2021 食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定

1、2021 食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見稿) 第一章總則 第一條【立法目的】為加強食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)，預防和削減生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害，保障從業(yè)人員的生命安全與健康，依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法等有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 第二條【適用范圍】從事食品加工及制造的企業(yè)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。畜禽屠宰、生鮮乳收購環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，不適用本規(guī)定。 第三條【監(jiān)管職責】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作(包括工作場所職業(yè)衛(wèi)生，下同)實施監(jiān)督管理。 縣級以上地方人民政府有關部門依據(jù)職能劃分，根據(jù)屬地監(jiān)管、分級負責的原則，在其職責范圍內(nèi)對本行政區(qū)

2、域內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。 第四條【企業(yè)責任】食品生產(chǎn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，主要負責人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責，相關負責人在各自職責范圍內(nèi)對本單位安全生產(chǎn)工作負責。集團公司對其所屬子公司(含全資和控股子公司)的安全生產(chǎn)工作負管理責任。 第二章基礎安全 第五條【安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設】食品生產(chǎn)企業(yè)應當嚴格遵守有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。 第六條【安全管理機構人員配置】食品生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員超過300人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在300人及以下的，應當配備專

3、職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者托付注冊安全工程師或者具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員供應安全生產(chǎn)管理服務。 第七條【安全投入】食品生產(chǎn)企業(yè)應當保證安全生產(chǎn)的資金投入，建立安全生產(chǎn)費用使用臺賬，精確記錄提取、使用等狀況。 第八條【安全生產(chǎn)標準化建設】食品生產(chǎn)企業(yè)應當實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化達標，強化安全生產(chǎn)基礎，做到安全管理標準化、設施設備標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和操作過程標準化，并持續(xù)改進，不斷提高企業(yè)本質安全水平。 第九條【隱患排查治理常態(tài)化機制建設】食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立事故隱患排查治理制度,實現(xiàn)隱患排查、治理、驗收、銷賬的閉環(huán)管理，準時將隱患排查治理狀況報告當?shù)卣嘘P部門。對于重大

4、事故隱患，應當根據(jù)國家有關規(guī)定進行管理。 第十條【職業(yè)衛(wèi)生管理】食品生產(chǎn)企業(yè)應當根據(jù)規(guī)定開展職業(yè)病危害因素識別與申報，采取有效措施掌握粉塵、有毒有害物質、噪聲、高溫、低溫等職業(yè)病危害，進行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。 第十一條【安全管理臺賬及文件】食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立安全生產(chǎn)檔案管理制度，準時將有關安全設施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查驗收、安全教育培訓、危急源管理、隱患排查治理、勞動防護用品發(fā)放、應急管理、事故調查處理等文件、報告、記錄歸檔。 第十二條【發(fā)包、出租項目的安全管理】食品生產(chǎn)企業(yè)涉及發(fā)包、出租生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備、設施的(以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營項目)，應當建立相應的安全管理制度，

5、不得發(fā)包或者出租不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營項目，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位和個人。 食品生產(chǎn)企業(yè)應當與承包、承租方簽訂特地的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包、承租合同中商定各自的安全生產(chǎn)管理職責。 生產(chǎn)經(jīng)營項目有多個承包、承租單位的，或者存在空間交叉的，食品生產(chǎn)企業(yè)應當對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調、管理。承包、承租單位應當聽從發(fā)包和出租單位統(tǒng)一管理，并對現(xiàn)場安全管理詳細負責。 第十三條【應急工作要求】食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立健全事故應急救援體系，制定相應的事故應急預案，配備必要的應急救援裝備與器材，定期開展應急演練，每年至少組織一次全員參與的逃

6、命演練。 第十四條【事故報告與處置】食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故(包括急性中毒)時，應當馬上組織事故應急救援，防止事故擴大，削減人員傷亡和財產(chǎn)損失;并根據(jù)有關規(guī)定準時報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門，不得遲報、瞞報、謊報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。 第三章從業(yè)人員安全 第十五條【員工安全培訓要求】食品生產(chǎn)企業(yè)應當將安全生產(chǎn)教育培訓納入本單位年度工作計劃，依據(jù)有關規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，并建立培訓、考核檔案。 食品生產(chǎn)企業(yè)應當對新入廠、季節(jié)性復工、調整工作崗位和離崗半年以上重新上崗的從業(yè)人員，進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

