哈爾濱新區(qū)條例

1、哈爾濱新區(qū)條例（征求意見(jiàn)稿）第一章總則第一條立法目的 為了保障和促進(jìn)哈爾濱新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè) 和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)哈爾濱新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放，示范引領(lǐng)本省全面振興全方位振興，根據(jù)有關(guān)法律、 行政法規(guī)，結(jié)合本省和哈爾濱新區(qū)實(shí)際，制定本條例。第二條適用范圍 本條例適用于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的哈爾濱新 區(qū)。第三條原則目標(biāo) 哈爾濱新區(qū)應(yīng)當(dāng)遵循新發(fā)展理念，堅(jiān) 持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、節(jié)約集約、聚集 發(fā)展、改革創(chuàng)新、先行先試的原則，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán) 境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)中俄全面合作重要承載區(qū)、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和特色國(guó)際文化旅游聚集區(qū)，打造東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。第四條

2、政府和部門職責(zé)省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)哈爾濱新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌研究解決建設(shè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套及相關(guān)專項(xiàng)資金等方面對(duì)哈爾濱新區(qū)給予優(yōu)先安排，并對(duì)哈爾濱新區(qū)實(shí)行省級(jí)計(jì)劃單列管理。省和哈爾濱市人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)哈爾濱新區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等要素和資源向新區(qū) 集聚。省和哈爾濱市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，參與、 支持、推進(jìn)哈爾濱新區(qū)建設(shè)發(fā)展。豉勵(lì)中央駐哈單位支持和配合哈爾濱新區(qū)建設(shè)發(fā)展。第五條新區(qū)管委會(huì)哈爾濱新區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱 哈爾濱新區(qū)管委會(huì)）是省人民政府派生機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定履行 哈爾濱市級(jí)管理職能和省級(jí)部

3、分管理職能，負(fù)責(zé)哈爾濱新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開(kāi)發(fā)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，并組織實(shí)施本條例。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立干部聘任、 薪酬靈活管理的用人 機(jī)制，封存現(xiàn)有干部檔案實(shí)行全員聘任制， 根據(jù)工作需要自主決 定向社會(huì)招聘工作人員， 實(shí)施績(jī)效工資，并自主確定績(jī)效工資標(biāo) 準(zhǔn)。第六條先行先試省人民政府應(yīng)當(dāng)幫助爭(zhēng)取和積極安 排國(guó)家和省重大改革在哈爾濱新區(qū)先行試點(diǎn)，并支持新區(qū)復(fù)制、 推廣有關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及其他國(guó)家級(jí)新區(qū)的先進(jìn) 經(jīng)驗(yàn)做法，加快推進(jìn)新區(qū)改革開(kāi)放、先行先試和體制機(jī)制創(chuàng)新。省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)以及省人民政府在制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者規(guī)范性文件中， 可以根據(jù)實(shí)際明確支持、

4、推進(jìn)哈爾濱新區(qū)先行先試的政策措施， 支持新區(qū)先行試驗(yàn)重大改 革開(kāi)放措施。第七條法規(guī)適用 哈爾濱新區(qū)因改革發(fā)展需要暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用省的地方性法規(guī)部分規(guī)定的，省人民政府可以提請(qǐng)省人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)作由決定。第八條限制規(guī)定省和哈爾濱市人民政府及有關(guān)部門 依據(jù)本條例承擔(dān)的具體工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)辦理，不得轉(zhuǎn)交哈爾濱新區(qū)管委會(huì)承辦。無(wú)法律、法規(guī)規(guī)定或者未經(jīng)省和哈爾濱市人民政府批準(zhǔn)， 省和哈爾濱市人民政府有關(guān)部門不得到哈爾濱新區(qū)開(kāi)展檢查、評(píng)比、考核等活動(dòng)，不得干涉新區(qū)在規(guī)劃執(zhí)行、土地利用等方面的 行政管理行為。第二章規(guī)劃建設(shè)第九條規(guī)劃編制 哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)主體功能 區(qū)規(guī)劃、城市總體

5、規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃， 落實(shí)“多規(guī)合一”，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制新區(qū)總體規(guī)劃。依法批 準(zhǔn)的哈爾濱新區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修 改。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)編制新區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基 本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，明確商務(wù)、保稅、物流 樞紐、由口加工、實(shí)體制造等功能區(qū)劃分，并為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)引入“混合用地”、“新型產(chǎn)業(yè)用地（M?！崩砟?，嚴(yán)格控制建設(shè)密度、容積率 等指標(biāo)，合理確定建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度， 包括用地規(guī)模、退界距離、 綠地布局、道路紅線寬度，規(guī)劃小馬路、

