2012年水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師考試概論案例培訓(xùn)

1、 【案例題【案例題1 】 某地區(qū)投資興建中型水利樞紐工程，其中擋水壩工程、溢洪道工程兩個施工標發(fā)包給一家施工企業(yè)，并簽訂了施工承包合同。為了方便管理，發(fā)包人將擋水壩工程、溢洪道工程委托了某監(jiān)理公司承擔(dān)施工監(jiān)理任務(wù)，并簽訂了施工監(jiān)理合同。監(jiān)理合同中部分內(nèi)容摘錄如下：1、監(jiān)理人應(yīng)當按照監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時糾正、報告。2、發(fā)包人應(yīng)當向監(jiān)理人提供必要的工作條件，支持監(jiān)理人獨立開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得明示監(jiān)理人違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，必要時發(fā)包人可以更改總監(jiān)理工程師指令。3、監(jiān)理人派出的總監(jiān)理工程師負責(zé)全面履行施工合同約定的發(fā)包人職責(zé)，發(fā)

2、布有關(guān)指令，簽署項目文件，協(xié)調(diào)設(shè)計單位和承包人之間的關(guān)系。 4、監(jiān)理工程師在項目法人授權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)理工作，具體負責(zé)所承擔(dān)的監(jiān)理工作，并對項目法人負責(zé)。5、監(jiān)理人應(yīng)當將項目監(jiān)理機構(gòu)及其人員名單、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的授權(quán)范圍書面通知施工單位。監(jiān)理實施期間監(jiān)理人員有變化的，應(yīng)當及時通知被監(jiān)理單位。6、監(jiān)理人應(yīng)當按照施工合同，組織設(shè)計單位等進行現(xiàn)場設(shè)計交底，核查并簽發(fā)施工圖。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字的本工程的全部圖紙不得用于施工。 7、監(jiān)理人在監(jiān)理實施工程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計中的錯誤或不符合水利工程質(zhì)量標準的要求時，有權(quán)修改工程設(shè)計文件。8、監(jiān)理人有義務(wù)協(xié)助承包人編制控制性總進度計劃，并有權(quán)審查承包人編制的施工組織

3、設(shè)計和進度計劃，并督促其實施。9、項目法人有義務(wù)按照監(jiān)理合同約定，及時、足額支付監(jiān)理單位報酬，不得無故削減或者拖延支付。10、監(jiān)理人應(yīng)當審查發(fā)包人和承包人提出的安全技術(shù)措施、專項施工方案和環(huán)境保護措施是否符合工程建設(shè)強制性標準和環(huán)境保護要求，并監(jiān)督實施。問題：問題：請依據(jù)請依據(jù)水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定水利部水利部28號令，分析判斷監(jiān)理合同中有號令，分析判斷監(jiān)理合同中有無不妥之處？怎樣才是正確的？無不妥之處？怎樣才是正確的？ 參考答案參考答案第1條說法是正確的。符合水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定水利部28號令第十五條規(guī)定。第2條說法不妥。水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定水利部28號令第十九條規(guī)定：項目

4、法人應(yīng)當向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨立開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得明示或暗示監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，不得更改總監(jiān)理工程師指令。第3條說法不妥。正確的說法是：水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定水利部28號令第十二條規(guī)定：總監(jiān)理工程師負責(zé)全面履行監(jiān)理合同約定的監(jiān)理單位職責(zé)，發(fā)布有關(guān)指令，簽署監(jiān)理文件，協(xié)調(diào)有關(guān)各方之間的關(guān)系。第4條說法不妥。正確的說法是：水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定水利部28號令第十二條規(guī)定：監(jiān)理工程師在總監(jiān)理工程師授權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)理工作，具體負責(zé)所承擔(dān)的監(jiān)理工作，并對總監(jiān)理工程師負責(zé)。第5條說法是正確的。符合水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定水利部28號令第十三條規(guī)定。第6條說法不妥。正確的

5、說法是：水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定水利部28號令第十四條規(guī)定：監(jiān)理單位應(yīng)當按照監(jiān)理合同，組織設(shè)計單位等進行現(xiàn)場設(shè)計交底，核查并簽發(fā)施工圖。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字的施工圖不得用于施工。第7條說法不妥。正確的說法是：水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定水利部28號令第十四條規(guī)定：監(jiān)理單位不得修改工程設(shè)計文件。第8條說法不妥。正確的說法是：水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定水利部28號令第十六條規(guī)定： 監(jiān)理單位應(yīng)當協(xié)助項目法人編制控制性總進度計劃，審查被監(jiān)理單位編制的施工組織設(shè)計和進度計劃，并督促被監(jiān)理單位實施。第9條說法是正確的。符合水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定水利部28號令第二十條規(guī)定。第10條說法不妥。正確的說法是：水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定水

