澳大利亞國土資源管理體制

1、政策法規(guī)（PolicyInfo）:澳大利亞國土資源管理體制一、概況澳大利亞位于南半球，在太平洋西南部和印度洋之間，是一個大陸島國，國土總面積為768.23萬平方公里，總人口約為1830萬（1996年），是世界人口密度最低的國家之一，人口分布也非常集中，三分之二以上的人口集中在東南沿海地區(qū)。大陸四面環(huán)水，海岸線長36735公里。澳大利亞是平坦的大陸，在自然地理上可分為三部分：東部山區(qū)、中部平原區(qū)和西部高原區(qū)，西高東低，平均海拔300米。澳大利亞是人們居住中的最干旱的大陸，70%是沙漠，年降水量在地理分布和季節(jié)分布上不平衡，內陸沙漠地區(qū)降水量不到150毫米，而北部和東部沿海地區(qū)則高達2000毫米。

2、澳大利亞是一個后起發(fā)達的資本主義國家。經(jīng)濟以農牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主。50年代期間，農牧業(yè)及其產(chǎn)品分別占國內生產(chǎn)總值的25%口出口的80%近年來，由于經(jīng)濟成分多樣化，特別是礦業(yè)的發(fā)展，農牧業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重有所下降，僅占國內生產(chǎn)總值的4.1%出口的28%（1996-97年度）。農牧業(yè)用地4.75億公頃，占全部國土面積的63.8%。工業(yè)以礦業(yè)和制造業(yè)為主，二次世界大戰(zhàn)后，礦業(yè)得到快速發(fā)展，礦產(chǎn)值年增長率，在五十年代至六十年代前半期為4.1%,六十年代后半期曾達到18.6%。七十年代和八十年代基本保持在7說右。1996-97年度礦業(yè)產(chǎn)值占國內總產(chǎn)值的4.3%,制造業(yè)占13.6%。礦產(chǎn)品出口價值

3、為355億澳元，占出口總額的44%澳大利亞礦產(chǎn)資源比較豐富，有些礦產(chǎn)在世界上占有重要地位。目前探明儲量居世界前三位的礦種有：鋁土礦、鐵、鈕、鉛、鋅、鈾、金剛石等，煤礦資源居世界第四位。二、國土資源管理體制（一）國土資源管理體系澳大利亞是英聯(lián)邦成員國，是一個聯(lián)邦制國家，由6個州和兩個地區(qū)組成。國外國土資源管理體制比較研究59中央設有聯(lián)邦政府，各州設有州政府。這二級政府在資源管理上發(fā)揮著不同的職能與作用。澳大利亞國土資源管理體制分為聯(lián)邦和州政府兩級，但兩者沒有隸屬關系。聯(lián)邦這一級政府主要負責制定原則性法律法規(guī)和政策，進行規(guī)劃和宏觀管理，而州政府則側重具體實際工作，機構設置比聯(lián)邦政府更加具體。目前，

4、澳大利亞聯(lián)邦政府中負責國土資源的政府管理部門主要有負責礦產(chǎn)和能源的澳大利亞工業(yè)、科學和資源部，負責農地、森林、海洋和草地的澳大利亞農業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)部，負責濕地、海洋和環(huán)境的澳大利亞環(huán)境部，以及跨州負責地下水的Murray-Darling盆地水資源委員。這四個部門基本上構成了澳大利亞負責自然資源管理體系。它們各自分工不同，重點工作內容不同，但它們又相互聯(lián)系，在工作上有著密不可分割的聯(lián)系。聯(lián)邦政府沒有統(tǒng)一的土地管理機構，但各州都設有負責土地管理的政府部門。（二）國土資源管理機構設置和管理職能1.礦產(chǎn)和能源資源的管理澳大利亞的礦產(chǎn)和能源資源主要由聯(lián)邦政府的工業(yè)、科學和資源部和澳大利亞地質調查機構，以

5、及州政府的礦業(yè)管理部門負責，各州一般都有自己的礦政部門，負責本州的礦產(chǎn)資源的開發(fā)與管理。聯(lián)邦政府的澳大利亞工業(yè)、科學和資源部是1998年12月在原澳大利亞初級產(chǎn)業(yè)和能源部和原澳大利亞工業(yè)、科學和旅游部的基礎上合并組建的。澳大利亞聯(lián)邦政府將原澳大利亞初級產(chǎn)業(yè)和能源部所負責的資源和能源部分劃歸到原澳大利亞工業(yè)、科學和旅游部，組建成澳大利亞工業(yè)、科學和資源部，澳大利亞地質調查機構也隨之劃入到澳大利亞工業(yè)、科學和資源部。將原澳大利亞初級產(chǎn)業(yè)和能源部更名為澳大利亞農業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)部。澳大利亞工業(yè)、科學和資源部設部長一名、運動和旅游部長一名和國務秘書一名。其工作范圍包括：（1）制造和貿易，包括工業(yè)和市場開

