滇中花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（滇中）“九五”以來，在省委、省政府和各級黨委、政府的高度重視和支持下，以昆明、玉溪為代表包括曲靖、楚雄在內(nèi)的滇中地區(qū)已經(jīng)逐漸成為我省乃至全國鮮切花最主要的生產(chǎn)區(qū)域和產(chǎn)地交易中心，鮮切花的種植面積、產(chǎn)量、銷售額均占全省的80%以上。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和全面建設(shè)小康社會步伐的加快，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的不斷發(fā)展，以及加入WTO和東盟自由貿(mào)易區(qū)建立帶來的機遇，鮮切花產(chǎn)業(yè)有著廣闊的市場前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?。為了促進(jìn)云南花卉產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，把鮮切花產(chǎn)業(yè)建成促進(jìn)農(nóng)民增收和推動農(nóng)村小康建設(shè)的富民產(chǎn)業(yè)，把云南建成亞洲最大的鮮切花生產(chǎn)出口基地和現(xiàn)代化花卉交易中心，根據(jù)云南省人民政府關(guān)

2、于促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)升級的意見和云南省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會關(guān)于編制云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的工作意見，特編制本規(guī)劃。一、鮮切花生產(chǎn)發(fā)展情況（一）發(fā)展現(xiàn)狀1 .生產(chǎn)狀況滇中地區(qū)的花卉種植源遠(yuǎn)流長，長期以來民間就有養(yǎng)花賞花的傳統(tǒng)習(xí)慣，但作為規(guī)?；纳唐飞a(chǎn)歷史不長，始于改革開放后的上世紀(jì)80年代中期，1994年省政府提出把花卉生產(chǎn)，特別是鮮切花生產(chǎn)作為一個新興產(chǎn)業(yè)來抓，以昆明為代表的滇中地區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模逐步擴大，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，品種結(jié)構(gòu)日趨合理，科技水平和設(shè)施設(shè)備有了較大提升，市場流通體系不斷完善，以鮮切花為主的花卉產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率及知名度迅速上升，出口量快速增長，初步形成了生產(chǎn)、科研、

3、銷售、流通、服務(wù)較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。九十年代后期鮮切花生產(chǎn)開始出現(xiàn)一個重要變化，即種植范圍由昆明向玉溪發(fā)展，即使在昆明也是由近郊向中遠(yuǎn)郊擴散，實現(xiàn)老區(qū)、新區(qū)共同發(fā)展。到2003年，整個滇中花卉種植面積已發(fā)展到6600公頃。其中鮮切花面積達(dá)4700公頃，鮮切花總產(chǎn)量達(dá)到25億多枝，花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20多億元，以“斗南花卉”為代表的云南花卉已成為中國花卉行業(yè)的知名品牌。2 .市場開發(fā)滇中地區(qū)的鮮切花以外銷為主，外銷量占整個生產(chǎn)總量的90%以上，本省消費不足10%。外銷市場主要面向全國各?。ㄊ校﹨^(qū)大中城市和國際市場。具中國內(nèi)市場占整個外銷量的80%以上，國際市場約占近20%。國際市場主要以香港、日本

4、、韓國、新加坡、泰國、臺灣等國家和地區(qū)為主，逐步有少量出口俄羅斯、歐美和澳洲等地。以斗南花卉批發(fā)市場和現(xiàn)代化的昆明國際花卉拍賣交易中心為主的市場體系，已成為全國規(guī)模最大、最具影響力的鮮切花批發(fā)市場和價格指導(dǎo)中心。3 .企業(yè)結(jié)構(gòu)由于政府積極鼓勵各種經(jīng)濟(jì)形式參與發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，目前在整個區(qū)域內(nèi)注冊的各類花卉公司已有300多家，形成國有、合資、外商獨資、股份制、個體私營等多元結(jié)構(gòu)形式，涉及花卉產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、流通、服務(wù)等各個方面，對我省花卉產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展起著重要的服務(wù)和示范帶動作用，成為花卉種苗繁育、優(yōu)質(zhì)花卉生產(chǎn)出口、科學(xué)技術(shù)引進(jìn)推廣、物資配套服務(wù)、物流運輸、產(chǎn)品集散及市場開拓的中堅力