6、利部28號令第十八條規(guī)定： 監(jiān)理單位應(yīng)當審查被監(jiān)理單位提出的安全技術(shù)措施、專項施工方案和環(huán)境保護措施是否符合工程建設(shè)強制性標準和環(huán)境保護要求，并監(jiān)督實施。 【案例題【案例題2】 某省大型堤防加固工程的施工監(jiān)理項目，招標人按有關(guān)規(guī)定進行公開招標，并在中國建設(shè)報上發(fā)布了招標公告。資格預(yù)審后，于2006年2月12日發(fā)售了招標文件。為提高本地區(qū)的建設(shè)監(jiān)理水平，招標文件規(guī)定外省的投標人須與本地符合資質(zhì)條件的監(jiān)理單位組成聯(lián)合體方可投標；投標截止時間為2006年4月28日上午9：00。本施工監(jiān)理項目招標投標過程中發(fā)生了如下事件：事件1：根據(jù)工程建設(shè)需要，該施工項目的加固長度由計劃的45km增加到50km，為

7、此招標人于2006年4月15日向所有購買招標文件的投標人發(fā)出了緊急修改通知；事件2：投標人A在4月26日提交了投標文件后，由于正在監(jiān)理的其他項目不能按期結(jié)束，故于27日撤回了投標文件；事件3：投標人B于28日上午9：30攜帶投標文件趕到開標現(xiàn)場，其他投標人的投標書未宣讀完畢。事件4：投標人C的法定代表人未出席開標會，擬在該項目上任總監(jiān)理工程師的張某參加了開標會并向招標人提交了法定代表人授權(quán)其參加開標、簽訂合同的委托書。事件5：為便于評標的公開、公正進行，招標人在開標結(jié)束后，現(xiàn)場公布了評標標準和評標委員會成員名單；事件6：評標工作結(jié)束、招標人與中標人于5月23日簽訂監(jiān)理合同后，招標人于28日之前

8、退回了其他投標人的投標保函。問題問題：1、根據(jù)水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定，招標人除在中國建設(shè)報上發(fā)布招標公告外，還應(yīng)同時在什么媒體上發(fā)布？2、招標文件關(guān)于外省投標人組成聯(lián)合體的要求是否合理？說明理由。3、事件1中招標人的做法是否合理？說明理由。4、事件2投標人A的做法是否合理？說明理由。5、招標人是否接收投標人B的投標文件？說明理由。6、收投標人C的投標文件是否有效？說明理由。7、事件5中招標人的做法是否妥當？說明理由。8、事件6中招標人的做法有無不妥之處？說明理由。參考答案參考答案1、根據(jù)水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定，大型水利工程建設(shè)項目招標人還應(yīng)同時在中國水利報發(fā)布招標公告。2、

9、不合理。理由：招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標。3、不合理。理由：招標人對已發(fā)出的招標文件進行修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。此次修改時間距投標截止時間不足15日。4、合理。理由：投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以撤回已提交的投標文件分。5、不接受。理由：逾期送達的投標文件，招標人應(yīng)拒收。6、有效。投標人法定代表人的授權(quán)代表人也可參加開標會議。7、不妥。理由：評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。8、無不妥。理由：招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)退還投標保證金?！景咐}【案例題3】 某堤防工程投資某

10、堤防工程投資5000萬元，于萬元，于2005年年3月月6日發(fā)售監(jiān)理招標文件?，F(xiàn)將其日發(fā)售監(jiān)理招標文件。現(xiàn)將其招標文件中的招標文件中的投標人須知投標人須知的要點摘錄如下：的要點摘錄如下：2、對投標人的要求、對投標人的要求2.1資格要求資格要求2.1.1具有獨立法人資格。具有獨立法人資格。2.1.2投標人的資質(zhì)等級：省內(nèi)具有水利工程建設(shè)監(jiān)理甲級資質(zhì)的監(jiān)理單位。投標人的資質(zhì)等級：省內(nèi)具有水利工程建設(shè)監(jiān)理甲級資質(zhì)的監(jiān)理單位。2.2投標人的資格審查投標人的資格審查2.2.1投標人應(yīng)隨同投標文件向招標人提交下列資料：投標人應(yīng)隨同投標文件向招標人提交下列資料：（1）投標人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資格證書及近三年