6、小地塊、小綠地、小退 界、小轉(zhuǎn)角等小尺度街區(qū)，提高單位土地利用效率和效益。第十條土地利用 豉勵(lì)哈爾濱新區(qū)創(chuàng)新土地利用方式， 按照下列規(guī)定合理利用土地：（一）哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目用地，并建立產(chǎn)業(yè)用地評(píng)估制度，委托第三方專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)生命周期、投入產(chǎn)生效益等進(jìn)行評(píng)估， 依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)確定相應(yīng)的 土地使用期限；（二）哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立基準(zhǔn)地價(jià)體系，圍繞基準(zhǔn)地價(jià)實(shí)施差別化的地價(jià)管理， 對(duì)重大產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目用地采用協(xié)議由 讓，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)用地采用租讓結(jié)合、先租后讓、彈性年期由讓和“新型產(chǎn)業(yè)用地（M?！钡刃碌墓┑啬Ｊ?；（三）

7、哈爾濱新區(qū)可以依法采用國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)由資或 者入股等方式，與進(jìn)駐新區(qū)的重要項(xiàng)目單位進(jìn)行合作；（四）新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立土地使用退由機(jī)制， 在國(guó)有土地 使用權(quán)由讓合同或者租賃合同中明確約定土地退由條件，當(dāng)合同約定的情形發(fā)生時(shí)，可以按照合同約定收回土地。省人民政府應(yīng)當(dāng)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減桂鉤政策解決哈爾濱新區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不足問(wèn)題， 增加桂鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先向新區(qū)傾 斜，并在全省范圍內(nèi)對(duì)新區(qū)建設(shè)占用耕地指標(biāo)實(shí)行易地占補(bǔ)平 衡。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地管理法律、 法規(guī)和新區(qū)城鄉(xiāng) 規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定國(guó)有土地使用權(quán) 由讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，并向社會(huì)公布。第十一條土地

8、整備 哈爾濱新區(qū)管委會(huì)可以依據(jù)相關(guān)法 律、法規(guī)的規(guī)定，制定哈爾濱新區(qū)土地整備的具體辦法，在土地 開(kāi)發(fā)整理等方面先行先試。第十二條區(qū)劃調(diào)整 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整 權(quán)限及哈爾濱新區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。第三章產(chǎn)業(yè)促進(jìn)第十三條產(chǎn)業(yè)體系哈爾濱新區(qū)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、 綠色食品、新一代信息技術(shù)等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融商務(wù)、 文化旅游、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策以及環(huán)境影響、資源節(jié)約、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效

9、益等要 素，建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)和準(zhǔn)入、退由制度，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，明確 豉勵(lì)、限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并向社會(huì)公布。對(duì)目錄中禁止發(fā) 展的產(chǎn)業(yè)，不得引進(jìn)；對(duì)限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，限制引進(jìn)，并明確引 進(jìn)的條件和程序；對(duì)豉勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，省和哈爾濱市人民政府、 哈爾濱新區(qū)管委會(huì)給予資金扶持、土地供應(yīng)和物業(yè)使用等方面的 支持和便利。省人民政府設(shè)立的工業(yè)投資基金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資基金、科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金以及哈爾濱市人 民政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等基金（資金），應(yīng)當(dāng)對(duì)新區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。第十四條產(chǎn)業(yè)集群 哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè) 布局的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管控，依托現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)

10、技術(shù)開(kāi)發(fā) 區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，提高新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。省人民政府應(yīng)當(dāng)將符合哈爾濱新區(qū)發(fā)展方向的國(guó)家級(jí)和省 級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局哈爾濱新區(qū)。第十五條文旅產(chǎn)業(yè) 省和哈爾濱市人民政府應(yīng)當(dāng)支持哈 爾濱新區(qū)依托濕地城市、冰雪風(fēng)光、音樂(lè)名城、歐陸文化等資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游與文化、時(shí)尚、賽事、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建 設(shè)特色國(guó)際文化旅游聚集區(qū)。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)新區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)、 醫(yī)療服務(wù)業(yè)融合發(fā)展， 建設(shè)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造面向東北亞的健康旅游高端目的地。第十六條自主創(chuàng)新省和哈爾濱市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)力情況逐步加大科研經(jīng)費(fèi)投入，支持哈爾