5、量和花卉產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步開市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。4 .科技狀況集中在昆明地區(qū)的中科院昆明植物研究所、云南省農(nóng)科院園藝所、云南農(nóng)大園藝學(xué)院和西南林大園林學(xué)院等中央和省級科研院所、大專院校與花卉生產(chǎn)專業(yè)公司結(jié)合，充分利用本地資源，對野生花卉開發(fā)研究，并通過進(jìn)行國際合作或購買專利，引進(jìn)了一批國外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特色品種。部分大專院校和各類農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校設(shè)置花卉專業(yè)，為花卉產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了技術(shù)人才。市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)科部門的技術(shù)人員、花卉公司技術(shù)人員以及長期從事花卉種植、具有較為豐富生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的花農(nóng)等，初步形成了覆蓋生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)基地的技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（二）存在的問題1 .具有自主知識產(chǎn)

6、權(quán)的花卉品種少，產(chǎn)品在國際市場上缺乏核心競爭力。花卉采后加工、貯藏、保鮮處理、冷鏈運輸?shù)燃夹g(shù)落后，產(chǎn)品配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，降低了花卉品質(zhì)和市場競爭力。2 .生產(chǎn)規(guī)模小，管理粗放，規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化程度較低，產(chǎn)品質(zhì)量不高?；ɑ苌a(chǎn)主要以企業(yè)、農(nóng)戶自產(chǎn)自銷為主，未能有效形成產(chǎn)、供、銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，“公司+基地+農(nóng)戶”模式比較松散，主要是一種購銷關(guān)系，沒有形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、共同發(fā)展的整體。3 .綜合配套服務(wù)體系不適應(yīng)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；ɑ芸萍奸_發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)力量較弱，生產(chǎn)經(jīng)營及配套服務(wù)中的高級經(jīng)營管理人員較少，科技推廣服務(wù)體系不健全。市場開發(fā)、物流配送薄弱，運輸渠道不暢，影響產(chǎn)

7、品外銷。專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等中介服務(wù)機構(gòu)少，信息手段落后，造成產(chǎn)銷脫節(jié)。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系不健全，花卉行業(yè)相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和包裝運輸標(biāo)準(zhǔn)的制訂、宣傳、貫徹、落實不到位，給規(guī)范市場交易行為，發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)帶來一些消極影響。4 .加入WTO后我國花卉產(chǎn)業(yè)融入世界花卉產(chǎn)業(yè)鏈的速度正在加快，國際花卉業(yè)既看好我國花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，也把我國看成一個增長中的巨大消費市場，加緊市場滲透，競爭對手更加強大，市場競爭更加激烈。二、滇中地區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢（一）各級黨委和政府高度重視花卉產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)90年代開始，省委、省政府提出大力發(fā)展花卉等特色產(chǎn)業(yè)，并先后制定出臺了關(guān)于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)

8、展的意見、關(guān)于加強花卉出口工作的意見、關(guān)于促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)升級的意見等一系列鼓勵花卉發(fā)展的政策措施。各級地方黨委和政府都提出把花卉作為農(nóng)業(yè)的一個富民產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，制定了相應(yīng)的發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持政策，在市場建設(shè)、人才培訓(xùn)、科技開發(fā)等基礎(chǔ)性、公益性項目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大資金投入力度，為花卉產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展及升級奠定了基礎(chǔ)。（二）資源條件優(yōu)越1 .地理氣候資源。滇中地區(qū)包括昆明、玉溪、曲靖和楚雄四個市（州），屬亞熱帶低緯度高海拔季風(fēng)氣候，年平均氣溫在1416C,年均降雨量8001000mm,海拔從600-4000多米，大部分在1500-2500米之間，兼有熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶立體氣候

9、的特點，適宜于熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶花卉品種及高山花卉品種種植。低緯度高海拔地理條件，帶來紫外線強，晝夜溫差大，是世界上最適宜生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)花卉的重點地區(qū)之一，生產(chǎn)的鮮切花以色澤鮮艷、莖桿挺拔而獨具特色。由于冬暖夏涼，氣候溫和無霜期長（大部分地區(qū)無霜期在250天左右）的氣候特點，在簡易保護(hù)地條件下，周年都能生產(chǎn)鮮花，大大節(jié)省了花卉生產(chǎn)的能源成本。由于滇中地區(qū)具有發(fā)展鮮切花生產(chǎn)得天獨厚的自然條件優(yōu)勢，中國花協(xié)已將云南列為全國鮮切花的主要生產(chǎn)區(qū)域，這有利于滇中地區(qū)充分發(fā)揮鮮切花種植優(yōu)勢，進(jìn)一步提升在國內(nèi)國際花卉產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。2 .良好的區(qū)位優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢。滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，交通通訊網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，昆