7、第十六條【重點人員安全培訓要求】食品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員應當取得安全培訓合格證書，具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)學問和管理能力后，方可上崗。 特種作業(yè)人員必需取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)。 自動消防系統(tǒng)的操作人員，必需取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證，方可上崗作業(yè)。 簡單發(fā)生事故的關鍵崗位從業(yè)人員必需具備較強的安全意識和較好的技術素養(yǎng)，并由企業(yè)有關部門培訓和考核審定其作業(yè)資格。 第十七條【從業(yè)人員合同要求】食品生產(chǎn)企業(yè)與從業(yè)人員訂立(或者變更)的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)病危害的事項，并依法為從業(yè)人員辦理工傷保險。 第十八條【安全

8、告知義務】食品生產(chǎn)企業(yè)應當將其安全生產(chǎn)狀況、工作過程中存在的危急有害因素、防范及應急措施等照實告知從業(yè)人員，不得隱瞞或哄騙。 第十九條【勞動防護用品配備】食品生產(chǎn)企業(yè)應當為從業(yè)人員配備與工作崗位相適應的符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并教育、監(jiān)督從業(yè)人員根據(jù)使用規(guī)章佩戴、使用。 從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品。 第四章設施設備安全 第二十條【建設項目“三同時”】食品生產(chǎn)企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家關于建設項目安全設施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的有關規(guī)定，保證安全設施、職業(yè)病防護設施符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準的要求。

9、經(jīng)依法驗收審查或抽查，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得投入生產(chǎn)使用或馬上停止生產(chǎn)使用。 安全設施和職業(yè)病防護設施的投資應當納入建設項目概算。 第二十一條【建筑安全】食品生產(chǎn)企業(yè)的廠房、倉庫等建筑應當依法報政府有關部門進行審批。未經(jīng)依法批準的，不得施工或使用。 第二十二條【消防安全】食品生產(chǎn)企業(yè)應當根據(jù)消防法、建筑設計防火規(guī)范(GB50016)等有關法律、法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準的要求，進行建設工程消防設計審核、消防驗收或備案等，并確保建筑及裝飾材料、消防通道、防火分區(qū)、滅火器材配置、電器線路敷設、燃氣用具的安裝和使用等符合要求。 依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)公安消防部門驗收或者消防驗收不合格

10、的，禁止投入使用;其他建設工程經(jīng)依法抽查消防不合格的，應當停止使用。 應當加強日常消防安全管理，保持疏散通道、安全出口暢通，消防設施完好有效。 第二十三條【設備設施安全管理】食品生產(chǎn)企業(yè)應當在有危急因素的場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志，張貼安全操作規(guī)程。 應當定期對安全設備設施及安全防護裝置進行檢查、維護、校驗，并作好記錄。對超過使用年限或不滿意使用要求的，準時予以報廢或改造。 對于特種設備以及儲存危急化學品的容器、運輸工具，要按國家有關規(guī)定進行定期檢測、檢驗和維護。 第五章作業(yè)場所安全 第二十四條【危急源監(jiān)控與管理】食品生產(chǎn)企業(yè)應當組織開展危急源辨識，并登記建檔，定期檢測、評估

11、，建立相應的安全管理制度，采取有效的安全技術措施，確保危急源始終處于受控狀態(tài)。對于構成重大危急源的，應當根據(jù)國家相關要求進行管理，報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門備案。 第二十五條【危急化學品安全管理】涉及危急化學品的食品生產(chǎn)企業(yè)，應當嚴格遵守危急化學品安全管理條例等法律、法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準的要求，依據(jù)危急化學品的種類和危急特性，采取相應的防火、防爆、防毒、隔離、防滲漏、監(jiān)測、報警等安全設施。 副產(chǎn)品為酒精等危急化學品的，應當取得危急化學品安全生產(chǎn)許可證。 第二十六條【重點工藝環(huán)節(jié)及場所安全管理】食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)場所應遵循以下要求： (一)生產(chǎn)設備設施應按國家有關規(guī)定要求配備有溫

