2021年港口管理提升年活動實施意見

1、港口管理提升年活動實施看法 一、指導思想 以黨的十八大精神為指導，深化貫徹落實科學進展觀，以促進健康進展為根本，努力打造和諧港口進展環(huán)境；依據省廳港口局提出的內河港口管理“基礎年、提升年、達標年”工作要求，使內河港口管理努力實現(xiàn)“三個轉變”，即努力實現(xiàn)管理職能全部掩蓋向全面提升的轉變，努力實現(xiàn)管理要求基本到位向基本達標的轉變，努力實現(xiàn)管理手段傳統(tǒng)化向科學化的轉變，不斷提高行業(yè)服務水平，不斷提升內河港口在社會經濟進展中的重要地位。 二、總體要求 通過開展內河港口管理提升年活動，在全行業(yè)樹立一批規(guī)范管理的先進典型，推動全市內河港口管理責任意識更加明確，規(guī)劃布局更加合理，建設、經營秩序更加良好，平安

2、監(jiān)管責任更加落實，執(zhí)法行為更加規(guī)范，基礎管理工作更加扎實，從而進一步提升內河港口行業(yè)的服務水平。 三、工作目標 1各市、區(qū)內河港口管理機構職責進一步明確，港口行政管理人員數(shù)量滿足工作需要。 2內河港口總體規(guī)劃獲得批復，部分港區(qū)啟動港區(qū)掌握性具體規(guī)劃的編制工作。 3新開工建設內河港口項目全面履行國家基本建設程序，已建或在建項目有違規(guī)行為的，整改率達到80%以上，其中京杭水道上的違規(guī)項目整改率達到90%。 4省補資金項目按方案推動實施，資金使用規(guī)范。 5按交通運輸部統(tǒng)計報表制度開展內河港口統(tǒng)計工作，建立內河港口經濟運行半年度統(tǒng)計分析制度。 6港口經營許可管理工作進一步規(guī)范，全市港口經營許可證持證率

3、平均達到85%。 7港口危急貨物作業(yè)附證核發(fā)率達到100%，港口危急貨物作業(yè)申報審批率達到100%，港口危急貨物建設項目平安條件審查率達到100%，港口重大危急源登記備案率達到100%。 8執(zhí)法服裝、執(zhí)法證件、標志標識和執(zhí)法文書全部到位，港政執(zhí)法行政復議無敗訴，干線航道違法、違規(guī)建設項目查處率達到80%以上。 9貨物港務費征收管理進一步規(guī)范，征收款按時解繳，不發(fā)生隱瞞、截留、占壓、坐支和挪用資金行為，確保資金?？顚Ｓ?。 10建立檔案（含工程項目檔案）管理規(guī)章制度，健全內河港口新聞宣揚和政務信息工作網絡，轄區(qū)內重大大事或突發(fā)大事不發(fā)生遲報、漏報、誤報和信息倒流現(xiàn)象。 四、行動方案 整個活動分四個

4、階段進行： 1動員部署階段。2021年3月。研究制定并下發(fā)組織開展內河港口管理提升年活動的文件，召開專題會議進行工作部署，統(tǒng)一思想，提高各級內河港口行政管理部門對組織開展提升年活動的熟識，堅固確立促進內河港口又好又快進展理念。 2組織實施階段：2021年4月至2021年2月。對比十大工作目標，重點開展八大提升工作： 一是進一步理順內河港口管理關系，確保港口管理職責落實到位。各市、區(qū)交通運輸局，市航道、海事、運管部門必需要把內河港口管理作為本單位、本部門的重要工作職責之一，明確分管領導，明確職能部門和責任人。已經明確責任分工的，需將明確分工的相關文件報市港口管理局，還沒有正式明確分工的，需于6月