10、明是全省政治、經(jīng)濟(jì)、科研、文化、交通、通訊和信息中心，公路、鐵路、航空運輸貫通全國，多條國際航線連接?xùn)|南亞和港澳地區(qū)，高速公路網(wǎng)絡(luò)與玉溪、曲靖、楚雄連接，運距在100公里左右。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和水利化程度比較高，土地肥沃，適宜多種花卉植物生長。農(nóng)村勞動力資源豐富，且具有長期從事糧食、烤煙和蔬菜生產(chǎn)經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新思路、新觀念接受快，目前從事花卉生產(chǎn)的普通勞動用工月薪為300500元，勞動力成本優(yōu)勢明顯。3 .豐富的種質(zhì)資源優(yōu)勢。云南的植物資源不僅在全國名列首位，在世界上也位居前列，有園藝觀賞植物93科，346屬，1734種。對雜交改良、開發(fā)利用和培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的花卉品種，前景

11、十分廣闊。昆明鮮切花生產(chǎn)起步早，從國外引進(jìn)入的花卉品種較多，能較好地滿足國內(nèi)外市場的需求。（三）加入WTO及西部大開發(fā)帶來的機遇花卉是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加入WTO以及東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，對云南花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個重大的機遇，云南花卉在亞洲，特別是東南亞市場的競爭優(yōu)勢將逐漸顯現(xiàn)出來。隨著花卉產(chǎn)業(yè)國際合作與交流的不斷加強，有利于引進(jìn)國外先進(jìn)的花卉新品種、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營理念和管理模式，提高云南花卉生產(chǎn)的整體技術(shù)水平和市場競爭能力。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，云南的區(qū)位優(yōu)勢不斷提升，投資環(huán)境不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將大為改觀，隨著交通條件的改善，制約云南花卉外銷的運輸瓶頸會被打破，滇中地區(qū)區(qū)位

12、優(yōu)勢將得到進(jìn)一步提升。三、指導(dǎo)思想和發(fā)展思路（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)民增收，農(nóng)村致富，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，用發(fā)展工業(yè)的思路來指導(dǎo)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以市場為導(dǎo)向，以提高滇中地區(qū)鮮切花的市場競爭力為核心，進(jìn)行跨區(qū)域合作，實施名優(yōu)品牌戰(zhàn)略和國際化戰(zhàn)略，不斷發(fā)展壯大花卉產(chǎn)業(yè)的整體實力，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。（二）發(fā)展思路充分利用資源優(yōu)勢，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，以發(fā)展鮮切花為重點，以科技進(jìn)步和機制創(chuàng)新為動力，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，整合、利用滇中地區(qū)所具有的教育、科技、市場、信息等優(yōu)勢資源，提高花卉產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展；積極改善生產(chǎn)

13、條件和投資環(huán)境，加大招商引資力度，培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶走集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、外向型發(fā)展的道路；堅持政府扶持、企業(yè)帶動、多渠道投資、農(nóng)戶種植為主體的多元化發(fā)展；立足國內(nèi)市場，大力開拓國際市場，擴大出口份額。四、發(fā)展目標(biāo)（一）發(fā)展目標(biāo)2007年滇中地區(qū)鮮切花種植面積達(dá)到7200公頃，生產(chǎn)鮮切花41億枝，產(chǎn)值28億元，單位面積產(chǎn)量為57萬枝/公頃，單位面積產(chǎn)值達(dá)到38.9萬元/公頃，出口創(chuàng)匯4500萬美元，提供25萬個就業(yè)崗位。2010年鮮切花面積發(fā)展到9200公頃，鮮切花產(chǎn)量53億枝，產(chǎn)值42億元，單位面積產(chǎn)量相對穩(wěn)定，提高產(chǎn)品質(zhì)量，單位面積產(chǎn)值提高到45.7萬元/公頃，出口創(chuàng)匯

