。本級社會救助工作資料檔案管理。2.民政局職責(zé)具體負(fù)責(zé)縣“綜合服務(wù)

4、”窗口工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綜合服務(wù)”窗口業(yè)務(wù) 進行指導(dǎo)，召集社會救助部門聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門 社會救助工作。受理、辦理群眾求助事宜，接收、轉(zhuǎn)辦、督 辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)送的社會救助申請事項。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)辦、向縣內(nèi)有關(guān) 部門轉(zhuǎn)交、向市有關(guān)部門轉(zhuǎn)送、向社會力量轉(zhuǎn)介申請救助事 項，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和救助事項承辦部門及時處理群眾求助事項， 并督辦處理具體事件。“綜合服務(wù)”窗口社會救助工作資料 檔案管理。3.其他部門職責(zé)衛(wèi)生、教育、住建、人社等社會 救助管理部門負(fù)責(zé)向縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供本部門救助政策 和救助項目詳細(xì)信息，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室、責(zé)任人和 聯(lián)系電話。上述信息發(fā)生變化時，應(yīng)及時通報縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綜 合服務(wù)”窗口。積極支

5、持、配合縣社會救助綜合服務(wù)窗口工 作，按時辦理、及時反饋承辦救助事項，為縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 提供政策咨詢?？h財政局負(fù)責(zé)社會救助資金預(yù)算管理和監(jiān)督。按照聯(lián)席會議成員單位職責(zé)完成各自工作。工作流程社 會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制的工作流程主要包括中請受理、分類登記、分類處置、意見反饋四個程序。1.申請受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是受理救助申請的責(zé)任主體。困難家庭成員可以 直接提由救助申請，情況特殊的，可由村委會代為提交。中請人難以確定社會救助管理部門的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣“綜合 服務(wù)”窗口求助。2.分類登記?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綜合服務(wù)”窗口 接到救助申請后，窗口工作人員要對申請時間、申請人基本 信息、遭遇困難情況、申請救助類別

6、等進行分類登記。3.分類處置。分類登記后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綜合服務(wù)”窗口工作人員 確定居民申請的救助項目，隨后進行相應(yīng)的分辦、轉(zhuǎn)交、轉(zhuǎn) 辦或轉(zhuǎn)介工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綜合服務(wù)”窗口在接到居民救助申請 或縣“綜合服務(wù)”窗口轉(zhuǎn)辦的救助事項轉(zhuǎn)辦通知單后， 按照如下程序辦理：申請救助項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠承辦的，由窗 口工作人員根據(jù)居民申請確定救助項目，填寫救助事項分 辦通知單，交由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)股室分辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接受理的救助申請不能承辦的，由窗口工作人員根據(jù)居民申請救助項 目，填寫救助事項轉(zhuǎn)送通知單，轉(zhuǎn)送縣“綜合服務(wù)”窗口處理。縣“綜合服務(wù)”窗口接到居民提交或鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)送的救 助申請后，按照如下程序辦理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)可承辦的，由縣“綜 合服務(wù)

7、”窗口填寫救助事項轉(zhuǎn)辦通知單，交由申請人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照政策規(guī)定程序辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能承辦、需 要縣政府相關(guān)部門承辦的，由縣“綜合服務(wù)”窗口工作人員 根據(jù)居民申請救助項目，填寫救助事項轉(zhuǎn)辦通知單，轉(zhuǎn)交縣政府相關(guān)部門依據(jù)政策規(guī)定處理。社會力量參與社會救 助的辦理程序：申請救助項目涉及社會組織或個人的，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綜合服務(wù)”窗口工作人員填寫救助事項轉(zhuǎn)介通知 單，轉(zhuǎn)介給有救助意愿的社會組織或個人處理。特殊情況 的辦理程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門均不能解決的，或?qū)戎?內(nèi)容及救助責(zé)任存在爭議的，縣民政局應(yīng)在各有關(guān)部門反饋意見后，召開社會救助聯(lián)席會議，研究確定解決方案。4.意見反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦股室應(yīng)當(dāng)將救助事項的