5、底前正式發(fā)文明確分管領導、職能部門和責任人，并報市港口管理局。 二是進一步強化港口規(guī)劃管理，確保內河港口岸線資源合理利用。加大內河港總體規(guī)劃的催批力度，力爭年內早日獲得省政府的批復。與此同時，有條件的市、區(qū)要在審查通過的內河港總體規(guī)劃基礎上，啟動港區(qū)掌握性具體規(guī)劃的編制工作。在規(guī)劃管理上，要提高對新建內河港口項目規(guī)劃符合性的熟識，符合政府產業(yè)布局規(guī)劃的、為產業(yè)項目配套服務的企業(yè)自備碼頭建設，不得影響其所處航段的航道及航運平安，不符合港口規(guī)劃或政府產業(yè)布局規(guī)劃的岸線利用項目，一律不予受理。港口岸線開發(fā)利用堅持深水深用、集約高效、有序開發(fā)的原則，引導商貿碼頭向規(guī)?；酶蹍^(qū)集中，引導企業(yè)自備碼頭為

6、社會供應公共服務。港口岸線利用報批實行分級管理，省干線航道千噸級以上碼頭岸線利用逐級報交通運輸部審批，千噸級以下500噸級及以上的報省交通運輸廳審批；省、市級干線航道網上500噸級以下的由市港口管理局審批；其它航道及等外級航道上的碼頭岸線利用由所在地交通（港口）管理部門審批。 三是進一步強化港口建設管理，確保新建項目不發(fā)生違規(guī)建設現(xiàn)象。內河港口建設項目不論建設規(guī)模大小，必需嚴格履行港口基本建設程序。依據港口法、省港口條例、港口建設管理規(guī)定、港口竣工驗收方法等法律法規(guī)要求，進一步加強港口岸線利用、初步設計審查、施工圖設計審查、招投標管理、質量監(jiān)督、開工備案、交工驗收、試運行報備、竣工驗收等建設管

7、理，堅決杜絕先建設后補手續(xù)等違規(guī)行為的重復發(fā)生。今年，重點對工業(yè)園區(qū)南作業(yè)區(qū)碼頭、吳中區(qū)甪直再生資源碼頭、太倉岳王作業(yè)區(qū)碼頭等建設項目加強服務指導，努力使其成為內河港口建設的樣板工程；上半年，要對中外運高新、方正鐵流、常熟糧油碼頭等8家已建成碼頭基本完成竣工驗收工作。同時，要逐步擴大內河港口建設項目納入交通工程履約考核的范圍。 四是進一步強化港口經營管理，確保全市內河港口經營市場準入標準規(guī)范統(tǒng)一。依據新修訂的港口經營管理規(guī)定，進一步規(guī)范內河港口經營許可的準入條件。上半年部署開展2021年3月份以來新核發(fā)港口經營許可證三年有效期到期的換證工作。在換證過程中，各市、區(qū)交通運輸局，市運管處要對申請換

8、證的港口經營人明確換證要求，公布換證流程，核實經營人信息，對不符合換證要求的，要下達限期整改看法，對整改后仍不能滿足換證要求的，則不予換發(fā)新的港口經營許可證。換證工作結束后，應將新的港口經營許可證換發(fā)結果通過網站、報紙等途徑向社會公開，同時報市港口管理局備案。依據相關規(guī)定，水上加油站由設區(qū)的市地方海事部門負責審批。下半年，市港口管理局將對各地已發(fā)放港口經營許可證的核發(fā)程序和條件進行抽查、互查。 五是進一步強化港口平安管理，確保內河港口達到“四個百分百”管理要求。要以認真貫徹執(zhí)行今年2月1日交通運輸部新頒布實施的港口危急貨物平安管理規(guī)定為抓手，全面落實港口企業(yè)平安管理主體責任和各級港口管理部門的

9、監(jiān)管責任，加強港口危急貨物化學品建設項目平安條件審查，全部新建、改建、擴建從事港口危急貨物作業(yè)的建設項目必需進行平安條件審查，未經平安條件審查的不得開工建設；要按新的規(guī)定認真做好港口危急貨物作業(yè)附證（以下簡稱附證）換發(fā)、核發(fā)工作，對原危急貨物港口作業(yè)認可證還在有效期內的，逐步過渡，到期后換發(fā)新附證；在2021年2月1日以后新申領作業(yè)資質的，直接核發(fā)新的附證。附證有效期要和港口經營許可證保持一致；港口經營人進行港口危急貨物作業(yè)時，應按規(guī)定在24小時前向所在地港口管理部門提出申請，符合定期申報要求的可定期申報；危急貨物港口經營人應按規(guī)定要求，開展重大危急源登記、備案工作。3月份，市港口管理局研究下