14、9000萬美元，提供30萬個就業(yè)崗位。2020年滇中地區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到120億元以上，其中鮮切花產(chǎn)值90億元，出口創(chuàng)匯6.5億美元，提供就業(yè)崗位60萬個（表1）。到2020年建成全國和亞洲最大的鮮切花生產(chǎn)、出口基地和最重要的花卉交易中心、鮮切花物流配送中心、產(chǎn)品價格指導(dǎo)中心、信息服務(wù)中心、產(chǎn)品研發(fā)中心、質(zhì)量認(rèn)證中心，使花卉真正成為滇中地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長點。表1:2003-2020年滇中花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃表（單位：公頃、億元）2003年2007年2010年2020年花卉總面積6667105001400030000鮮切花、種球種苗50007200940017000盆花、綠化苗木等166730

15、00460013000從業(yè)人員（萬人）10253060花卉產(chǎn)業(yè)總收入235060120（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場目標(biāo)2020年，花卉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)控制在4:2:4的范圍內(nèi)，即生產(chǎn)占總產(chǎn)值的40%,保鮮、加工等占20%,科技流通及配套服務(wù)占40%。滇中地區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)近期銷售市場的定位，以國內(nèi)大中城市為第一目標(biāo)市場，以國際市場為第二目標(biāo)市場。在國內(nèi)市場中，以東部地區(qū)大中城市為第一目標(biāo)市場，中部地區(qū)大中城市為第二目標(biāo)市場，西部地區(qū)的城市為第三目標(biāo)市場。在國際市場中以亞洲國家和地區(qū)為第一目標(biāo)市場，以歐洲地區(qū)為第二目標(biāo)市場，以美、澳地區(qū)為第三目標(biāo)市場。長期發(fā)展目標(biāo)是要努力開拓國際市場，2020年鮮切花外銷量仍然要占生

16、產(chǎn)總量的90%以上，其中銷往國內(nèi)市場占外銷總量的60%,出口到國際市場的占40%。在出口總量中，亞洲地區(qū)占出口量的70%,其它地區(qū)為30%。五、區(qū)域布局和發(fā)展重點（一）布局根據(jù)各地區(qū)實際情況，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的思路進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合資源配置，逐步形成具有區(qū)域特色花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。1、在經(jīng)濟(jì)條件、交通條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較好的壩區(qū)和部分低熱河谷地區(qū)，發(fā)展鮮切花17000公頃，其中昆明9500公頃，玉溪4500公頃，楚雄1500公頃，曲靖1500公頃。重點是在海拔17001900米的壩區(qū)，通過政府完善基礎(chǔ)設(shè)施，公司建立生產(chǎn)示范基地，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展百合、

17、月季、康乃馨、菊花等溫帶切花切葉。以昆明的呈貢、官渡、西山、晉寧、宜良、嵩明、尋甸、安寧、富民，玉溪的紅塔、江川、澄江、通海、華寧、易門、峨山，楚雄的楚雄、祿豐、元謀，曲靖的麒麟、宣威、沾益、陸良、羅平、會澤等縣（市、區(qū)）作為規(guī)劃發(fā)展重點。2、以各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市為依托，加強對國蘭、山茶等傳統(tǒng)名花的開發(fā)，發(fā)展盆花盆景、綠化苗木、節(jié)慶花卉、旅游觀光觀賞花卉4000公頃，其中昆明2700公頃，玉溪700公頃，楚雄和曲靖各300公頃。3、在曲靖的麒麟、宣威、沾益、會澤、羅平以及昆明的嵩明、石林、祿勸、東川等縣（區(qū)）適宜地發(fā)展藥用花卉、工業(yè)原料花卉、干花等7300公頃，其中曲靖6500公頃，昆明8

18、00公頃。4、在玉溪的元江、新平、峨山的化念等低熱河谷地區(qū)發(fā)展700公頃熱帶花卉；以元江為中心建設(shè)1350公頃食用茉莉花基地；以昆明的安寧和楚雄的祿豐為中心，建350公頃食用玫瑰基地。5、在曲靖北部的宣威、會澤等縣高海拔冷涼地區(qū)和麒麟?yún)^(qū)氣候條件適宜，隔離條件較好的地區(qū)，分別發(fā)展種球改良繁育，花卉種子制種繁殖基地700公頃。(二)發(fā)展重點1、重點發(fā)展品種：近期以百合、月季、香石竹、非洲菊為重點，搭配菊花、情人草、滿天星、洋桔梗、黃鶯等品種，同時根據(jù)市場需求變化，不斷更新品種。2、建設(shè)重點：(1)市場建設(shè)。一是整合和完善鮮切花批發(fā)拍賣市場，在建設(shè)完善呈貢斗南花卉產(chǎn)地批發(fā)交易市場設(shè)施，規(guī)范交易行為，

