新加坡陸路交通系統(tǒng)發(fā)展策略

1、文章編號口口9）口6叩成口6摘要:在滿足居民人口增長變化對城市和城市交通發(fā)展提出的需求同時(shí)，新加坡正面臨著提高城市環(huán)境宜居性的挑戰(zhàn)。針對這一問題，從三方面闡述了今后1015年內(nèi)塑造新加坡道路交通系統(tǒng)的政策與發(fā)展策略：一是通過擴(kuò)展軌道交通、提高公交網(wǎng)絡(luò)的整合度、優(yōu)先發(fā)展公共交通；二是利用公路收費(fèi)等手段限制車輛擁有與使用;三是建設(shè)無障礙設(shè)施以滿足弱勢群體的需求晌低收入群體提供幫助。最后，介紹了新加坡在提倡以人為本，鼓勵(lì)公眾參與，打造獲得公眾支持的道路交通系統(tǒng)等方面已經(jīng)進(jìn)行的工作。Abstract:Singaporeisnowfacingachallengetomeetthemobilityneed

2、softheresidentsandtoimproveitslivabilityasitsincreasingpopulationposesanewdemandonurbanandtransportationdevelopment.Tothisend,theauthorproposessomepoliciesandstrategiestodevelopthenation'stransporta-tionsystemsinthenext10to15years.Thosepoliciesandstrategiesshallbefocusedonthreeareas:first,giving

3、prioritytotransitdevelopmentthroughextensionoftherailsystemandimprovementoftransitnetworkintegration;second,limit-ingvehicleownershipandusagebyroadpricingandthelike;third,buildingbarrier-freefacilitiesasameanstoaccommo-datetraveldemandsforthedisadvantaged,andprovidingas-sistancetolow-incomegroups.Th

4、eauthoralsopresentssomeon-goingactivitiesinSingapore,suchaspublicparticipationandengagement,topromotehuman-friendlytransportationsystems.關(guān)鍵詞:交通政策；新加坡陸路交通；可持續(xù)發(fā)展；以人為本Keywords:transportationpolicy;transportationsystem;sus-tainabledevelopment;people-oriented;Singapore中圖分類號：U491文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A0引言新加坡的人口不斷增長，2009年

5、已達(dá)500萬人。到2020年，新加坡日出行人次將增加60%,從現(xiàn)在的900萬人次d-1增至1400萬人次d-1。作為一個(gè)面積小、人口高度密集化的城市化國家，無休止地修建道路以滿足交通需求的增長是不可持續(xù)的。因此，交通政策必須建立在滿足計(jì)劃增長的交通需求（大部分為公共交通的基礎(chǔ)上，以保證高效使用有限的土地、維持城市環(huán)境的宜居性。除了滿足交通需求以外，陸路交通系統(tǒng)還必須滿足不同社會群體的需求，如低收入群體、老齡群體、殘疾人士、家庭及行人。同時(shí)，還必須為子孫后代保護(hù)好環(huán)境。2006年，新加坡陸路交通管理局（以下簡稱陸交局全面審視了新加坡陸路交通發(fā)展政策與規(guī)劃，特別是1996年白皮書一一打造世界一流的

6、陸路交通系統(tǒng)”中闡述的關(guān)于建設(shè)世界一流的陸路交通系統(tǒng)1的政策規(guī)劃，并制定了未來的策略與規(guī)劃。為鼓勵(lì)公眾參與、發(fā)表觀點(diǎn)與見解，新加坡組織了“202奸交通挑戰(zhàn)”和專題小組討論”前者的參與者多達(dá)4300人，專題小組討論”也咨詢了200多人的意見。經(jīng)過約一年半的研究與咨詢，陸交局于2008年3月出版了新加坡陸路交通總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃及其簡易版本社區(qū)向?qū)?，見圖收稿日期:2009-10-29作者簡介:莫欣德辛（1951,男，新加坡人，碩士，研究規(guī)劃處處長，新加坡交通學(xué)院院長，主要研究方向：交通政策與規(guī)劃。E-mail:mohinder_.sg莫欣德辛格（新加坡陸路交通管理局

