加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)科技事業(yè)健康發(fā)展知識(shí)講解

1、加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)科技事業(yè)健康發(fā)展沈陽市科學(xué)技術(shù)局科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體，是聯(lián)系科技與經(jīng)濟(jì)的紐帶，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力過程中必不可少的重要力量。隨著科技體制改革的深入，沈陽市的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以較快的速度不斷發(fā)展壯大，形成了經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大、服務(wù)領(lǐng)域和范圍逐步延伸、服務(wù)手段及水平不斷增強(qiáng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)多層次、多樣化和多種所有制并存的科技中介服務(wù)體系格局。一、沈陽市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的基本情況沈陽市的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)起步于20世紀(jì)80年代中后期，其發(fā)展經(jīng)歷了初創(chuàng)、轉(zhuǎn)制試驗(yàn)、加速發(fā)展三個(gè)階段，目前已成為推動(dòng)科技面向市場(chǎng)的重要力量。全市現(xiàn)有各類

2、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)約為1800家，占全市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)8315家的近1/5。在我市科技中介機(jī)構(gòu)中，主要利用技術(shù)、管理和市場(chǎng)等方面的知識(shí)為創(chuàng)新主體提供咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)為1653家，占全市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的91.83%。其中，從事科技咨詢類的機(jī)構(gòu)為1530家，占科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的85%;從事科技評(píng)估及科技招投標(biāo)機(jī)構(gòu)為30家，從事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、檢測(cè)、計(jì)量等科技鑒證類機(jī)構(gòu)約為72家，專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)為12家，科技風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)機(jī)構(gòu)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)約為9家。在我市科技中介機(jī)構(gòu)中，直接參與服務(wù)對(duì)象技術(shù)創(chuàng)新過程及提供相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)約為90家，占全市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的5.17%。其中，生產(chǎn)力促進(jìn)中心5

3、家，倉U業(yè)服務(wù)中心2家，工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、中試基地等75家，各類孵化中介機(jī)構(gòu)8家等。在我市科技中介機(jī)構(gòu)中，為科技資源有效流動(dòng)、合理配置和主要為中小企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)平臺(tái)的機(jī)構(gòu)為57家，占全市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)3.17%。主要包括常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)、人才中介市場(chǎng)、科技條件市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等。通過對(duì)全市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示，2001年沈陽市科技中介服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量已達(dá)到2.4萬人服務(wù)總收入約為10億元。其中，科技咨詢機(jī)構(gòu)收入約為5億元，科技信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)收入約為0.18億元，孵化機(jī)構(gòu)收入約為0.32億元，技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)收入約為2.66億元，科技鑒證類機(jī)構(gòu)收入約為1.17億

4、元，其它機(jī)構(gòu)收入約為0.7億元。我市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中，科技咨詢類機(jī)構(gòu)無論從機(jī)構(gòu)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量，還是在經(jīng)營規(guī)模上均占有較大的份額；技術(shù)市場(chǎng)形成網(wǎng)絡(luò)，且發(fā)展迅速；孵化類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)日益壯大。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在為企業(yè)提供大量的技術(shù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)及交流、國際合作等服務(wù)的同時(shí)，科技中介服務(wù)的功能已經(jīng)拓展到科技會(huì)展、電子商務(wù)服務(wù)以及科技企業(yè)策劃等多領(lǐng)域。二、沈陽市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要特點(diǎn)從總體上來看，我市的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)具有以下特點(diǎn)：1. 發(fā)展速度快，發(fā)展方向明確我市的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模從小到大，從無到有，正處于快速發(fā)展時(shí)期，機(jī)構(gòu)數(shù)從最初198

5、5年的40多家發(fā)展到目前的2200家。國家關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定、中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化等一系列文件的頒布及被列入2002年全國科技工作十大任務(wù)之一的”大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，建立健全科技創(chuàng)新體系"，這些都為我市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展指明了方向。我市在政府職能轉(zhuǎn)換過程中，考慮到科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必將作為今后發(fā)展的一種模式，積極探索市屆科研院所轉(zhuǎn)制過程中建立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的方式，取得了一定效果。2.服務(wù)領(lǐng)域廣泛、服務(wù)類別多樣科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由側(cè)重為政府決策、科技發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)、面向市場(chǎng)服務(wù)，并直接為社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人提供各種服務(wù)。如我市是國家科技