19、開發(fā)完善昆明國際花卉拍賣交易中心有限公司的各項功能的基礎(chǔ)上，充分整合市場資源，建設(shè)統(tǒng)一的昆明鮮切花批發(fā)拍賣交易市場，形成“一個主體，兩個市場”并存發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)前花卉生產(chǎn)形勢和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的需要，最終形成一個設(shè)施齊全，功能完善的市場整體。二是在花卉主產(chǎn)區(qū)，建立相應(yīng)的生產(chǎn)資料集散市場和花卉產(chǎn)品配送中心，集中組織花卉產(chǎn)品進(jìn)入交易拍賣市場進(jìn)行批發(fā)拍賣。(2)加強花卉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強花卉生產(chǎn)新區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)企業(yè)建立生產(chǎn)基地和示范園區(qū)，配套完善生產(chǎn)設(shè)施，以點帶面，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展花卉生產(chǎn)，形成規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)格局。對已經(jīng)具備一定花卉生產(chǎn)能力的地區(qū)，重點是提高完善基礎(chǔ)設(shè)

20、施和生產(chǎn)設(shè)施的水平，特別是采后處理、保鮮、冷鏈運輸?shù)?，提高產(chǎn)品品質(zhì)、檔次和產(chǎn)能，增加產(chǎn)品附加值。(3)配套服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮昆明省會中心城市地位和功能，整合有效資源，組織完善科技開發(fā)體系、人才培訓(xùn)體系、市場信息體系、物流配送體系、技術(shù)服務(wù)體系、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。(4)充分發(fā)揮省級嵩明花卉科技示范園的作用，把它建成集鮮切花新品種研發(fā)和培育，新技術(shù)、新設(shè)施、新成果示范展示的多功能現(xiàn)代化園區(qū)。(5)建設(shè)花卉文化中心。結(jié)合大昆明生態(tài)旅游圈的構(gòu)建，在呈貢建設(shè)集花卉拍賣、會展、博覽、觀光、購物、旅游為一體的花卉文化中心，提高花產(chǎn)業(yè)的文化底蘊，擴大花卉業(yè)在社會主義精神文明建設(shè)中作用。(6)扶持發(fā)展龍頭企

21、業(yè)。扶持重點首先是規(guī)模大，幅射帶動能力強，專業(yè)化程度高，對花卉產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展起著重要示范帶動促進(jìn)作用的企業(yè)。其次是花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的企業(yè)，如市場開發(fā)營銷、種球種苗專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)品物流配送、產(chǎn)品深加工等。（7）扶持和引導(dǎo)發(fā)展花農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善經(jīng)營方式，提高組織化程度，促進(jìn)生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。六、主要對策和措施（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)各級各部門要對花卉產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要地位以及面臨的機遇和挑戰(zhàn)有充分認(rèn)識，積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀決策，減少行政干預(yù)，強化服務(wù)功能，提高服務(wù)效率。抓住新時期的新機遇，克服負(fù)面影響，降低風(fēng)險，化劣勢為優(yōu)勢，變優(yōu)勢為勝勢。要認(rèn)真貫徹

22、落實國家和省制定的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，合理利用我國加入WTO承諾以及與WTO組織規(guī)則相符的補貼項目相關(guān)條款，支持花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貫徹落實國家和省、地（州、市）各項招商引資政策，積極吸引省內(nèi)外民間資本以及其它優(yōu)勢行業(yè)資金投向花卉產(chǎn)業(yè)。吸引國內(nèi)外花卉企業(yè)和機構(gòu)，特別是國際著名的花卉企業(yè)和機構(gòu)到滇中地區(qū)創(chuàng)辦獨資、合資、合作企業(yè)或設(shè)置分支機構(gòu)。對花卉產(chǎn)業(yè)實施稅費優(yōu)惠，對已征收增值稅的出口花卉產(chǎn)品，按3%的比例退稅。非國家和國際公約保護(hù)的野生花卉品種，經(jīng)人工馴化、培育形成的花卉產(chǎn)品免收野生動植物出口管理費。對花卉生產(chǎn)用水、用電按一般農(nóng)田灌溉用水和農(nóng)用電標(biāo)準(zhǔn)收費。對示范作用大、幅射功能強的企業(yè)和個人實