10、發(fā)貫徹落實交通運輸部港口危急貨物平安管理規(guī)定的實施看法，并組織全市內河港口相關人員參與學習宣貫的專題培訓；4至6月，各市、區(qū)要組織對原尚未取得港口危急貨物作業(yè)認可證的全部老碼頭開展平安檢測評估，經評估審查、整改完善后，核發(fā)新的附證；下半年擇時與當?shù)睾Ｊ虏块T開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對未取得附證從事危急貨物港口作業(yè)的實施行政懲罰。 六是進一步強化方案統(tǒng)計管理，確保港口經濟運行質量。加強內河港口建設方案的編制和執(zhí)行工作，一方面要超前做好方案項目的前期儲備工作，一方面要加快推動納入年度方案項目的建設工作，特殊是對列入省補資金年度方案的項目，務必按序時進度要求加快建設。從今年4月起，凡在建項目，必需每月上報固

11、定資產投資和工程形象進度報表；凡擬建項目，必需每月上報前期工作進展狀況及下月前期進展方案狀況。建立內河港口統(tǒng)計分析制度，按交通運輸部港口統(tǒng)計報表制度的要求，完善內河港口統(tǒng)計工作，建立半年度港口運行統(tǒng)計分析制度，更好地發(fā)揮港口統(tǒng)計為領導決策服務的作用。 七是進一步強化行政執(zhí)法，確保依法行政力量得到有效提升。以貫徹實施“五項執(zhí)法行動”方案為契機，樂觀推動港政執(zhí)法服裝、證件、標志標識和執(zhí)法文書的“四統(tǒng)一”工作，同時開展港口行政執(zhí)法的爭先創(chuàng)優(yōu)活動。上半年組織一次內河港口行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓班，重點開展執(zhí)法人員行為規(guī)范、執(zhí)法程序、違法處理、執(zhí)法糾紛處理、執(zhí)法文書制作等方面的業(yè)務培訓，下半年組織開展與海事

12、部門聯(lián)合執(zhí)法活動，組織開展一次規(guī)范執(zhí)法文書制作的檢查活動。 八是進一步強化港口貨物港務費征收管理，確保征管工作規(guī)范有序。嚴格執(zhí)行上級港口貨物港務費征收政策，加強征管制度建設，規(guī)范規(guī)費征收，不發(fā)生亂征、強征、搶征行為。依據去年市港口管理局下發(fā)的市貨物港務費票據和資金管理制度，加強票據和資金管理，健全收費票據、財務、資金使用管理制度。上半年，市港口管理局組織開展一次貨物港務費票據會審活動，研究制訂出臺港口貨物港務費資金使用管理看法，確保票據使用規(guī)范、資金預算使用合理，使貨物港務費真正取之于貨、用之于港，為加快港口公共基礎設施建設、提升港口公共服務力量供應有效的資金保障。 3督促檢查階段。2021年

13、9月至2021年2月。主要圍繞十大工作目標和八大工作重點，實行邊實施、邊檢查、邊整改、邊完善的方法，督促指導提升年活動深化推動。 4總結表彰階段。2021年3月。全面回顧總結內河港口管理提升年活動的開展狀況，樹立管理標桿，推廣先進閱歷，確立新的管理工作目標，為全面組織開展內河港口管理達標年活動打下堅實的基礎。 五、活動要求 1加強組織領導，明確各自職責。組織開展內河港口管理提升年活動是貫徹落實省、市關于加快水運進展看法，實現(xiàn)內河港口規(guī)范化、標準化三年行動方案的重要舉措。為保證提升活動富有成效，市局成立以嚴蔚峰副局長為組長，局辦公室、綜計處、建管處、安保處、財審處、法規(guī)處、港口處、質監(jiān)站，市運管處、航道處、地方海事局主要負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，由局港口處具體負責提升年活動的組織實施。各市、區(qū)交通運輸局也要相應建立領導小組，提出職責分明、目標明確、重點突出、措施有力的提升年活動實施方案，并于4月20日前將提升年活動實施方案報市局。 2細化活動措施，狠抓工作落實。各地要結合實際，圍繞提升年活動