11、濱新區(qū)建設(shè)重大科學(xué)研 究基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。省和哈爾濱市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施， 支持哈爾濱新區(qū)管委 會(huì)設(shè)立產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金，推進(jìn)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展產(chǎn) 業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)豉勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，采取資助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種措施，支持企業(yè)擁有和運(yùn)用自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。第十七條創(chuàng)新型企業(yè)哈爾濱新區(qū)管委會(huì)可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等方式，支持企業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新和創(chuàng)新型企業(yè)的設(shè)立。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)匯聚天使基金、種子基金等各類投資機(jī)構(gòu)，建設(shè)托管型孵化器、策劃型孵化器等各類孵化平臺(tái)，加大對(duì)科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)的培育力度，對(duì)符合條件、作用

12、明顯的投資機(jī)構(gòu)和孵化器，由省和哈爾濱市人民政府按照相關(guān)規(guī)定給 予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。第十八條軍民融合 哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)軍民科 技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)， 推動(dòng)民口配套單位、 民營(yíng)企業(yè)參與軍品分 包配套、軍民兩用技術(shù)研發(fā)和軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。第十九條投資融資省人民政府應(yīng)當(dāng)整合省內(nèi)股權(quán)交易中心并落戶哈爾濱新區(qū)， 建設(shè)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)， 吸引投資機(jī)構(gòu)和 桂牌企業(yè)入駐新區(qū)。省和哈爾濱市人民政府應(yīng)當(dāng)建立投融資財(cái)政支持機(jī)制,通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式支持新區(qū)發(fā)展；省人民政府在安排地方政府債 券時(shí)，對(duì)新區(qū)給予傾斜。省和哈爾濱市人民政府應(yīng)當(dāng)支持哈爾濱新區(qū)建設(shè)全省金融 商務(wù)區(qū)，吸引省外金融業(yè)各類機(jī)構(gòu)總部和后臺(tái)服務(wù)中心落戶新 區(qū)

13、，并按照有關(guān)規(guī)定給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取國(guó)家金融政策支持，推進(jìn)下列金融工作和事項(xiàng)：（一）推行跨境貿(mào)易的人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，開(kāi)展資本項(xiàng)目可兌換的先行試驗(yàn)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化；（二）支持國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行和外資銀行在新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)， 支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將新區(qū)內(nèi)現(xiàn)有金融網(wǎng)點(diǎn)升格為分行或者支 行，爭(zhēng)取增設(shè)或者升格的銀行分支機(jī)構(gòu)不受年度新增網(wǎng)點(diǎn)計(jì)劃限 制，并對(duì)引進(jìn)的省外法人金融機(jī)構(gòu)一級(jí)分支機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)；（三）支持外資股權(quán)投資基金在哈爾濱新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，探索外資股權(quán)投資企業(yè)在資本金結(jié)匯、投資、基金管理等方面的新模式；（四）支持發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)， 允許重點(diǎn)裝備制造企業(yè)發(fā)起

14、設(shè)立金融租賃公司，支持各類融資租賃公司在哈爾濱新區(qū)設(shè)立子 公司并開(kāi)展境內(nèi)外租賃業(yè)務(wù)；（五）支持哈爾濱新區(qū)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、 中期票據(jù)、保險(xiǎn)信托計(jì)劃等多種融資方式籌集建設(shè)資金；（六）其他經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)展的金融工作和事項(xiàng)。第二十條民企減負(fù) 省和哈爾濱市人民政府、哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，實(shí)質(zhì)性降低民營(yíng)企業(yè)融資、用人、用熱、用電和物流等成本，支持民營(yíng)企業(yè)健康快速發(fā)展。本省根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定授權(quán)確定稅率標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)充分征求納稅人意見(jiàn)， 按照減輕稅負(fù)、有利招商引資和 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的原則， 確定在哈爾濱新區(qū)范圍內(nèi) 按照下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)可以依照法律規(guī)定