7、，新加坡219428MohinderSingh（LandTransportAuthority,Singapore219428,SingaporeStrategiestoDevelopTransportationSystemsinSingapore新加坡陸路交通系統(tǒng)發(fā)展策略城市交通第7卷第6期2009年11月1。總體規(guī)劃詳盡闡述了今后1015年塑造新加坡陸路交通系統(tǒng)的政策與發(fā)展策略，其中優(yōu)先發(fā)展公共交通、有效管理道路使用、滿足不同群體需求2是三大關(guān)鍵策略，旨在打造一個(gè)更加以人為本的陸路交通系統(tǒng)，以支持新加坡成為充滿活力、宜居的國際化城市。1優(yōu)先發(fā)展公共交通公共交通是最有效率的出行方式，軌道交通系

8、統(tǒng)在高峰期平均每列車（6節(jié)編組可承載1100位乘客，單層巴士能夠承載約80位乘客，而同等條件下，每輛私人機(jī)動車平均承載約1.5人。因此,推廣公共交通是滿足2020年增長60%出行需求的關(guān)鍵策略?？傮w規(guī)劃指出，到2020年早高峰公共交通出行比例從63%提升至70%。為達(dá)到這一目標(biāo)，必須從出行者的角度規(guī)劃與建設(shè)公共交通系統(tǒng)，在增加公共交通容量的同時(shí)提高公共交通系統(tǒng)質(zhì)量，使出行者在暢通的環(huán)境中享受高效、舒適、便捷與無縫銜接的交通服務(wù)。1擴(kuò)展軌道交通系統(tǒng)軌道交通系統(tǒng)承載量高、速度快、可靠度高，是達(dá)到總體規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵。目前,共有約148km的軌道交通線路，網(wǎng)絡(luò)密度為每百萬人31km，已達(dá)到香港軌道交通

9、的水平，但與紐約、倫敦、日本等相比還有一些差距。到2020年，將完成兩大工程項(xiàng)目:市區(qū)環(huán)線與市郊線，另外還有4個(gè)新鐵路工程：湯中線、東區(qū)線、大士延線與南北延線。屆時(shí)，軌道交通系統(tǒng)將增至278km，見圖2,軌道交通網(wǎng)絡(luò)密度將達(dá)到每百萬人51km，大大提高地鐵的便捷度，減少出行時(shí)間。在中心區(qū)域，出行者步行約5min就可到達(dá)地鐵車站。2提高公共交通網(wǎng)絡(luò)的整合度。目前,巴士線路是由巴士運(yùn)營商基于商業(yè)考慮規(guī)劃而成，有關(guān)部門經(jīng)常收到關(guān)于迂回路線與候車時(shí)間長的反饋。2010年，陸交局將接管中心巴士網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃工作，將從出行者的角度規(guī)劃巴士路線，同時(shí)考慮公路及軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施以提圖1新加坡陸路交通總體規(guī)劃與社區(qū)

10、向?qū)ig.lLandTransportMasterPlan&CommunityGuide圖2新加坡軌道交通網(wǎng)絡(luò)Fig.2Singaporerailtransitnetwork現(xiàn)狀在建中到2020年市郊線湯中線大士延線市區(qū)環(huán)線南北延線東區(qū)線40莫欣德辛格:新加坡陸路交通系統(tǒng)發(fā)展策略高整個(gè)公共交通系統(tǒng)的整合度。為達(dá)到這一目標(biāo)，將建設(shè)更多的一體化交通樞紐,連接巴士換乘站與地鐵車站，為出行者提供更舒適、更便捷的換乘服務(wù)，見圖3。同時(shí),將提供更多的巴士直通線路和車次，讓乘客快速到達(dá)主要交通樞紐。2有效管理道路使用今后1015年，陸交局將繼續(xù)修建道路應(yīng)對新的發(fā)展需求、提高道路網(wǎng)絡(luò)的便捷度。200