11、審計報告；）投標人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資格證書及近三年審計報告；（2）投標人監(jiān)理過和正在監(jiān)理的與本項目同類型項目的監(jiān)理合同文件和能）投標人監(jiān)理過和正在監(jiān)理的與本項目同類型項目的監(jiān)理合同文件和能證明監(jiān)理服務(wù)業(yè)績的資料；證明監(jiān)理服務(wù)業(yè)績的資料；（3）投標人的組織機構(gòu)、人員配備及執(zhí)行本監(jiān)理服務(wù)的主要人員和經(jīng)歷。）投標人的組織機構(gòu)、人員配備及執(zhí)行本監(jiān)理服務(wù)的主要人員和經(jīng)歷。（4）近三年有無經(jīng)濟訴訟案件等證明資料。）近三年有無經(jīng)濟訴訟案件等證明資料。2.3本項目不允許聯(lián)合投標。本項目不允許聯(lián)合投標。5、現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場踏勘5.1招標人不統(tǒng)一組織現(xiàn)場踏勘工作，若投標人要求進行現(xiàn)場踏勘，可提前招標人不統(tǒng)一組織

12、現(xiàn)場踏勘工作，若投標人要求進行現(xiàn)場踏勘，可提前通知招標人，招標人將單獨予以安排。但現(xiàn)場踏勘費用由投標人自行承擔(dān)。通知招標人，招標人將單獨予以安排。但現(xiàn)場踏勘費用由投標人自行承擔(dān)。7、招標文件的澄清與修改、招標文件的澄清與修改 要求澄清招標文件的投標人，應(yīng)在投標截止時間要求澄清招標文件的投標人，應(yīng)在投標截止時間3日以前按投標邀請書寫明日以前按投標邀請書寫明的地址以書面形式通知招標人。招標人將以書面形式在開標時間的地址以書面形式通知招標人。招標人將以書面形式在開標時間2日前答復(fù)所有日前答復(fù)所有獲得招標文件的投標人。該澄清或修改的內(nèi)容作為招標文件的組成部分。獲得招標文件的投標人。該澄清或修改的內(nèi)容作

13、為招標文件的組成部分。8、招標文件的修改、招標文件的修改8.1招標人在投標截止日招標人在投標截止日2日前，可以對招標文件進行修改。這種修改可能是日前，可以對招標文件進行修改。這種修改可能是招標人主動作出的，也可能是為解答投標人要求澄清的問題而作出的。招標人主動作出的，也可能是為解答投標人要求澄清的問題而作出的。8.2修改將以書面形式發(fā)給所有獲得招標文件的投標人，并作為招標文件的組修改將以書面形式發(fā)給所有獲得招標文件的投標人，并作為招標文件的組成部分。投標人收到修改后，應(yīng)立即以書面形式通知招標人，確認巳經(jīng)收到修成部分。投標人收到修改后，應(yīng)立即以書面形式通知招標人，確認巳經(jīng)收到修改通知。改通知。1

14、7、投標截止日期、投標截止日期17.1本次招標的投標截止日期和時間為本次招標的投標截止日期和時間為2005年年6月月8日北京時間日北京時間18 00時。時。17.2招標人有權(quán)按本須知第招標人有權(quán)按本須知第8條規(guī)定發(fā)出修改通知，延長投標文件遞交的截止條規(guī)定發(fā)出修改通知，延長投標文件遞交的截止時間。在此情況下，招標人和投標人的權(quán)力和義務(wù)相應(yīng)延長至新的投標截止時時間。在此情況下，招標人和投標人的權(quán)力和義務(wù)相應(yīng)延長至新的投標截止時間。間。18、遲到的投標文件、遲到的投標文件招標人在本須知第招標人在本須知第17條所述的投標截止時間以后收剄的任何投標文件，將退條所述的投標截止時間以后收剄的任何投標文件，將

