請描述根據(jù)不同分類方法的評估類型

1、一、請描述根據(jù)不同分類方法的評估類型。公共政策評估可以按不同的類型進(jìn)行分類。從評估的實(shí)際出發(fā)可以對公共政策評估分成三類：正式評估與非正式評估；對象評估，自我評估，專業(yè)評估；方案評估，執(zhí)行評估和終結(jié)評估等。這類評估是從評估活動的方式來劃分的。正式評估是指事先制定完整的評估方案，由專門的機(jī)構(gòu)與人員按嚴(yán)格的程序和規(guī)范所進(jìn)行的政策評估。這種評估由于評估機(jī)構(gòu)與人員具有專門的知識與素養(yǎng)，評估的資料詳盡真實(shí)，評估方法手段先進(jìn)，因而評估的結(jié)果比較客觀、可信。非正式評估是指那種對評估者、評估程序、評估方法、評估資料都未作嚴(yán)格要求而進(jìn)行的局部的、分散的政策評估。非正式評估雖然結(jié)論不一定非常可靠、完整，但其形式靈活

2、、簡單易行，有廣泛的適用性。這兩種評估活動方式可以有機(jī)結(jié)合起來運(yùn)用。以正式評估為主，將非正式評估作為正式評估的事先準(zhǔn)備和必要的補(bǔ)充。對象評估、社會評估、自我評估這類評估是以不同的評估者來劃分的。對象評估是指由政策目標(biāo)集團(tuán)成員進(jìn)行的評估。由于政策目標(biāo)集團(tuán)成員是政策的承受者，他們對政策制定與實(shí)施的利弊得失有最真切的感受，對政策的成果最有發(fā)言權(quán)。因此，這種政策評估可以獲取第一手資料，可以對政策的成效有真實(shí)的估計(jì)，其結(jié)論具體、真切。但這種評估也有不足之處，目標(biāo)集團(tuán)成員只是社會的一部分，提供的資料雖然真實(shí)，但有較大的局限性。社會評估是指在政策系統(tǒng)之外所進(jìn)行的評估。通常有兩類：一類是政府等公共部門委托的專

3、業(yè)評估；一類是社會成員自行組織的評估。對象評估與社會評估可以統(tǒng)稱為外部評估。政府委托評估是政府部門委托專業(yè)性的咨詢公司、盈利或非盈利性的研究機(jī)構(gòu)、大專院校的專家學(xué)者所進(jìn)行的政策評估。這種評估的優(yōu)點(diǎn)在于評估者在一定程度上能置身于政策系統(tǒng)之外，從而使評估具有較大的客觀性；實(shí)施評估的機(jī)構(gòu)與人員一般都具有專門的評估理論與知識、方法與手段、實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，從而使評估具有較高的可靠性。但這種評估也有其局限性，主要是評估機(jī)構(gòu)與人員容易受委托者在經(jīng)費(fèi)和資料兩方面的限制，從而有可能削弱評估的客觀性與公正性。自我評估是由政策系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的評估。這種評估的優(yōu)點(diǎn)在于，評估者中有政策的制定者與執(zhí)行者，對整個政策過程有全面的

4、了解，掌握大量的第一手資料，從而評估的結(jié)論較為可靠。另外，從評估的實(shí)用性來看，政策系統(tǒng)內(nèi)部評估的結(jié)論可以直接被用于政策調(diào)整，容易產(chǎn)生效用。但這種評估也有其缺點(diǎn)，由于評估者是政策的制定者與執(zhí)行者，可能會因?yàn)轭櫦罢兌浯蟪煽?、回避失誤；可能會從部門的局部利益考慮而產(chǎn)生片面性；可能會受到機(jī)構(gòu)內(nèi)部利益和人際關(guān)系影響而失去公正性。方案評估、執(zhí)行評估、終結(jié)評估這類評估是以評估實(shí)施的階段來劃分的。方案評估是在政策實(shí)施前進(jìn)行的評估，因此又稱預(yù)評估。執(zhí)行評估是在政策實(shí)施過程中進(jìn)行的評估。雖然這時的政策執(zhí)行還未結(jié)束，但政策推行的效果、效率、效益已經(jīng)表現(xiàn)出來，特別是政策方案中存在的缺陷、政策資源配置中的問題、政策

5、環(huán)境中某些條件的改變等，已經(jīng)暴露出來。終結(jié)評估是指政策執(zhí)行完成后的評估，這是對一項(xiàng)政策的最終評估。由于政策已經(jīng)執(zhí)行完畢；政策的最終效果、效率、效益已經(jīng)成為客觀存在，評估的結(jié)論是對政策全過程的總結(jié)。二、政策終結(jié)都存在哪些障礙？結(jié)合我國政策實(shí)踐論述政策終結(jié)可采取的策略。1、政策終止的心理障礙。政策終止會對政策過程中不同群體成員的心理產(chǎn)生影響。首先是對政策受益者心理的影響。政策實(shí)施時，這一群體的成員從現(xiàn)行政策中得到好處，一旦現(xiàn)行政策終止，就意味著原來的既得利益喪失了，因此，會產(chǎn)生心理上的抵觸。其次是對政策執(zhí)行者心理的影響。政策執(zhí)行了一段時間以后，政策執(zhí)行者在工作上已經(jīng)習(xí)慣，在心理上已經(jīng)適應(yīng)，如果該政