15、和新區(qū)的實(shí)際情況， 制定對(duì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)類項(xiàng)目城市綜合配套費(fèi)收繳減免政策。第二十一條安居保障 省和哈爾濱市人民政府應(yīng)當(dāng) 支持哈爾濱新區(qū)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定的職工生活社 區(qū)，吸引、留住產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，提高高素質(zhì)人口集聚能力。第二十二條人才支撐 哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建人才管理改革試驗(yàn)區(qū)， 制定人才引進(jìn)、培養(yǎng)、 使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)的具體措施，編制各級(jí)各類人才分類目錄，豉勵(lì)和支持人才到哈爾濱新區(qū)工作；設(shè)立人才專項(xiàng)資金，支持人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)豉勵(lì)和支持高層次人才在新區(qū)領(lǐng)銜 組建新型科研機(jī)構(gòu)和主持科研項(xiàng)目，并給予物質(zhì)幫助或者資金資 助；對(duì)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要推

16、動(dòng)作用的科研項(xiàng)目，可以給予相關(guān)研究機(jī)構(gòu)或者人員獎(jiǎng)勵(lì)；建立專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定綠色通道，同 等條件下優(yōu)先支持在新區(qū)創(chuàng)業(yè)的高層次人才。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)施教育先行戰(zhàn)略，豉勵(lì)單位和個(gè)人在新區(qū)設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 培養(yǎng)各類人才；豉勵(lì)高等院校、科研 院所和其他各類人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為新區(qū)的企業(yè)培訓(xùn)、輸送技術(shù)以及管理人才；支持新區(qū)企業(yè)通過(guò)為在校學(xué)生提供科研、實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)條件等參與新區(qū)人才培養(yǎng)計(jì)劃。第四章開(kāi)放合作第二十三條對(duì)外開(kāi)放合作 哈爾濱新區(qū)應(yīng)當(dāng)圍繞建 設(shè)中俄全面合作重要承載區(qū)的總體目標(biāo)，以對(duì)俄合作為重點(diǎn)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開(kāi)放模式，拓寬開(kāi)放合作領(lǐng)域，搭建開(kāi)放合作平臺(tái)，深度融入共建 “一帶一路”，積極參與“中蒙俄

17、經(jīng)濟(jì)走廊” 建設(shè)，加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的全方位合作，全面提升對(duì)外開(kāi)放合作水平。第二十四條對(duì)外合作樞紐 省和哈爾濱市人民政府 應(yīng)當(dāng)支持哈爾濱新區(qū)與綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、內(nèi)陸港和鐵路集裝箱中心站協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)新區(qū)與滿洲里、黑河、綏芬河等重要口岸城市建立協(xié)作機(jī)制， 加快國(guó)際航空樞紐、 東北亞國(guó)際鐵路 物流門戶樞紐和跨境公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)，提升對(duì)外合作樞紐功 能。第二十五條對(duì)外合作平臺(tái)省和哈爾濱市人民政府 應(yīng)當(dāng)支持哈爾濱新區(qū)加快建設(shè)科技、金融、貿(mào)易等綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)品國(guó)際采購(gòu)服務(wù)中心、 中俄金融聯(lián)盟總部基 地、中外產(chǎn)業(yè)合作園以及對(duì)俄合作大型會(huì)議、 論壇、會(huì)展及商貿(mào) 活動(dòng)平臺(tái)等，提升新區(qū)

18、對(duì)外綜合服務(wù)能力。第二十六條對(duì)俄經(jīng)貿(mào) 省和哈爾濱市人民政府、中 直有關(guān)駐哈單位應(yīng)當(dāng)支持哈爾濱新區(qū)加快發(fā)展對(duì)俄能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品等對(duì)俄大宗商品和資源的國(guó)際貿(mào)易，重點(diǎn)支持新區(qū)開(kāi)展盧布流通和兌換、 期貨保稅交割等國(guó)際貿(mào)易結(jié)算 試點(diǎn)，豉勵(lì)大型專業(yè)國(guó)企在哈爾濱新區(qū)設(shè)立對(duì)俄事務(wù)工作機(jī)構(gòu)， 建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營(yíng)運(yùn)中心。第二十七條區(qū)域合作 哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)與周 邊區(qū)域建立招商引資合作及利益分享機(jī)制，在對(duì)外開(kāi)放合作、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色國(guó)際文化旅游發(fā)展等方面加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作， 發(fā)揮新區(qū)輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。第二十八條招商引資 省人民政府應(yīng)當(dāng)支持哈爾濱 新區(qū)招商引資，將