8、辦理情況通過適當(dāng) 方式向申請人反饋，同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綜合服務(wù)”窗口反饋辦理 結(jié)果，承辦股室負(fù)責(zé)人簽字。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綜合服務(wù)”窗口、縣直 有關(guān)承辦部門應(yīng)當(dāng)將救助事項的辦理情況通過適當(dāng)方式向 申請人反饋，同時向縣“綜合服務(wù)”窗口反饋辦理結(jié)果，承 辦部門負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章。社會組織、個人應(yīng)當(dāng)將 救助事項的辦理情況通過適當(dāng)方式，向申請人反饋，并向送 交救助事項轉(zhuǎn)介通知單的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綜合服務(wù)”窗口反饋具體救助情況。工作措施1.建立平臺?？h政府在民政局設(shè) 立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合管理辦公室，民政 局局長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣社 會救助工作和縣“綜合服務(wù)”窗口日常管理工作。各鄉(xiāng)

9、鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的工作平臺，辦公室主任由分管民政工作的負(fù)責(zé)人 擔(dān)任，常務(wù)副主任由財政所所長或民政助理員擔(dān)任，財政所或社會事務(wù)辦公室具體負(fù)責(zé)辦理日常業(yè)務(wù)。2.配備人員?？h“綜合服務(wù)”窗口工作人員從民政、衛(wèi)生、教育、住建、人社、殘聯(lián)各抽調(diào)1名，脫離原工作崗位和業(yè)務(wù)，要求政治堅定、態(tài)度熱情、熟悉社會救助政策、年齡 40周歲以下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綜合服務(wù)”窗口工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從現(xiàn)有工作人員中抽組精干力量組成，原則上城區(qū)街道辦和2萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備7人專職工作人員，1萬至2萬人鄉(xiāng)配備5人，1萬人以下鄉(xiāng) 配備3人。3.規(guī)范服務(wù)?？h民政局負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一規(guī)范的窗口 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等?？h政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 便民大廳加

10、桂“社會救助綜合服務(wù)”標(biāo)識，做到“一明顯、一公開、三上墻”，即窗口標(biāo)識明顯，監(jiān)督投訴電話公開，救助政策、工作職責(zé)、辦理流程上墻?？h民政局牽頭，衛(wèi)生、 教育、住建、人社、殘聯(lián)配合，對縣、鄉(xiāng)綜合服務(wù)窗口及社會救助管理部門具體承辦人員進行專題培訓(xùn)，進一步增強工 作人員宗旨意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、保密意識，熟練掌握社會救助政策法規(guī)和群眾工作方法，提升綜合業(yè)務(wù)能力，努力為困難群眾提供文明、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。4.規(guī)范程序。申請：申請人按政策要求提供相應(yīng)的申報資料交鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣救 助申請受理窗口。受理：鄉(xiāng)救助申請受理窗口受理申請或轉(zhuǎn) 辦申請人的申請材料，同時進行備案存檔，并書面告知申請 人辦理部門和辦結(jié)時間，

11、時限為1個工作日。調(diào)查核實處理： 通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、信息比對等方式真實 掌握申請人家庭基本情況， 分析申請人訴求是否合理、 合法, 按程序依政策精準(zhǔn)處置申請人訴求并督促落實到位，時限為 5個工作日?；貜?fù)：將處理結(jié)果在規(guī)定時間內(nèi)告知申請人并 做好相關(guān)思想工作，時限為 1個工作日。資料建檔：救助中 請受理窗口要分門別類將所有救助資料歸檔，做到檔案資料 規(guī)范、真實、完整。5.嚴(yán)格審批。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保、五 保供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助、住房救助、 教育救助、就業(yè)救助等項目從申請到審批的各個環(huán)節(jié)，建立 完善申請、核對、調(diào)查、評議、公示、審核、審批、建檔以 及信息化管理一整