15、退回投標人?；赝稑巳?。20、開標、開標20.1招標人將于招標人將于2005年年6月月9日北京時間日北京時間9 00時在時在會議室召開開標會。會議室召開開標會。問題：問題： 通過閱讀上述內(nèi)容，指出通過閱讀上述內(nèi)容，指出投標人須知投標人須知中哪些規(guī)定不符合中哪些規(guī)定不符合招標投招標投標法標法及其配套法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并說明規(guī)定要點。及其配套法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并說明規(guī)定要點。答案要點：答案要點：（1） “2.1.2” 對投標人資格要求限定在對投標人資格要求限定在“省內(nèi)省內(nèi)”不符合不符合招標投標法招標投標法規(guī)規(guī)定。招標投標法規(guī)定：依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)定。招標投標法規(guī)定：依法必

16、須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標。外的法人或者其他組織參加投標。（2） “5.1”規(guī)定不符合規(guī)定不符合工程建設(shè)項目施工招標投標辦法工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 （2003年年5月月1日，國家發(fā)展計劃委員會等日，國家發(fā)展計劃委員會等8委部局令第委部局令第30號）的規(guī)定：招標人不得單獨或號）的規(guī)定：招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。（3） “7”、 “8.1”中有關(guān)招標文件的

17、澄清、修改的截止時間規(guī)定不符合中有關(guān)招標文件的澄清、修改的截止時間規(guī)定不符合招標投標法招標投標法的規(guī)定。的規(guī)定。 招標投標法招標投標法規(guī)定：招標人對已發(fā)出的招標文件規(guī)定：招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前。少十五日前。（4） “20.1”規(guī)定的開標時間比規(guī)定的開標時間比“17.1”規(guī)定的投標截止時間晚規(guī)定的投標截止時間晚15個小時，個小時，不符合不符合招標投標法招標投標法。 招標投標法招標投標法規(guī)定：投標截止時開標。規(guī)定：投標截止時開標?！景咐}【案例題4】 某引

18、水工程隧洞施工招標。招標文件中規(guī)定的中標條件是：能滿足招標某引水工程隧洞施工招標。招標文件中規(guī)定的中標條件是：能滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低（但是投標價格低于成本的文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低（但是投標價格低于成本的除外）。經(jīng)過評標委員會評審，滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標人有除外）。經(jīng)過評標委員會評審，滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標人有6家，家，按評審后的報價由低到高排序如下表所示。按評審后的報價由低到高排序如下表所示。 投標人評審后的投標報價（萬元）投標人評審后的投標報價（萬元）該招標項目的標底為該招標項目的標底為66060萬元。萬元。投標人 評審后的投標報

19、價（萬元） A48002B65503C72345D75436E82970F82908問題：問題：（1）評標委員會認為投標人）評標委員會認為投標人A的報價遠遠低于招標項目標底，屬于投標的報價遠遠低于招標項目標底，屬于投標價格低于成本情形，應(yīng)予拒絕。你認為評標委員會的觀點是否正確？為什價格低于成本情形，應(yīng)予拒絕。你認為評標委員會的觀點是否正確？為什么？么？（2）評標委員會在對投標人）評標委員會在對投標人A的投標報價進行合理性分析時，認為其投的投標報價進行合理性分析時，認為其投標報價偏低的原因主要是所需人、材、機的數(shù)量明顯低于現(xiàn)行預(yù)算定額，標報價偏低的原因主要是所需人、材、機的數(shù)量明顯低于現(xiàn)行預(yù)算定

20、額，應(yīng)予拒絕。你認為評標委員會的觀點是否正確？為什么？應(yīng)予拒絕。你認為評標委員會的觀點是否正確？為什么？（3）經(jīng)評審委員會評審，認為上述）經(jīng)評審委員會評審，認為上述6家投標人的投標均滿足招標文件的家投標人的投標均滿足招標文件的實質(zhì)性要求，且投標報價合理，均未低于其成本價，按照規(guī)定的中標條件，實質(zhì)性要求，且投標報價合理，均未低于其成本價，按照規(guī)定的中標條件，推薦的候選中標人及其先后順序為投標人推薦的候選中標人及其先后順序為投標人A、B、C。在招標人與第一順序。在招標人與第一順序候選中標人合同談判時，要求將中標價降為候選中標人合同談判時，要求將中標價降為47900萬元，若投標人萬元，若投標人A拒絕