6、策宣布終止，反而會出現(xiàn)新的不習(xí)慣和不適應(yīng)，嚴(yán)重的會出現(xiàn)心理抵觸。第三是對政策制定者心理的影響2、政策終止的組織障礙。任何政策的實(shí)施；都需要建立相應(yīng)的組織和機(jī)構(gòu)。在政策實(shí)施中，機(jī)構(gòu)會不斷地健全和完善。但另一方面，象所有的組織一樣，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)也會逐步強(qiáng)化自身的利益和不斷擴(kuò)張組織的規(guī)模。如果某一政策宣布終止，相應(yīng)的組織就要撤消，或者與其它新的政策機(jī)構(gòu)合并3、政策終止的法律障礙。政策終止并不是任意的和隨心所欲的，正象政策的制定需要具備合法性一樣，政策終止也需要具備合法性，即必須經(jīng)過一定的法定程序。由于政策終止的程序在實(shí)際操作時會遇到人員、時間等方面的問題，常常會發(fā)生拖拉與滯后的現(xiàn)象，使政策的終止產(chǎn)生

7、困難4 、政策終止的集團(tuán)障礙在現(xiàn)代社會中，由于利益分化的加劇，會出現(xiàn)各種利益集團(tuán)或利益團(tuán)體。在政策制定時，各種利益集團(tuán)或團(tuán)體會積極參與，從而保證制定出來的政策符合他們的利益。政策終止會對各個集團(tuán)或團(tuán)體的利益產(chǎn)生影響，為了確保既得利益，利益集團(tuán)或團(tuán)體會采取各種手段來阻撓或推遲政策的終止：一是實(shí)行聯(lián)合，利用本身的力量向公共機(jī)構(gòu)施加壓力，迫使政策終止推遲；二是在政治家、政府官員中做游說工作，通過他們的影響，暫緩政策終止；三是利用公共輿論的威力，對政策終止起阻礙作用。5 、政策終止的成本障礙政策終止必須付出的代價有兩個方面：一是現(xiàn)行政策的沉淀成本；二是政策終止本身的成本。經(jīng)過評估確定某項(xiàng)政策必須終止，

8、這就意味著再將政策實(shí)施下去，投入的成本不僅無效，還會造成損失；而如果不再實(shí)施此項(xiàng)政策，已經(jīng)投入的成本就不可能再發(fā)揮效用，只能成為沉淀成本。除此以外，政策終止也需要支付較大的成本。其中包括：政策終止本身所需要的各種費(fèi)用；在政策終止中為權(quán)衡各方面利益關(guān)系，給因政策終止而受到損失的公眾所支付的補(bǔ)償費(fèi)用等。三、請結(jié)合我國實(shí)際，論述政策控制的程序？在公共政策調(diào)控中，政策控制是重要的一環(huán)。只有首先對政策加以控制，才能發(fā)現(xiàn)問題，然后作出調(diào)整。研究政策控制必須了解政策控制的類型和政策控制的程序。政策控制通常分為反饋控制與前饋控制兩種。反饋控制是政策的調(diào)控機(jī)構(gòu)和人員通過掌握政策實(shí)施后產(chǎn)生的實(shí)際績效的信息，發(fā)現(xiàn)偏

9、差，分析產(chǎn)生偏差的原因，并實(shí)施糾正偏差活動的過程。這種政策控制具有明顯的局限性，即從發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施的偏差到采取措施糾正偏差，兩者之間存在時滯即一個時間滯差。前饋控制則是運(yùn)用不斷獲得的最新的有關(guān)政策實(shí)施的可靠信息加以預(yù)測，將期望的政策執(zhí)行結(jié)果同預(yù)測的結(jié)果加以對照，提前發(fā)現(xiàn)問題，事先制定糾偏措施，確保政策執(zhí)行的實(shí)際績效與預(yù)期的結(jié)果相一致。公共政策控制的程序無論是反饋控制，還是前饋控制，政策控制的一般程序是由確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量績效和糾正偏差等三個主要環(huán)節(jié)構(gòu)成的。確立控制標(biāo)準(zhǔn)。只有設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)才能去衡量政策實(shí)施的績效，并找出實(shí)際績效與預(yù)期績效之間的偏差。政策控制的目的是為了使政策實(shí)施后達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。因此

10、，政策控制的標(biāo)準(zhǔn)必須與政策目標(biāo)相一致。但是，政策目標(biāo)往往是一般的、原則性的。要將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策控制標(biāo)準(zhǔn)，就必須將政策目標(biāo)具體化，即把政策目標(biāo)變成一系列可以計(jì)算的帶有指標(biāo)和數(shù)字的標(biāo)準(zhǔn)。衡量政策績效。這是政策控制的基礎(chǔ)性步驟。其任務(wù)是獲取政策實(shí)施一定階段上的實(shí)際政策績效。對政策實(shí)施的實(shí)際績效的計(jì)算與衡量必須做到全面、準(zhǔn)確。所謂績效的全面性是指政策調(diào)控者掌握到的政策實(shí)施的結(jié)果是全面的而不是片面的。在政策績效中不僅要包括正面的、積極的效果，而且要包括負(fù)面的、消極的效果；不僅有顯露出來的效果，而且有還未完全暴露但趨勢已經(jīng)出現(xiàn)的效果。所謂績效的準(zhǔn)確性是指政策控制者掌握的政策實(shí)施的效果必須是真實(shí)的、可靠的。糾正政策偏差。政策控制的目的是為了消除政策實(shí)施中出現(xiàn)的偏差，以便政策順暢運(yùn)行。當(dāng)有關(guān)政策實(shí)施的階段性績效的信息匯總到