12、套工作規(guī)程，確保救助對象準(zhǔn)確、救助標(biāo) 準(zhǔn)合理、救助結(jié)果公開、救助程序合法。6.動態(tài)管理。建立完善定期申報、核查和不定期抽查、核查相結(jié)合的動態(tài)管理 機制和督促檢查機制，著力加強救助對象隱性收入、家庭實 際支由狀況的核查力度，努力在第一時間根據(jù)救助對象家庭 情況變化做到有進有生，確保救助的針對性、準(zhǔn)確性和實效 性。7.主動救助。全面加強臨時救助、流浪乞討救助和棄嬰 救助。民政局要根據(jù)甘肅省城鄉(xiāng)居民臨時救助試行辦法盡快修訂我縣臨時救助試行辦法，最大限度發(fā)揮臨時救助托 底線、救急難、暖人心的政策特點和救助功能。切實抓好甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強流浪乞討人員救助管理工作的意見和甘肅省棄嬰救助管理

13、暫行辦法的貫徹 落實，改進救助方式，提高救助能力，減少城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流浪 乞討人員數(shù)量，消除未成年人流浪現(xiàn)象， 及時有效救助棄嬰， 從根本上兜住民生底線。建立起上下聯(lián)動、部門配合、區(qū)域 協(xié)作、社會參與、管理服務(wù)規(guī)范的救助管理機制，充分發(fā)揮 村委會、駐村干部、公安民警、社會工作者、志愿者等貼近 群眾、熟悉民情的特點，協(xié)助開展困難排查、信息報送、公 示監(jiān)督等工作，對陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早 干預(yù)、早救助。通過“一門受理”和“主動發(fā)現(xiàn)”，力求救 助無盲區(qū)；通過“協(xié)同辦理”和“快速響應(yīng)”，真正做到救 群眾之所急，解群眾之所難。8.整合資源。充分發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，定期不定期召

14、開會議，研究 解決社會救助工作中的復(fù)雜疑難問題。實行“一個口子”進 由救助機制，低保等 8項救助申請、救助信息和救助結(jié)果通 過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綜合服務(wù)窗口”這“一個口子”向上匯總，所有救 助資源從這“一個口子”向下分配，加快分散救助、單項救 助向統(tǒng)籌救助、集中救助轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)救助資源整合、救助信 息共享，救助效果疊加，努力使救助效益最大化，困難群眾 生活有保障。五、實施步驟宣傳準(zhǔn)備。學(xué)習(xí)宣傳社會救助 暫行辦法及省、市關(guān)于加快推進“一門受理、協(xié)同辦理” 機制的精神和要求，擬定我縣具體建設(shè)方案。啟動實施?？h 民政局要指導(dǎo)各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)修訂完善單項救助制度，整 理匯編各類救助制度資格條件、申報材料、辦理程序及

15、時限 要求等，制定統(tǒng)一的窗口服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程，確定和布置 辦公場所、配備辦公設(shè)備，抽組和培訓(xùn)工作人員。 檢查運行 全面開展社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 社會救助管理部門分別對機制建設(shè)情況開展自查，并向縣社 會救助綜合管理辦公室報送自查報告?？h政府將對各鄉(xiāng)、各 有關(guān)部門工作開展情況進行督查。六、保障措施加強組織領(lǐng) 導(dǎo)。縣上成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣民政、財政、衛(wèi) 生、教育、住建、人社、文廣、公安、交運、司法、監(jiān)察、 審計、扶貧辦、房產(chǎn)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、工會、供電等單位為成 員的社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣民政 局，辦公室主任由縣民政局局長兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和 指導(dǎo)全縣社會救助體系建設(shè)工作，各鄉(xiāng)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo) 小組，加強對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強政策宣傳。由民政 局牽頭，衛(wèi)生、教育、住建、人社、文廣等部門配合，開展 為期一周的專題宣傳活動，廣泛宣傳社會救助政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 要充分利用標(biāo)語、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會議等方式廣泛開展宣傳，讓群 眾深入了解社會救助政策和“一門受理、協(xié)同辦理”機制， 努力實現(xiàn)困難群眾“求助有方”、“救助有門”。加強監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計、財政等部門要充分發(fā)揮職能作用，運用 行政執(zhí)法監(jiān)督、資金發(fā)放監(jiān)管、行風(fēng)政風(fēng)評議等手段，對社 會救助工作整體情況開展檢查、監(jiān)督。完善社會救助民主評 議、公示公開制度，加強和完善社會救助信訪工作，