19、符合條件的項(xiàng)目錄入黑龍江省招商引資重點(diǎn)項(xiàng) 目庫(kù)，并納入國(guó)家“一帶一路”重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加大招商引資力度，對(duì)引進(jìn)的重大項(xiàng)目可以在符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定及本級(jí)財(cái)力自求平衡的前提下，自主確定項(xiàng)目支持政策。第二十九條飛地經(jīng)濟(jì) 省和哈爾濱市人民政府應(yīng)當(dāng) 將與廣東省、深圳市對(duì)口合作重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先落戶哈爾濱新區(qū)，支 持新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)做好政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地和正常運(yùn)營(yíng)。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)可以根據(jù)發(fā)展需要，采取零地價(jià)由讓或者零租金由租的方式提供土地，并提供相關(guān)公共服務(wù)和保障，支持深圳市企業(yè)在新區(qū)建設(shè)“深圳產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，由其自主進(jìn)行規(guī)劃、 招商、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，發(fā)

20、揮深圳品牌優(yōu)勢(shì)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐新區(qū)。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)可以與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，以資金、技術(shù)成果、品牌、管理等多種形式合作共建產(chǎn)業(yè) 園區(qū)，并可以與合作方共同設(shè)立投融資公司，采取政府和社會(huì)資本合作等模式，吸引社會(huì)資本參與園區(qū)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理，提高園區(qū)專業(yè)化運(yùn)行水平。第三十條總部經(jīng)濟(jì) 哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定扶 持政策，豉勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部、區(qū)域總部、采購(gòu)中心、研 發(fā)中心、財(cái)務(wù)管理中心和結(jié)算中心等總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在新區(qū)落 戶。對(duì)世界500強(qiáng)、全國(guó)100強(qiáng)企業(yè)在新區(qū)設(shè)立地區(qū)總部或研發(fā)、銷售、采購(gòu)、結(jié)算中心的，按照省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)貢獻(xiàn)度給 予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)均在新區(qū)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)在

21、境內(nèi)主板、 中小板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市的，按照省有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)助。第三十一條服務(wù)外包 哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)支持各類所有制企業(yè)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省和哈爾濱市人民政府、 哈爾濱新區(qū)管委會(huì) 應(yīng)當(dāng)拓寬購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域，將可外包業(yè)務(wù)委托給專業(yè)服務(wù)企業(yè)。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用貿(mào)易、由口信貸、對(duì)外投資合作和對(duì)外援助等多種措施，支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)對(duì)外開(kāi) 展服務(wù)外包項(xiàng)目合作。 省和哈爾濱市人民政府、 哈爾濱新區(qū)管委 會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)立國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等市場(chǎng)化支持方式， 引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的投入，促進(jìn)擴(kuò)大服務(wù)由口。第五章宜居環(huán)境第三十

22、二條生態(tài)新城 哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)施 環(huán)境功能分區(qū)管控，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)紅線 管理制度，執(zhí)行市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持綠色低碳 循環(huán)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居新城區(qū)。第三十三條海綿城市 哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)推進(jìn) 海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立區(qū)域雨水排放管理制度， 科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施， 有效控制雨水徑流，建設(shè)自然積存、 自然滲透、自然凈化的海綿城市。省人民政府統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)哈爾濱新 區(qū)給予優(yōu)先支持，哈爾濱市人民政府在年度建設(shè)計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先 安排新區(qū)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營(yíng)性

23、收益權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式，豉勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管 理。第三十四條綠色空間 哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌 規(guī)劃建設(shè)綠色廊道和公共綠地，開(kāi)展植樹造林和國(guó)土綠化， 實(shí)現(xiàn)城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 30%街道林蔭化達(dá)到 90%Z上。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)，制定濕地保護(hù) 規(guī)劃，創(chuàng)新濕地保護(hù)機(jī)制， 建立濕地保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立保 護(hù)界標(biāo)，并將濕地保護(hù)區(qū)的范圍向社會(huì)公布。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)濱水岸線風(fēng)貌，實(shí)施岸線永久性保護(hù)，加強(qiáng)岸線整理修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)岸線建設(shè)， 打造旅游觀光黃金岸線和原生態(tài)野趣親水休閑空間。省和哈爾濱市人民政府應(yīng)當(dāng)支持哈爾濱新區(qū)推進(jìn)沿江國(guó)企廠區(qū)整

