工程建設(shè)項(xiàng)目總承包管理

1、工程建設(shè)項(xiàng)目總承包管理一、定義工程總承包:項(xiàng)目業(yè)主為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而采取的一種承發(fā)包方式。即從事工程項(xiàng)目建設(shè)的單位受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)從決策、設(shè)計(jì)到試運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展周期實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。注意，只有所承包的任務(wù)中同時(shí)包含發(fā)展周期中的兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上，才能被稱之為工程總承包，設(shè)計(jì)階段可以從方案設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)開(kāi)始，單獨(dú)的施工總承包在其范圍之列。二、分類工程總承包模式可按照過(guò)程內(nèi)容與融資運(yùn)營(yíng)兩種方式。（一）過(guò)程內(nèi)容1、E+P+C模式（設(shè)計(jì)采貝施工）/交鑰匙總承包設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包（EPC:即Engineering（設(shè)計(jì)）、Procurement保 購(gòu)）、Constructi

2、on（施工）的組合）是指工程總承包企業(yè)按照合同約定， 承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，是我國(guó)目前推行總承包模式 最主要的一種。交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。2、 E+P+CM 模式設(shè)計(jì)采購(gòu)與施工管理總承包（EPCM:即Engineering（設(shè)計(jì)）、procurement （采購(gòu)）、Construction management施工管理）的組合）是國(guó)際建筑市場(chǎng)較為通行的項(xiàng)目支付與管理模式之一，也是我國(guó)目前推行總承包模式的一種。EPCM 承包商是通過(guò)業(yè)主委

3、托或招標(biāo)而確定的，承包商與業(yè)主直接簽訂合同，對(duì)工程的設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)、施工管理進(jìn)行全面的負(fù)責(zé)。根據(jù)業(yè)主提出的投資意圖和要求，通過(guò)招標(biāo)為業(yè)主選擇、推薦最合適的分包商來(lái)完成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工任務(wù)。設(shè)計(jì)、采購(gòu)分包商對(duì)EPCM 承包商負(fù)責(zé)，而施工分包商則不與EPCM 承包商簽訂合同，但其接受EPCM 承包商的管理，施工分包商直接與業(yè)主具有合同關(guān)系。因此， EPCM 承包商無(wú)需承擔(dān)施工合同風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 當(dāng) EPCM 總承包模式實(shí)施一次性總報(bào)價(jià)方式支付時(shí)，EPCM 承包商的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)被控制在一定的范圍內(nèi)，承包商承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，獲利較為穩(wěn)定。3、設(shè)計(jì)+施工總承包（D+B）設(shè)計(jì)-施工總承包是指工程總

4、承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、 工期、 造價(jià)全面負(fù)責(zé)。4、根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)-采購(gòu)總承包（E-P）、采購(gòu)-施工總承包（P-C）等方式。（二）融資運(yùn)營(yíng)1、項(xiàng)目 BOT 模式BOT（Build-Operation-Transfer 的縮寫）即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交，指一國(guó)政府或其授權(quán)的政府部門經(jīng)過(guò)一定程序并簽訂特許協(xié)議將專屬國(guó)家的特定的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)或工業(yè)項(xiàng)目的籌資、投資、 建設(shè)、 營(yíng)運(yùn)、管理和使用的權(quán)利在一定時(shí)期內(nèi)賦予給本國(guó)或/和外國(guó)民民間企業(yè)，政府保留該項(xiàng)目、設(shè)施以及其相關(guān)的自然資源永久所有權(quán);由民間企業(yè)建立項(xiàng)