11、8年9月，東南亞最長的地下高速公路加冷巴耶利邑高速公路(kallang-PayaLebarExpressway面建成通車，見圖4,為東北部居民進(jìn)入市區(qū)提供了另一條可選擇的路線。到2013年,將建成5km的濱海沿岸高速公路，為居民去往新開發(fā)商業(yè)地區(qū)提供快速通道；到2020年,將建成21km的南北快速路，為高密度的南北走廊提供更好的服務(wù)，見圖5。然而，僅僅增加道路供給不足以保持道路通暢，還需要有效管理道路使用。1有效管理道路使用的需求。為了有效管理道路使用的需求，采用管制車輛擁有和限制車輛使用雙管齊下的方法。通過車輛配額系統(tǒng)控制車輛增長，規(guī)定每年發(fā)布的車輛執(zhí)照總數(shù)，必須通過競標(biāo)擁車證才能擁有車輛。

12、其他管制擁有權(quán)的方法還包括征收附加注冊費(fèi)、消費(fèi)稅與道路稅。利用公路電子收費(fèi)系統(tǒng)管理擁擠道路的需求，機(jī)動車在高峰期使用公路必須繳納一定費(fèi)用，見圖6。每個(gè)季度根據(jù)實(shí)際的交通情況審視公路電子收費(fèi)率，以使交通擁堵最小化。這一制度的實(shí)施使高速公路車速保持在4565kmh-1、其他道路車速為2030kmh-1o圖3新加坡交通樞紐Fig.3AcomprehensivetransportationterminalinSingapore圖4地下局速公路Fig.4Undergroundexpressway圖5新力口坡高速公路Fig.5ExpresswaysinSingapore現(xiàn)狀高速公路41城市交通第7卷第6期

13、2009年11月2利用高科技。利用高科技使公路容量最大化，如利用綠波信號協(xié)調(diào)系統(tǒng)調(diào)節(jié)信號控制使公路容量最大；高速公路監(jiān)控系統(tǒng)盡快清除因交通事故造成的堵塞，減小對其他機(jī)動車造成的影響；通過電子信息板向機(jī)動車使用者發(fā)布高速公路交通狀況。目前，這一系統(tǒng)也覆蓋到其他干路，見圖7。道路使用者也可以通過陸交局的網(wǎng)站(ONE.MOTORING查詢實(shí)時(shí)交通信息。3滿足不同群體需求新加坡人口老齡化的趨勢在不斷增長，預(yù)計(jì)到2030年，老齡人口將增加3倍至近百萬，屆時(shí)，每5個(gè)居民中將有一人在65歲以上。因此，必須加強(qiáng)公共交通系統(tǒng)的通達(dá)度,確保老齡人方便進(jìn)出社區(qū)。與此同時(shí)，殘疾人士及低收入群體也應(yīng)便捷地享用公共交通系

14、統(tǒng)，以確保交通政策與不同群體的多樣化需求保持同步。1弱勢群體。目前，巴士和地鐵內(nèi)已建成無障礙設(shè)施，方便輪椅使用者上下車，未來將會建設(shè)更多方便特殊群體(如老齡人、輪椅使用者、盲人等出行的設(shè)施，見圖8。到2010年，步行道、地鐵通道、出租汽車及巴士車站覆蓋范圍內(nèi)的公共道路都將建成無障礙通道，地鐵內(nèi)會建設(shè)更多電梯。到2020年,公共巴士將全面改進(jìn)以方便輪椅使用者。2低收入群體。巴士及軌道交通票價(jià)由公共交通理事會監(jiān)管，通過計(jì)算公共交通支出占家庭收入的平土§比例，保證公共交通價(jià)格對公眾來說是可支付的。對于低收入家庭，通過多樣化的政府扶助項(xiàng)目或社區(qū)項(xiàng)目對其進(jìn)行幫助，例如每年發(fā)放的交通券。3子孫利

15、益KtiRNftlSPEED圖6公路電子收費(fèi)系統(tǒng)Fig.6Electronicroadpricingsystem圖7高速公路監(jiān)控系統(tǒng)Fig.7Expresswaymonitorandadvisorysystem42莫欣德辛格:新加坡陸路交通系統(tǒng)發(fā)展策略除了顧及當(dāng)代人的出行需求以外，還應(yīng)考慮子孫后代的需要，即在打造可持續(xù)發(fā)展的陸路交通系統(tǒng)的同時(shí)還需要保護(hù)環(huán)境。陸路交通對空氣質(zhì)量、能源消耗、噪聲污染與城市美化方面影響顯著，在保持高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的居住環(huán)境方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。必須使陸路交通實(shí)踐和政策與保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)相協(xié)調(diào)，塑造一個(gè)高質(zhì)量的居住環(huán)境。為此，陸交局積極發(fā)表保護(hù)環(huán)境政策聲明（Envi

