新修訂《公路養(yǎng)護工程管理辦法》解讀

1、新修訂公路養(yǎng)護工程管理辦法解讀辦法出臺后，交通運輸部將逐步修訂與辦法相互影響的制度規(guī)定和標準規(guī)范，做好銜接過渡，確保養(yǎng)護制度體系的一致性。公路養(yǎng)護亟須適應(yīng)新形勢2001 年 5 月，原交通部頒布了規(guī)范性文件公路養(yǎng)護工程管理辦法（簡稱“ 2001 年辦法”），對加強和規(guī)范養(yǎng)護工程管理，提高工程質(zhì)量和投資效益發(fā)揮了重要作用。 2011 年 7 月，公路安全保護條例頒布實施，對養(yǎng)護工程管理提出了新要求。同時，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、公路網(wǎng)規(guī)模迅速擴大、公眾出行需求提升，公路養(yǎng)護工程的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了新變化。 加快構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護體系，推行養(yǎng)護決策科學(xué)化、養(yǎng)護管理制度化、養(yǎng)護工程精準化、養(yǎng)護生產(chǎn)綠色化

2、， 是公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展方向，也是公路交通轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)交通強國的必由之路。 “ 2001 年辦法”需要按照形勢要求和政策導(dǎo)向進行修訂完善。公路養(yǎng)護管理亟須加強政策指導(dǎo)在加強公路養(yǎng)護預(yù)算管理方面， 2009 年成品油價格和稅費改革后，公路養(yǎng)護資金逐步納入政府財政預(yù)算管理。 隨著近年來財政零基預(yù)算改革的不斷推進， 科學(xué)規(guī)范地編制公路養(yǎng)護預(yù)算越來越重要， 養(yǎng)護工程作為公路養(yǎng)護的重要構(gòu)成， 需要完善管理政策，加強政策指導(dǎo)。在推進落實公路養(yǎng)護新理念方面， 預(yù)防性養(yǎng)護、養(yǎng)護科學(xué)決策等先進理念逐步形成并廣泛應(yīng)用，亟須建立制度。此外，我國公路進入養(yǎng)護高峰期，應(yīng)急處置需要更加及時、工程實施組織需要更加有序，才

3、能減少對公眾出行影響， 因此有必要加強公路養(yǎng)護工程管理的政策指導(dǎo)。在公路養(yǎng)護工程分類管理方面， 1975 年，我國對養(yǎng)護工程按其工程性質(zhì)、復(fù)雜程度、規(guī)模大小劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改建工程，“2001 年辦法”繼承了該分類方法。但隨著養(yǎng)護技術(shù)的不斷進步，各地對養(yǎng)護工程性質(zhì)、復(fù)雜程度、規(guī)模大小的理解出現(xiàn)差異，導(dǎo)致養(yǎng)護工程在實際管理中對應(yīng)執(zhí)行的要求也千差萬別， 影響了養(yǎng)護工程分類管理的針性、 及時性和有效性， 亟須優(yōu)化養(yǎng)護工程分類及其相關(guān)管理規(guī)則。搭建現(xiàn)代養(yǎng)護工程管理體系結(jié)合養(yǎng)護實際、 技術(shù)發(fā)展水平， 將養(yǎng)護工程從前期準備到末端監(jiān)督管理所涵蓋的所有環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)梳理， 以此為主線搭建現(xiàn)代公路養(yǎng)護

4、管理體系，使“點式管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤版湕l式管理” ，提升養(yǎng)護工程管理的系統(tǒng)性、全面性和科學(xué)性。優(yōu)化養(yǎng)護工程分類。辦法修訂時依據(jù)養(yǎng)護對象和工程性質(zhì)進行優(yōu)化，調(diào)整為預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護、專項養(yǎng)護、應(yīng)急養(yǎng)護四類，并明確了公路改擴建執(zhí)行公路建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定。 一方面解決了養(yǎng)護工程管理分類缺項， 未涵蓋預(yù)防養(yǎng)護和應(yīng)急養(yǎng)護的問題； 另一方面解決了養(yǎng)護工程分類層次不清，原大、中、小修養(yǎng)護工程沒有明確界限的問題，進一步適應(yīng)了發(fā)展需要。規(guī)范養(yǎng)護工程實施流程。 提出實施養(yǎng)護工程的程序步驟，即前期決策、計劃編制、工程設(shè)計、工程施工、工程驗收，并對各項工作按照實施流程、層遞關(guān)系和主次關(guān)系提出要求， 提高了養(yǎng)護工程管理的針對性和可操作性。推行公路養(yǎng)護科學(xué)決策。 將養(yǎng)護科學(xué)決策納入到養(yǎng)護工程前期環(huán)節(jié)，以公路技術(shù)狀況檢測評定、 養(yǎng)護需求分析、養(yǎng)護方案確定為基礎(chǔ)，遵循全壽命周期綜合效益最佳的理念，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、安全、環(huán)保等因素，合理確定養(yǎng)護工程項目， 為養(yǎng)護工程計劃的編制提供科學(xué)依據(jù)。強化重要節(jié)點管理。 在前期階段加強工程項目儲備管理， 在計劃編制環(huán)節(jié)加強工程計劃編制、 審核和報備管理， 在工程設(shè)計環(huán)節(jié)加強設(shè)計文件管理，在工程施工環(huán)節(jié)加強交通組織、 施工質(zhì)量和安全管理，在工程驗收環(huán)節(jié)加強驗收時限和步驟要求。引領(lǐng)公路養(yǎng)護的發(fā)展方向。