6、發(fā)；（2）科學、技術和創(chuàng)新，包括工業(yè)研究和開發(fā)；（3）礦產(chǎn)和能源業(yè)，包括天然氣和石油及電力；（4）出口服務；（5）能源和資源科學和研究，包括地球科學；（6）產(chǎn)品銷售和服務，包括促進出口；（7）促進投資和簡化投資手續(xù)；（8）企業(yè)改善；（9）旅游業(yè)；（10）建筑業(yè)；（11）為發(fā)展整個服務業(yè)提供方便；（12）商品生產(chǎn)補貼；（13）提供國防部力所不及的補償；（14）創(chuàng)新、設計和商標專利；（15）原產(chǎn)地認定；（16）度量衡標準；（17）民用航天問題；（18）實驗室服務；（19）大地測量、填圖、遙感和土地信息協(xié)調；（20）電離層預測；（21）體育和娛樂，包括工業(yè)發(fā)展；（22）放射性廢料管理；（23）能源產(chǎn)

7、品出口控制行政管理（見圖2）。據(jù)有關資料報道，澳大利亞聯(lián)邦最早負責礦產(chǎn)和能源的部門是1950年3月成立的澳大利亞國家發(fā)展部，后來澳大利亞于1973年成立了礦產(chǎn)和能源部，負澳大利亞工業(yè)、科學和資源部。澳大利亞農業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)部，Murray-Darling盆地水資源委員會。礦產(chǎn)能源農地森林草地地下水，環(huán)境部，濕地。州政府。維多利亞州首都地區(qū)，塔斯馬尼亞州。北方地區(qū)，西澳州，南澳州。新南威爾士州，昆士蘭州土地和規(guī)劃管理委員會，礦產(chǎn)和能源部，土地和水保護部，自然資源和環(huán)境部，礦山和能源部，環(huán)境和自然資源部，礦產(chǎn)資源部。礦山和能源部、土地管理部，土地、規(guī)劃和環(huán)境部，自然資源和礦山部，礦產(chǎn)資源部，環(huán)境和

8、土地管理部礦產(chǎn)和能源部。澳大利亞全國的礦產(chǎn)和能源的開發(fā)與管理，該部于1979年與國家發(fā)展部合并組成澳大利亞國家發(fā)展和能源部，1983年澳大利亞又單獨成立了聯(lián)邦資源和能源部。1987年該部與聯(lián)邦初級產(chǎn)業(yè)部合并組建成初級產(chǎn)業(yè)能源部；1989年初級產(chǎn)業(yè)能源部與澳大利亞工業(yè)、科學和旅游部合并組成工業(yè)、科學和資源部。澳大利亞工業(yè)、科學和資源部是原澳大利亞工業(yè)、科學與旅游部及原澳大利亞初級產(chǎn)業(yè)能源部中資源和能源部分組成的新部。澳大利亞地質調查機構是1992年成立的，其前身是成立于1946年的澳大利亞礦產(chǎn)資源、地質和地球物理局。澳大利亞地質調查機構的使命是制定和實施充滿活力的、由客戶驅動的全國地質科學填圖計

9、劃，以鼓勵對澳大利亞礦產(chǎn)、能源、土地和水資源進行在經(jīng)濟和環(huán)境上能夠持續(xù)的管理。地質調查機構在地質科學填圖和信息服務方面是全國的領導者。該機構的主要職能與任務是：（1）在澳大利亞自然資源和環(huán)境可持續(xù)管理方面，提供旨在支持政府、工業(yè)和公眾進行決策的地學知識基礎，滿足客戶對高質量地學信息和開創(chuàng)性研究的需要，其中包括發(fā)展更具有競爭能力和更加多樣化的澳大利亞礦產(chǎn)和石油勘探行業(yè)；根據(jù)生態(tài)上可持續(xù)開發(fā)的原則，改善對澳大利亞自然資源的管理；制定關于減輕自然災害的切實有效的戰(zhàn)略；落實澳大利亞的對外政策和貿易目標；在地學數(shù)據(jù)資料方面履行澳大利亞承擔的全球和地區(qū)性責任。(2)負責澳大利亞領土及其領海、部分海洋地區(qū)、

10、巴布亞新幾內亞大部分領土以及印度尼西亞和菲律賓部分領土的基礎地質和地球物理填圖工作。(3)根據(jù)“全國地質科學填圖協(xié)議”和“大陸邊緣計劃”，負責參與具有戰(zhàn)略意義的陸地礦區(qū)和油氣盆地填圖工作，以及海上新的、重要的多學科地質科學填圖工作。除以上職能與任務外，澳大利亞地質調查機構還進行推動“全國環(huán)境地質科學填圖協(xié)議”的落實工作，以便為澳大利亞推動、水和海岸資源的綜合管理提供地學方面的建議；負責有關觀測站的觀測工作，包括監(jiān)測由地震和核試驗產(chǎn)生的全球地震活動；通過沿海地帶、氣候變化和地下水研究，更多地參與由資源開發(fā)和利用所產(chǎn)生的環(huán)境影響的評價工作。按照1998年底的政府職能調整，澳大利亞地質調查機構劃屬于