16、ronmentPolicyStatement包括提倡使用環(huán)保車輛、制定尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等，在發(fā)展陸路交通的同時(shí)保證環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。4公眾參與在實(shí)施上述關(guān)鍵政策的同時(shí)，也需要所有與交通有關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員的支持和參與，包括公共交通運(yùn)營商、巴士與出租汽車駕駛?cè)?、公共交通使用者、機(jī)動車主、城市規(guī)劃者、企業(yè)伙伴、社區(qū)組織，他們在建設(shè)以人為本的陸路交通系統(tǒng)方面發(fā)揮著重要作用。除了鼓勵(lì)人們參與公共交通系統(tǒng)的建設(shè)外，在政策實(shí)施階段獲取他們的支持也至關(guān)重要。新加坡已通過社區(qū)活動、出版刊物、展覽、現(xiàn)場參觀與路展等活動積極聯(lián)系各階層有關(guān)人士，展示最新的建設(shè)情況，獲取反饋意見。今后，將通過多樣化的論壇與更多公眾獲取聯(lián)系。

17、目前陸交局已成立了陸路交通社區(qū)伙伴部”每個(gè)員工不僅需要有效負(fù)責(zé)各自社區(qū)每天的交通管理，也要積極參加各種社區(qū)活動，與居民保持緊密聯(lián)系。新加坡也有專門的社區(qū)接觸項(xiàng)目，邀請基層領(lǐng)導(dǎo)參與商議相關(guān)交通政策。2008年1月，陸交局成立了陸路交通展覽館晌公眾展示新加坡陸路交通從過去到現(xiàn)在以至未來的發(fā)展過程。展覽館致力于與各類與交通有關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員交流，宣傳公共交通政策面臨的挑戰(zhàn)，吸取交流意見以改善陸路交通系統(tǒng)。5結(jié)語交通問題錯(cuò)綜復(fù)雜，沒有一勞永逸的解決方案，必須不斷審視，反復(fù)斟酌，使當(dāng)前的環(huán)境與需求相符合。就新加坡國情而言，隨著對陸路交通知識理解的不斷深入、公眾參與度的不斷提高，將會有更多的公眾切身關(guān)注新加

18、坡陸路交通問題，這也是總體規(guī)劃中提出的打造以人為本的陸路交通系統(tǒng)的核心。以發(fā)展以人為本的陸路交通系統(tǒng)為目標(biāo)，加之三大策略一一優(yōu)先發(fā)展公共交通、有效管理道路使用以及滿足不同群體需求的有力支撐，對打造一個(gè)以切實(shí)滿足人們需求為中心的陸路交通系統(tǒng)、支持新加坡成為宜居且充滿活力的國際化城市有著積極的指導(dǎo)作用。圖8無障礙設(shè)施Fig.8Barrier-freefacilities4344參考文獻(xiàn)：References:1新加坡陸路交通管理局.白皮書：世界一流的陸路交通系統(tǒng)R.新加坡：新加坡陸路交通管理局，1996.城市交通第7卷第6期2009年11月2新加坡陸路交通管理局.陸路交通總體規(guī)劃R.新加坡：新加坡

19、陸路交通管理局，2008.(上接第70頁參考文獻(xiàn)：References:1鮑如昕.城市景觀環(huán)境的過度設(shè)計(jì)J.安徽建筑，2006,13(2：24-25.BAORu-xin.ExcessiveDesignofCityLandscapeEnvironmentJ.AnhuiArchitecture,2006,13(2:2425.2劉文勝.城市道路景觀環(huán)境設(shè)計(jì)的探討J.井岡山學(xué)院學(xué)報(bào)，2006,27(6:47-50.LIUWen-sheng.AStudyoftheDesignfortheEnvironmentandLandscapealongCityRoadsJ.JournalofJinggangsha

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