5、目公司并按照政府與項(xiàng)目公司簽訂的特許協(xié)議投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和管理特許項(xiàng)目，以營(yíng)運(yùn)所得清償項(xiàng)目債務(wù)、收回投資、獲得利潤(rùn)，在特許權(quán)期限屆滿時(shí)將該項(xiàng)目、設(shè)施無(wú)償移交給政府。有時(shí) ,BOT 模式被稱為"暫時(shí)私有化"過(guò)程 (Tempo- rary Privatization)。而國(guó)家體育館、國(guó)家會(huì)議中心、位于五棵松的北京奧林匹克籃球館等項(xiàng)目實(shí)踐了BOT 模式，由政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)提供特許權(quán)協(xié)議，投資者需全部承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在有限時(shí)間內(nèi)獲得商業(yè)利潤(rùn)，期滿后需將場(chǎng)館交付政府。BOT 可演化的方向:1)、BOO(build-own-operate)即:建設(shè)-擁有-經(jīng)

6、營(yíng)。項(xiàng)目一旦建成，項(xiàng)目公司對(duì)其擁有所有權(quán)，當(dāng)?shù)卣皇琴?gòu)買項(xiàng)目服務(wù)。2)、BOOT(build-own-operate-transfer)即:建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓。項(xiàng)目公司對(duì)所建項(xiàng)目設(shè)施擁有所有權(quán)并負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過(guò)一定期限后，再將該項(xiàng)目移交給政府。3)、BLT(build-lease-transfer)即:建設(shè)-租賃-轉(zhuǎn)讓。項(xiàng)目完工后一定期限內(nèi)出租給第三者，以租賃分期付款方式收回工程投資和運(yùn)營(yíng)收益，以后再行將所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府。4)、BTO(build-transfer-operate)即:建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目的公共性很強(qiáng)，不宜讓私營(yíng)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)期間享有所有權(quán)，須在項(xiàng)目完工后轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，其后再由

7、項(xiàng)目公司進(jìn)行維護(hù)經(jīng)營(yíng)。5)、ROT(rehabilitate-operate-transfer即:修復(fù)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓。項(xiàng)目在使用后，發(fā)現(xiàn)損毀，項(xiàng)目設(shè)施的所有人進(jìn)行修復(fù)恢復(fù)整頓 -經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓。6)、 DBFO(design-build-finance-operate)即:設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-經(jīng)營(yíng)7）、BT（build-transfer）即:建設(shè)-轉(zhuǎn)讓。8）、BOOST（build-own-operate-subsidy-transfer）即:建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-補(bǔ)貼-轉(zhuǎn)讓。9）、ROMT（rehabilitate-operate-maintain-transfer）即:修復(fù)-經(jīng)營(yíng)-維修 -轉(zhuǎn)讓。10）

8、、ROO（rehabilitate-own-operate）1P :修復(fù)-擁有-經(jīng)營(yíng)。2、項(xiàng)目 BT 模式BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer夠交）縮寫形式，意即"建設(shè)- 移交"，是政府或開(kāi)發(fā)商利用承包商資金來(lái)進(jìn)行融資建設(shè)項(xiàng)目的一種模式。 BT 模式是 BOT 模式的一種變換形式，指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通過(guò)項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過(guò)程。三、發(fā)展歷程80 年代初，開(kāi)始推行工程總承包和項(xiàng)目管理工作;1984 年 9 月， 國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定（國(guó)發(fā)1984123 號(hào) ）

9、;1984 年 12 月，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于印發(fā)工程承包公司暫行辦法的通知（計(jì)設(shè)19842301 號(hào) ）;1987 年 4 月，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民建設(shè)銀行、國(guó)家物資局發(fā)出了關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知（計(jì)設(shè)1987619 號(hào) ），成立 12 家試點(diǎn)單位;1992 年 4 月 3 日，建設(shè)部頒發(fā)了建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定 （建施字第189號(hào) ）;1992 年 11 月，建設(shè)部頒發(fā)了設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定（建設(shè)1992805 號(hào) ）;1999 年 8 月， 建設(shè)部印發(fā)了大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見(jiàn)（建設(shè)1999218 號(hào) ）;2000 年 5 月，國(guó)務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、人