11、澳大利亞工業(yè)、科學和資源部管轄。資源與能源職能由原初級產(chǎn)業(yè)和能源部回歸地質調查機構。由于行政管理的這一變化，該機構又接納了原資源科學局石油資源與礦產(chǎn)能源處。除原有的工作任務和職能外，地質調查機構的任務和職能現(xiàn)在又有所擴大。擴大的職能包括：(1)提供能源領域的技術支持與咨詢，其中包括聯(lián)邦海域的石油與礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理和與石油、礦產(chǎn)與煤田勘查開發(fā)有關的聯(lián)邦政策職能；(2)在法規(guī)授權下管理石油工業(yè)數(shù)據(jù)，并向公眾提供進入；(3)監(jiān)測礦產(chǎn)與石油工業(yè)的實施，評價全國的資源量，預測產(chǎn)量；(4)評價并宣傳遠景區(qū)；(5)為資源數(shù)據(jù)，預測土地利用與環(huán)境問題做貢獻；(6)對能源最終利用及有效實施與制定規(guī)范、電力生成選

12、擇與有效性、二氧化碳排放提供咨詢。根據(jù)這次調整，澳大利亞地質調查機構在礦產(chǎn)與石油工業(yè)中的職能與作用得到了加強。(一)分工明確澳大利亞的地質調查和礦產(chǎn)勘查與開發(fā)工作主要由聯(lián)邦政府地質調查機構、各州礦政部門及數(shù)量眾多的礦業(yè)公司這三級組織進行。聯(lián)邦地質調查機構和各州政府礦政部門負責公益性地質調查工作代表政府貫徹實施礦業(yè)法律法規(guī)，規(guī)劃和管理全國的礦產(chǎn)資源。各類大小礦業(yè)公司依法從事礦產(chǎn)勘查與開發(fā)活動。在這一體制下，各部門職責分明，相互支持，有條不紊?？梢哉f，澳大利亞在這一領域的運作機制在國際上堪稱典范。這三級組織除從事生產(chǎn)性地質調查、地質勘查和礦業(yè)開發(fā)外，還根據(jù)需要不同程度地開展科研工作。澳大利亞專門從

13、事地礦領域科學研究的部門主要有聯(lián)邦科學與工業(yè)研究組織下屬的礦業(yè)能源和建筑研究所以及設立于16所大學的地質系(或學院)。止匕外，澳大利亞還有系列民間地礦組織，如澳大利亞地球科學委員會、地質學會、地球科學家協(xié)會、采礦和冶金協(xié)會、采礦工業(yè)委員會、礦產(chǎn)基金會等等。這些民間組織從不同的角度，在不同的環(huán)節(jié)上，起著協(xié)調、組織和促進礦業(yè)的作用。它們把政府部門、企業(yè)和學術界三方面的地礦機構結合起來，共同發(fā)展國家的地礦事業(yè)。它們雖然是民間組織，但往往有著很大影響和作用。澳大利亞地質調查機構與各州礦政部門在地礦工作中的分工是聯(lián)邦地質調查機構主要是負責海域、沿海大陸架地區(qū)的地質調查和資源管理，同時負責內陸地區(qū)小比例尺

14、基礎地質調查工作。各州礦政部門負責本州內陸地區(qū)大比例尺的地質調查工作，并負責本州礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)與開發(fā)的管理。目前聯(lián)邦地質調查機構作為澳大利亞主要的地球科學數(shù)據(jù)中心，正在聯(lián)合各州礦政部門進行全國地質資料數(shù)據(jù)標準化工作，建立統(tǒng)一的計算機網(wǎng)絡的全國地質資料數(shù)據(jù)庫，以便有效地向聯(lián)邦政府提供信息和為全國礦業(yè)界服務。根據(jù)澳大利亞法律規(guī)定，澳大利亞的礦產(chǎn)和石油資源屬于聯(lián)邦政府或者州政府所有，但這二級政府自己都不從事商業(yè)勘探和開發(fā)。只有私人公司才從事勘探和開采活動。在澳大利亞聯(lián)邦體系中，聯(lián)邦政府和州政府對于資源的勘探和開發(fā)有著不同的作用和職能。聯(lián)邦政府的主要作用和職能是制定國家政策，其中包括財政、貨幣和稅收政策，外國投資指南，移民，競爭政策，貿易和和關稅,公司法，國際條約和土著人權利。州政府作為澳大利亞大部分土地實際所有者,它們的主要作用和職能是管理和分配礦產(chǎn)和石油資源所有權、負責國有土地的管理、各項工作的管理（包括環(huán)境、職業(yè)健康和安全