12、度、壓力、流量、液位及粉塵濃度、可燃和有毒氣體濃度等工藝指標的超限報警裝置。 (二)用電設備設施或者場所，應當采取保護措施，并在配電設備設施上安裝剩余電流淌作保護裝置或者其他防止觸電的裝置。 (三)涉及烘制、油炸等高溫的設備和崗位要采用必要的防過熱自動報警切斷和隔熱板、墻等保護設施。 (四)涉及淀粉等可燃性粉塵爆炸危急的場所、設備設施應當采用惰化、抑爆、阻爆、泄爆等措施防止粉塵爆炸，現(xiàn)場安全管理措施和條件必需符合粉塵防爆安全規(guī)程(GB15577)等國家標準或行業(yè)標準的要求。 (五)油庫(罐)、燃氣站、除塵器、壓縮空氣站、壓力容器、壓力管道、電纜隧道(溝)等重點防火防爆部位，應當根據(jù)有關規(guī)定采取

13、有效、牢靠的監(jiān)控、監(jiān)測、預警、防火、防爆、防毒等安全措施。安全附件和聯(lián)鎖裝置不得隨便拆棄和解除，聲、光報警等信號不得隨便切斷。 (六)制冷車間必需符合冷庫設計規(guī)范(GB50072)、冷庫安全規(guī)程(GB28009)等國家標準或行業(yè)標準的要求，設置氣體濃度報警裝置，且與制冷電機聯(lián)鎖、與事故排風機聯(lián)動。對于包裝間、分割間等人員密集場所，嚴禁采用氨直接蒸發(fā)的制冷系統(tǒng)。 第二十七條【危急作業(yè)安全管理】食品生產(chǎn)企業(yè)進行高處作業(yè)、吊裝、設備檢修理等危急作業(yè)，以及接近高壓輸電線路作業(yè)、在污水池等有限空間內(nèi)作業(yè)，或者進行電焊、氣焊等動用明火作業(yè)的，應當實行作業(yè)審批制度，支配負責現(xiàn)場安全管理的特地人員，落實下列現(xiàn)

14、場安全管理措施： (一)確認現(xiàn)場作業(yè)條件符合安全要求; (二)確認作業(yè)人員的上崗資質、身體狀況及配備的勞動防護用品符合安全要求; (三)向作業(yè)人員具體說明存在的危急因素、作業(yè)安全要求和應急措施; (四)發(fā)覺直接危及人身安全的緊急狀況時，應當馬上停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員。 第六章監(jiān)督管理 第二十八條【監(jiān)管部門及人員職責】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其監(jiān)督檢查人員應當加強對食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對違反有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準和本規(guī)定的違法行為，依法實施行政懲罰。 第二十九條【監(jiān)管人員能力培訓】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對監(jiān)督檢查人員進行食品安全生產(chǎn)方面的專業(yè)學問培訓，提高行政執(zhí)法

15、能力。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當為進入食品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查的人員配備必需的個體防護用品和現(xiàn)場監(jiān)督檢查必要的儀器設備。 第三十條【現(xiàn)場執(zhí)法要求】監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，必需出示有效的執(zhí)法證件，并由2人以上共同進行;不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動;對被檢查單位的技術隱秘和商業(yè)隱秘，應當為其保密。 第三十一條【隱患移交】監(jiān)督檢查人員在對食品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查時，發(fā)覺存在建設、消防和特種設備等方面隱患的，應當準時移交相關部門處理。 第七章法律責任 第三十二條【企業(yè)違規(guī)懲罰】食品生產(chǎn)企業(yè)違反本規(guī)定第八條、第九條、第十二條第一款、第十三條、第十五條、第十六條第一款、第二十三條第一、二款、第二十四條規(guī)定的，責令限期改正，逾期未改正的，處3萬元以下罰款。 第三十三條【相關方責任】食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)包、出租不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營項目，或者承包、承租方不具備安全生