21、，拒絕，即認為其放棄中標，依次與候選中標人即認為其放棄中標，依次與候選中標人B進行談判。你認為招標人的做法是進行談判。你認為招標人的做法是否合法？為什么？否合法？為什么？答案要點：答案要點：（1）評標委員會的觀點）評標委員會的觀點不正確不正確。根據(jù)招標投標法的原則：招標人設(shè)有標底。根據(jù)招標投標法的原則：招標人設(shè)有標底的，標底只能作為分析投標報價合理性參考依據(jù)，但不能直接作為決定廢標的，標底只能作為分析投標報價合理性參考依據(jù)，但不能直接作為決定廢標的條件。的條件。（2）評標委員會的觀點）評標委員會的觀點不正確不正確?，F(xiàn)行預(yù)算定額可以作為編制標底和投標報?，F(xiàn)行預(yù)算定額可以作為編制標底和投標報價的參

22、考依據(jù)，但決不是確定投標報價不可調(diào)整的標準。承包人的投標報價價的參考依據(jù)，但決不是確定投標報價不可調(diào)整的標準。承包人的投標報價要綜合考慮多種實際要素，如：承包人的技術(shù)與管理水平以及工程的工期要要綜合考慮多種實際要素，如：承包人的技術(shù)與管理水平以及工程的工期要求、作業(yè)條件、質(zhì)量標準高低等多種因素。求、作業(yè)條件、質(zhì)量標準高低等多種因素。（3）招標人的做法）招標人的做法不合法不合法。招標投標法規(guī)定：在確定中標人前，招標人不。招標投標法規(guī)定：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判?！景咐}【案例題5】 某水利樞紐工

23、程投資某水利樞紐工程投資10000萬元，其施工招標評標程序與標準要點如下：萬元，其施工招標評標程序與標準要點如下：第一步第一步：對投標書的技術(shù)評審（總分：對投標書的技術(shù)評審（總分30分）分）投標書完全符合招標文件要求投標書完全符合招標文件要求 得得30分分投標書對招標文件要求存在微小偏差投標書對招標文件要求存在微小偏差 得得15分；分；投標文件對招標文件要求存在重大偏差投標文件對招標文件要求存在重大偏差 得得10分分第二步第二步：對投標報價的評審（總分：對投標報價的評審（總分30分）分）按照招標人確定的標底，投標人報價超過標底的按照招標人確定的標底，投標人報價超過標底的5或低于標底的或低于標底

24、的10，將按廢標，將按廢標處理；其他報價情形的分值計算如下：處理；其他報價情形的分值計算如下：（1）投標報價與標底相同者，得滿分）投標報價與標底相同者，得滿分30分；分；（2）投標報價每高于標底）投標報價每高于標底1，從本項總分中扣，從本項總分中扣6分，扣完為止；分，扣完為止；（3）投標報價每低于標底）投標報價每低于標底1，從本項總分中扣，從本項總分中扣3分，扣完為止。分，扣完為止。第三步第三步：對投標人業(yè)績的評審（總分：對投標人業(yè)績的評審（總分10分）分）近近5年內(nèi)每完成過一個類似工程的得年內(nèi)每完成過一個類似工程的得2分，其中質(zhì)量評定為優(yōu)良的加分，其中質(zhì)量評定為優(yōu)良的加1分。本項最高分。本項

25、最高得分得分10分。分。第四步第四步：對投標書技術(shù)方案和質(zhì)量保證體系的評審（滿分：對投標書技術(shù)方案和質(zhì)量保證體系的評審（滿分10分）分）評標委員可根據(jù)投標書的技術(shù)方案和質(zhì)量保證體系的水平和完善程度，在評標委員可根據(jù)投標書的技術(shù)方案和質(zhì)量保證體系的水平和完善程度，在010分分范圍內(nèi)綜合評判，獨立進行打分。范圍內(nèi)綜合評判，獨立進行打分。第五步第五步：對投標人資信、資源評審（總分：對投標人資信、資源評審（總分5分）分）投標人資信、資源能滿足招標項目要求投標人資信、資源能滿足招標項目要求 得得5分分投標人資信、資源能基本滿足招標項目要求投標人資信、資源能基本滿足招標項目要求 得得3分分投標人資信、資源

26、不能滿足招標項目要求投標人資信、資源不能滿足招標項目要求 得得0分分評標委員應(yīng)依據(jù)上述評審程序與標準，對每個投標人相應(yīng)內(nèi)容獨立進行評審、打分，評標委員應(yīng)依據(jù)上述評審程序與標準，對每個投標人相應(yīng)內(nèi)容獨立進行評審、打分，最后，按照每個投標人得分的高低順序推薦前三名為候選中標人。最后，按照每個投標人得分的高低順序推薦前三名為候選中標人。問題：問題：（1）你認為上述評標標準哪些地方不符合現(xiàn)行招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)）你認為上述評標標準哪些地方不符合現(xiàn)行招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)定？定？（2）上述評標程序是否合適？為什么？）上述評標程序是否合適？為什么？（3）招標人能否直接在評標委員會推薦的三名候選中標人以外