23、行以獎代補。對農(nóng)戶連片種植300畝以上的基地基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化鋼架大棚按一定的比例給予資金配套補助等政策。（二）加大投入力度花卉業(yè)是一個高投入、高產(chǎn)出、高效益、高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，涉及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個方面。隨著花卉產(chǎn)業(yè)的不斷升級，進(jìn)入規(guī)?；?、專業(yè)化的發(fā)展階段，資金需求量更大。因此，各級各部門要千方百計籌措資金，加大投入。一是建立花卉發(fā)展專項資金。省、地（州、市）、縣三級政府每年要安排一定的資金用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，并積極爭取中央各部門資金扶持。政府的資金主要投向基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種研發(fā)、市場拓展、擴大出口、人才培訓(xùn)和對外交流，并對重點企業(yè)給予扶持。二是要加強招商引資工作力度，積極利用資本市場，政府通

24、過貼息的方式，促進(jìn)銀行對花卉企業(yè)的信貸支持。三是優(yōu)化投資軟硬件環(huán)境，提高服務(wù)水平，吸引國內(nèi)外、省內(nèi)外企業(yè)和個人投資花卉產(chǎn)業(yè)。（三）提高規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)能力提高花卉生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化生產(chǎn)水平，能最大限度地降低花卉生產(chǎn)中的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、物資配套供應(yīng)、產(chǎn)品采后處理、銷售運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的成本。有利于實行統(tǒng)一規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)措施和標(biāo)準(zhǔn)，極大地提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量，同時要注意保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，減少生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)的面源污染。1、新區(qū)開發(fā)要由政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)施建設(shè)起點要高，要有一定的生產(chǎn)規(guī)?；纳a(chǎn)基地，基地基礎(chǔ)設(shè)施部分由省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級投資，農(nóng)民投工投勞進(jìn)行建設(shè)

25、。以基地為基礎(chǔ)，引進(jìn)企業(yè)建立生產(chǎn)基地，完善園藝設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)。引進(jìn)的企業(yè)要有一定的經(jīng)濟(jì)實力，專業(yè)化程度要高，具有較強的市場開發(fā)和技術(shù)服務(wù)能力，形成相對區(qū)域內(nèi)品種的統(tǒng)一性和專業(yè)化的生產(chǎn)規(guī)模。2、在已經(jīng)具有一定生產(chǎn)規(guī)模的花卉主產(chǎn)區(qū)，加強一鄉(xiāng)一地一品種的試點工作，并通過各級農(nóng)技部門給予技術(shù)上的指導(dǎo)，建立品種相對集中的生產(chǎn)區(qū)域。通過試點，點面結(jié)合，盡快形成生產(chǎn)規(guī)模。3、密切“公司+基地+農(nóng)戶”的關(guān)系。一方面，要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，使其能進(jìn)一步增強實力，擴大規(guī)模，提高專業(yè)化水平，增強企業(yè)的輻射帶動能力。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)產(chǎn)品品牌，形成特色產(chǎn)品，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。另一方面，要促進(jìn)農(nóng)戶與企業(yè)整合，積極

26、鼓勵農(nóng)戶以土地資賃、入股等形式密切“公司+基地+農(nóng)戶”的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)戶從“小、散、零”走向規(guī)?；?、專業(yè)化的道路。4、促進(jìn)花農(nóng)規(guī)?；?jīng)營。對農(nóng)戶擴大種植規(guī)模，在政策方面給予積極支持鼓勵，允許花農(nóng)積極探索各種形式的土地流轉(zhuǎn)承包，發(fā)展家庭農(nóng)場、股份制農(nóng)場，推進(jìn)花農(nóng)經(jīng)營企業(yè)化。5、加強農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。要借鑒國外的成功經(jīng)驗，在花卉主產(chǎn)地縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立花卉生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織，為花農(nóng)服務(wù)。第一步是使花農(nóng)由目前的自產(chǎn)自銷方式，逐步改變?yōu)橛缮a(chǎn)合作組織代理集中進(jìn)入批發(fā)拍賣市場進(jìn)行交易。進(jìn)一步發(fā)展到為花農(nóng)提供技術(shù)、資金等方面的全方位服務(wù)。（四）加強各項配套服務(wù)體系建設(shè)1、科技開發(fā)體系建設(shè)?？萍奸_發(fā)