24、體搬遷或者改造。第三十五條綠色發(fā)展 哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)施 清潔發(fā)展機(jī)制，采取下列措施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展：（一）設(shè)立綠色發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資源投向 綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能清 單所列的節(jié)能產(chǎn)品；（二）實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制發(fā)展高耗 水型產(chǎn)業(yè)；（三）實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑和公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和管理;（四）構(gòu)建綠色交通體系，推行公共交通優(yōu)先政策，發(fā)展綠色環(huán)保、方便快捷的公共交通，提高綠色生行比例。第三十六條垃圾分類 哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立 垃圾分類制度，加快建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類 處理的垃

25、圾處理系統(tǒng)， 廣泛開(kāi)展垃圾分類教育引導(dǎo)工作，逐步提高垃圾分類制度覆蓋范圍。第三十七條環(huán)境治理 哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)完善 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)水、空氣、土地等污染防治，建立生態(tài) 環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度，保障新 區(qū)環(huán)境質(zhì)量不下降。與哈爾濱新區(qū)相鄰的人民政府應(yīng)當(dāng)與哈爾濱新區(qū)管委會(huì)建 立溝通協(xié)商機(jī)制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能污染新區(qū)環(huán)境，以及跨區(qū)域、 過(guò)境工程需要占用哈爾濱新區(qū)用地或者從其地下穿越的，在辦理項(xiàng)目選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)之前應(yīng)當(dāng)征求哈爾濱新區(qū)管委會(huì)的 意見(jiàn)，哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到征求意見(jiàn)書之日起十日內(nèi)答 復(fù)；未征求意見(jiàn)且擬建或者在建項(xiàng)目影響新區(qū)生態(tài)環(huán)境的，哈爾濱新區(qū)管

26、委會(huì)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的人民政府提由異議，或者提請(qǐng)省人民政府協(xié)調(diào)解決。第三十八條智慧城市省和哈爾濱市人民政府應(yīng)當(dāng)在 政策、資金、技術(shù)、智力等方面支持哈爾濱新區(qū)加快建設(shè)信息基 礎(chǔ)設(shè)施和新一代信息平臺(tái)， 促進(jìn)新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智 慧化，推進(jìn)新區(qū)智慧城市建設(shè)。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加快智慧城市公共信息平臺(tái)和應(yīng)用體系建設(shè)，整合已建政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌新建系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源和業(yè)務(wù)信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡(luò)化匯聚和統(tǒng)一化管 理；建立促進(jìn)信息共享的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制及信息更新機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)部門信息共享和信息更新管理。第三十九條設(shè)施建設(shè)哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃， 通過(guò)省、市、區(qū)共

27、建的方式加快推 進(jìn)地下綜合管廊、污水固廢處理、水電氣熱供應(yīng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，構(gòu)建功能完備、安全可靠的市政設(shè)施體系。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建設(shè)文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施， 適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 強(qiáng)化公共服務(wù)和 民生保障。省和哈爾濱市人民政府新建公共服務(wù)設(shè)施原則上向新 區(qū)傾斜，逐步疏解江南老城區(qū)功能。省和哈爾濱市人民政府應(yīng)當(dāng)在資金和政策等方面支持哈爾濱新區(qū)交通體系建設(shè)，構(gòu)建綜合立體的航空、鐵路、公路交通體系，加快推進(jìn)地鐵、越江隧道、快速公交系統(tǒng)等建設(shè)，統(tǒng)籌從高 速公路到城市主次干道、公交車道、軌道交通、慢行交通系統(tǒng)的相互銜接和換乘。第四十條宜居住宅哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定相

28、關(guān) 政策，支持開(kāi)發(fā)建設(shè)具備綠地景觀、體育健身、休閑娛樂(lè)等配套設(shè)施的高品質(zhì)、智能化住宅，并引進(jìn)信譽(yù)好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供 優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引老城區(qū)人口和其他區(qū)域人口入住新區(qū)。哈爾濱新區(qū)內(nèi)節(jié)能建筑的冬季供熱期居民住房室內(nèi)溫度全 天不低于20C,并逐步推進(jìn)老舊小區(qū)節(jié)能改造。哈爾濱新區(qū)管 委會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)定當(dāng)?shù)鼐用衲甓裙岬钠鹬箷r(shí)間，可以根據(jù)氣象情況要求供熱單位提前供熱或者延長(zhǎng)供熱時(shí)間。第四十一條社會(huì)服務(wù) 哈爾濱新區(qū)可以采取政府購(gòu) 買服務(wù)的方式，將行政管理、社會(huì)事務(wù)管理中的服務(wù)性、技術(shù)性職能，依法委托給相關(guān)社會(huì)組織、企業(yè)承辦，并實(shí)行“誰(shuí)購(gòu)買誰(shuí) 負(fù)責(zé)”制度。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政扶持社會(huì)組織發(fā)展的力度， 以項(xiàng)