27、確定中標）招標人能否直接在評標委員會推薦的三名候選中標人以外確定中標人并簽訂合同？請說明依據(jù)。人并簽訂合同？請說明依據(jù)。答案要點答案要點（1）題中給出的評標標準）題中給出的評標標準不符合不符合招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)定的有：招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)定的有：1）對投標書技術(shù)評審部分的）對投標書技術(shù)評審部分的“投標文件對招標文件要求存在重大偏差得投標文件對招標文件要求存在重大偏差得10分分”不合法。依照不合法。依照評標委員會和評標方法暫行規(guī)定評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 （國家發(fā)展計劃委員（國家發(fā)展計劃委員會等會等7部委令第部委令第12號）規(guī)定，投標文件對招標文件要求存在號）規(guī)定，投標文件對招標文件要

28、求存在重大偏差的標書應(yīng)重大偏差的標書應(yīng)拒絕。拒絕。2）對投標報價評審中，以投標人報價超過標底的）對投標報價評審中，以投標人報價超過標底的5或低于標底的或低于標底的10%直直接作為廢標條件接作為廢標條件不合法不合法，不符合招標投標法有關(guān)標底的原則。，不符合招標投標法有關(guān)標底的原則。（2）題中的評標程序）題中的評標程序不合適不合適。按照。按照評標委員會和評標方法暫行規(guī)定評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 （國家發(fā)展和改革委員會等（國家發(fā)展和改革委員會等7部委令第部委令第12號）規(guī)定，評標應(yīng)按照號）規(guī)定，評標應(yīng)按照初步評審和詳初步評審和詳細評審細評審程序進行。程序進行。（3）招標人）招標人不能隨意不能隨意

29、在評標委員會推薦的三名候選中標人以外直接確定中在評標委員會推薦的三名候選中標人以外直接確定中標人并簽訂合同。依照標人并簽訂合同。依照工程建設(shè)項目施工招標投標辦法工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 （2003年年5月月1日，日，國家發(fā)展和改革委員會等國家發(fā)展和改革委員會等8委部局令第委部局令第30號）規(guī)定，招標人應(yīng)當接受評標委員號）規(guī)定，招標人應(yīng)當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人 【案例題【案例題6】 某大型綜合利用水利樞紐工程，投資某大型綜合利用水利樞紐工程，投資65480萬元。其建設(shè)過程

30、中的部分主萬元。其建設(shè)過程中的部分主要活動按發(fā)生時間順序列舉如下：要活動按發(fā)生時間順序列舉如下：1、按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，項目建議書于、按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，項目建議書于2001年年2月月10日經(jīng)國家發(fā)展和改革日經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審批通過。委員會審批通過。2、于、于2001年年3月正式成立項目法人。月正式成立項目法人。3、按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，項目可行性研究報告于、按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，項目可行性研究報告于2002年年3月月15日經(jīng)國家發(fā)日經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審批通過。展和改革委員會審批通過。4、2002年年4月月5日，經(jīng)項目法人研究決定直接委托設(shè)計單位。日，經(jīng)項目法人研究決定直接委托設(shè)

31、計單位。5、2002年年4月月10日組織施工用水、電、通信、路等工程招標，經(jīng)項目法人研日組織施工用水、電、通信、路等工程招標，經(jīng)項目法人研究決定采用議標形式。究決定采用議標形式。6、2002年年8月月6日組織導(dǎo)流洞施工招標，經(jīng)項目法人研究決定采用邀請招標形日組織導(dǎo)流洞施工招標，經(jīng)項目法人研究決定采用邀請招標形式。式。7、按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，、按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，2002年年10月月10日，初步設(shè)計經(jīng)水利部審批通過。日，初步設(shè)計經(jīng)水利部審批通過。8、項目主體工程大壩標、電站標、引水隧洞標、下游灌渠標于、項目主體工程大壩標、電站標、引水隧洞標、下游灌渠標于2002年年12月月20日通過公開招標