27、的重點是在新品種的研發(fā)和科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用上。整合滇中地區(qū)區(qū)域內(nèi)不同系統(tǒng)、不同體制、不同性質(zhì)的技術(shù)力量，形成合力，以企業(yè)為主體，市場為目標(biāo)，采用引進(jìn)、協(xié)作、合作的方法，走產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的路子，積極利用國內(nèi)外的科技成果和品種資源，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的花卉新品種的研發(fā)和云南野生特色花卉品種的馴化、載培及商品化生產(chǎn)，提高核心競爭力，增強發(fā)展后勁。建立完善市、縣、鄉(xiāng)三級科技服務(wù)推廣網(wǎng)絡(luò)，加強對花農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，提高花卉生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。爭取用810年的時間，使有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種的利用率，達(dá)到占生產(chǎn)中使用品種總量的20%以上；優(yōu)質(zhì)種苗種球的自給率達(dá)到生產(chǎn)用量的80%以上。2、人才培訓(xùn)體

28、系建設(shè)。積極開展人才教育培訓(xùn)工程，充分利用滇中地區(qū)科研院所、大專院校比較集中，技術(shù)力量雄厚，信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的有利條件，根據(jù)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，培養(yǎng)專業(yè)人才，重點是高層經(jīng)營管理人才，專業(yè)市場營銷人才，特別是國際市場專業(yè)營銷人才、科技開發(fā)人才、應(yīng)用技術(shù)推廣人才、信息服務(wù)專業(yè)人才以及具有開拓進(jìn)取精神的配套服務(wù)體系建設(shè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，爭取通過5-8年的時間，培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理，門類齊全的專業(yè)化人才隊伍。由政府資助，有針對性每年組織一批年富力強、文化層次高、專業(yè)基礎(chǔ)扎實的企業(yè)和行業(yè)主管部門的管理技術(shù)人員到國外深造，為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高級管理和經(jīng)營人才；為適應(yīng)當(dāng)前花卉產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展需要，有針對性地從國內(nèi)外

29、引進(jìn)一批中高級花卉經(jīng)營管理人才；對花農(nóng)、花卉生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和經(jīng)營管理人員進(jìn)行專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力；建立云南有花卉人才資料信息檔案庫，收錄國內(nèi)外、省內(nèi)外有關(guān)花卉人才資料，為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)；聘請國內(nèi)外、省內(nèi)外有經(jīng)驗的技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)專家，組成具有把握國際、國內(nèi)花卉發(fā)展潮流的花卉產(chǎn)業(yè)專家顧問組，定期對花卉產(chǎn)業(yè)提供咨詢建3、市場信息體制建設(shè)。重點是強化信息手段，打造強大的信息平臺。用23年時間，建立和完善連接各級政府、企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟(jì)合作組織的多層次、多渠道的云南花卉電子信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并與國內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)，收集、整理、提供相關(guān)的生產(chǎn)、市場、科技、服務(wù)等信息，發(fā)布政策

30、政令，進(jìn)行信息反饋，最終實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、銷售、服務(wù)全過程的信息化管理體系。4、物流配送及服務(wù)體系建設(shè)。以斗南花卉批發(fā)市場和拍賣中心為依托，建立功能齊全的專業(yè)物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以云花運銷公司為核心，引進(jìn)、借鑒、學(xué)習(xí)、掌握先進(jìn)的管理理念，整合公路、鐵路和航空運力等物流資源，逐步完善花卉產(chǎn)品的整理、包裝、貯藏、運輸、金融、保險等服務(wù)配套體系，形成鮮切花物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有選擇地引進(jìn)12家國內(nèi)外有實力的專業(yè)物流公司，參與市場競爭，使昆明花卉產(chǎn)業(yè)的物流配送及配套服務(wù)領(lǐng)域更加科學(xué)、透明、規(guī)范，運輸成本更加合理，確保產(chǎn)品能及時、準(zhǔn)確、安全、完整，地送到客戶手中。6、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的目的是指導(dǎo)生產(chǎn)和規(guī)范市場。云南花卉產(chǎn)業(yè)要制定明確的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，規(guī)范市場。制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)要以出口為導(dǎo)向，與國際接軌