29、目資助為主，推動(dòng)建立公共財(cái)政對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)組織資助和 激勵(lì)機(jī)制，豉勵(lì)和支持社會(huì)組織從事公益活動(dòng)和提供基層多元化 的社會(huì)服務(wù)。第六章行政服務(wù)第四十二條負(fù)面清單 哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)施 市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，以清單方式向社會(huì)公布禁止和限制投資 經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等， 各類市場(chǎng)主體可以依法進(jìn)入負(fù)面清 單以外的領(lǐng)域。哈爾濱新區(qū)范圍內(nèi)對(duì)個(gè)別項(xiàng)目需要調(diào)整的，由哈爾濱新區(qū)管委會(huì)提請(qǐng)省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，實(shí)施外商投資準(zhǔn)入 前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度， 負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外 資一致的原則實(shí)施管理。第四十三條審批服務(wù) 哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)推行相對(duì)集中行政許可

30、權(quán)改革， 將有關(guān)部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)加快 劃轉(zhuǎn)至行政綜合審批機(jī)構(gòu)，并實(shí)行“一枚印章管審批”。新區(qū)行政綜合審批機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)施并聯(lián)審批、一次辦理、限時(shí)辦結(jié)制度， 提高行政許可服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)讓辦事者“一件事最多跑一次”。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施容缺受理制度，有關(guān)負(fù) 責(zé)行政審批的機(jī)構(gòu)在主要要件齊全且符合法定形式，其他申請(qǐng)材料尚不完備的情況下，經(jīng)申請(qǐng)人由具將于一定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊所缺材 料的書面承諾后，即可先予受理、審核，在申請(qǐng)人補(bǔ)正全部材料后，及時(shí)由具辦理結(jié)果意見(jiàn)。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施“承諾即開(kāi)工”制度， 對(duì)省和哈爾濱市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)類的行政審批事項(xiàng)， 申請(qǐng)人按照有關(guān)要求作由書面承

31、諾并進(jìn)行公示后，即可開(kāi)工建 設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)先行開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。在施工建設(shè)期間，有關(guān)負(fù)責(zé)行政審批的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)幫助申請(qǐng)人辦理有關(guān)行政審 批事項(xiàng)，并在竣工驗(yàn)收前全部辦理完畢。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施“辦照即營(yíng)業(yè)”制度， 市場(chǎng)主體申請(qǐng)從事小型餐飲、 小超市小食雜、現(xiàn)場(chǎng)制作銷售等經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)的，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照并作由具備基本開(kāi)業(yè)條件且不違反食品 安全規(guī)定的承諾后，即可經(jīng)營(yíng)，不再辦理其他行政許可。哈爾濱新區(qū)對(duì)企業(yè)實(shí)行行政審批零收費(fèi)制度，但資源補(bǔ)償、 環(huán)境保護(hù)和國(guó)際對(duì)等類行政事業(yè)性收費(fèi)除外。省和哈爾濱市人民政府應(yīng)當(dāng)支持哈爾濱新區(qū)根據(jù)行政審批改革需要，單獨(dú)建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)， 并做好與省和哈爾濱市 政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接工作。第四十四條稅費(fèi)征管 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家豉勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和扶持先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，優(yōu)化稅收征管機(jī)制，全面推行網(wǎng)上辦稅服務(wù)， 提高稅收征管優(yōu)惠政策透明度 和納稅服務(wù)水平，創(chuàng)建有利于哈爾濱新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的良好稅收 環(huán)境。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，將收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行動(dòng)態(tài) 管理，并組織有關(guān)機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一收取涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。第四十五條知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng) 加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)， 采取有效措施防范和打擊區(qū)域范圍內(nèi)侵 犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為企業(yè)防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和在國(guó)