32、簽訂施工合同，分別承包給承包人日通過公開招標簽訂施工合同，分別承包給承包人A、B、C、D。經(jīng)項目法。經(jīng)項目法人研究決定，溢洪道問門、啟閉設(shè)備等于人研究決定，溢洪道問門、啟閉設(shè)備等于2002年年12月月30日直接委托生產(chǎn)廠家日直接委托生產(chǎn)廠家加工；水輪機、發(fā)電機、變壓器等設(shè)備分別于加工；水輪機、發(fā)電機、變壓器等設(shè)備分別于2003年年1月月6日、日、9日、日、12日通過日通過議標形式與國內(nèi)廠家簽訂采購合同。議標形式與國內(nèi)廠家簽訂采購合同。9、2003年年2月月18日，通過公開招標委托一家監(jiān)理單位并簽訂合同。日，通過公開招標委托一家監(jiān)理單位并簽訂合同。10、A、B、C、D承包人分別于承包人分別于20

33、03年年2月月10日、日、15日、日、18日、日、22日進場。日進場。11、監(jiān)理人于、監(jiān)理人于2003年年2月月25日進場開展監(jiān)理工作。日進場開展監(jiān)理工作。12、為了改善水庫運行方式，既保證水庫安全又增加興利效益，對原有溢、為了改善水庫運行方式，既保證水庫安全又增加興利效益，對原有溢洪道進行了設(shè)計修改。設(shè)計修改方案于洪道進行了設(shè)計修改。設(shè)計修改方案于2003年年3月月20日經(jīng)項目法人組織設(shè)計單日經(jīng)項目法人組織設(shè)計單位、監(jiān)理等單位以及權(quán)威專家舉行專題會議論證通過，監(jiān)理機構(gòu)依據(jù)會議紀位、監(jiān)理等單位以及權(quán)威專家舉行專題會議論證通過，監(jiān)理機構(gòu)依據(jù)會議紀要于要于2003年年3月月21日簽發(fā)變更指示，由承

34、包人實施。日簽發(fā)變更指示，由承包人實施。13、下游灌渠標、引水隧洞標、大壩標、電站標分別于、下游灌渠標、引水隧洞標、大壩標、電站標分別于2004年年3月月20日、日、2004年年3月月30日、日、2004年年4月月1日、日、2004年年4月月20日通過完工并辦理移交，日通過完工并辦理移交，2004年年5月月1日通過試運行，工程投入生產(chǎn)。日通過試運行，工程投入生產(chǎn)。14、該工程于、該工程于2004年年10月月30日通過竣工驗收，工程進入保修期。日通過竣工驗收，工程進入保修期。15、工程于、工程于2005年年10月月29日保修期終止后，及時正式成立工程管理單位，日保修期終止后，及時正式成立工程管理

35、單位，解散項目法人。解散項目法人。問題：問題：（1）上述工程建設(shè)中的部分主要活動哪些地方違反了水利工程建設(shè)程序的）上述工程建設(shè)中的部分主要活動哪些地方違反了水利工程建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定？請簡要說明理由。有關(guān)規(guī)定？請簡要說明理由。（2）除了（）除了（1）中所述程序外，上述哪些活動內(nèi)容本身構(gòu)成違法或違規(guī)行）中所述程序外，上述哪些活動內(nèi)容本身構(gòu)成違法或違規(guī)行為？為？答案要點：答案要點：（1）題中所述活動違反水利工程建設(shè)程序的有：）題中所述活動違反水利工程建設(shè)程序的有：1） “2”所述所述成立項目法人的時間成立項目法人的時間。按照。按照1996年國家計委頒布的年國家計委頒布的關(guān)于實關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)

36、任制的暫行規(guī)定行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定，新建項目在項目建議書被批準后，應(yīng)，新建項目在項目建議書被批準后，應(yīng)及時組建項目法人籌備組；在項目可行性研究報告經(jīng)批準后，方可正式成立及時組建項目法人籌備組；在項目可行性研究報告經(jīng)批準后，方可正式成立項目法人。項目法人。2） “5”、 “6”所述工作屬于項目施工準備階段的工作，所述工作屬于項目施工準備階段的工作，安排在初步設(shè)計安排在初步設(shè)計批準前批準前，違反了水利工程建設(shè)程序。，違反了水利工程建設(shè)程序。3） “9”所述委托監(jiān)理單位應(yīng)在所述委托監(jiān)理單位應(yīng)在“8”所述所述施工招標之前進行施工招標之前進行。根據(jù)。根據(jù)水利水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定工程建設(shè)項目招標投標管