6、投入的試點(diǎn)城市，在全國率先建立起了民營科技貸款擔(dān)?；鸷涂萍碱惖牡洚?dāng)行，為民營科技企業(yè)提供配套服務(wù)，促進(jìn)了民營科技企業(yè)的大發(fā)展。3.重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域突出，與市場(chǎng)接軌程度較好我們重點(diǎn)發(fā)展以生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高科技企業(yè)中心、風(fēng)險(xiǎn)中心、技術(shù)市場(chǎng)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為例，自1998年成立以來，充分依托科研院所、大專院校等技術(shù)力量雄厚的社會(huì)科技力量，綜合集成各種技術(shù)和經(jīng)濟(jì)資源，為高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)提供綜合性的服務(wù)，如提供技術(shù)信息、開展技術(shù)咨詢和診斷、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、幫助企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)助企業(yè)開拓市場(chǎng)等，2002年1-3季度，該中心共服務(wù)企業(yè)216家，簽訂各類咨詢服務(wù)合同78項(xiàng)，合同金額

7、330萬元，累計(jì)收入155萬元，實(shí)現(xiàn)利潤29萬元。目前，我市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)無論在整體發(fā)展水平、機(jī)構(gòu)規(guī)模、管理體制、服務(wù)質(zhì)量，還是在自身建設(shè)方面，都存在著亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下方面：一是整體發(fā)展水平不高，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理。我市的中介組織有企業(yè)法人、事業(yè)法人和社團(tuán)法人三種，他們分別隸屆于不同的登記部門，登記管理權(quán)限混亂。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，沒有完善的制度予以保障，造成了許多科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)不明確，政出多門，影響了正常業(yè)務(wù)的開展。二是高水平、規(guī)范化、專業(yè)型的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少。目前，我市急需一批業(yè)務(wù)服務(wù)與組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范、專業(yè)性突出的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是，科技

8、中介服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)博、信息渠道不寬已成為我市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的瓶頸之一。三是規(guī)模、實(shí)力、國際化的科技中介機(jī)構(gòu)匱乏。我市的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從總體規(guī)模上來看，發(fā)展較為薄弱，規(guī)模較大、實(shí)力較為雄厚的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少。這說明對(duì)科技中介的分類標(biāo)準(zhǔn)有待明確，對(duì)大型的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步培育，國際合作業(yè)務(wù)有待于開展。四是信息資源的開發(fā)開放尚需強(qiáng)化?？萍贾薪榉?wù)的重要基礎(chǔ)是信息資源。目前，我市的信息資源動(dòng)態(tài)開發(fā)和開放做得還不夠，從而使許多科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在信息的獲取和使用上存在著不平等現(xiàn)象。五是自身建設(shè)方面的因素。我市的許多中介機(jī)構(gòu)沒有建立以企業(yè)需求為服務(wù)宗旨的主動(dòng)服務(wù)意

9、識(shí)，對(duì)企業(yè)的服務(wù)需求挖掘得不夠，多數(shù)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)層面狹窄、專業(yè)化程度低、服務(wù)特色不鮮明，提供的只是粗加工、甚至未經(jīng)加工的資料信息，能夠提供顯著服務(wù)成果的屈指可數(shù)。三、發(fā)展沈陽市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的下一步打算1.抓住入世機(jī)遇，迎接入世挑戰(zhàn)我國正式加入世貿(mào)組織、融入世界經(jīng)濟(jì)，這無疑為我市優(yōu)勢(shì)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入國際市場(chǎng)提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著開放市場(chǎng)帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，在科技發(fā)展的大環(huán)境下，我市要以全局的、戰(zhàn)略的眼光，認(rèn)真對(duì)待"科技中介服務(wù)"這一重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。一是深化國有企業(yè)改革，使轉(zhuǎn)制的科研院所、分流出來的科技人員成為科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展的重要力量。二是建立

10、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，主要是國有企業(yè)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在原有的基礎(chǔ)上深化改革，面向市場(chǎng)，發(fā)展壯大。三是深化政府科技體制改革。要吸取國外發(fā)達(dá)國家在科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展方面行之有效的辦法，實(shí)施新的管理模式，做好應(yīng)對(duì)入世的挑戰(zhàn)。建立政策扶持機(jī)制，為科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造適宜的軟環(huán)境一是從政府的角度加強(qiáng)對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展納入到我市科技發(fā)展的總體規(guī)劃之中，制定沈陽市科技中介服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。二是財(cái)政金融政策，可參照較為完善的軟件產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整稅收和信貸政策。三是人才政策，我市應(yīng)從第三產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，制定科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合理的人才政策，建

11、立起良性的人才選拔、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，加速人才的流動(dòng)，促進(jìn)人才的合理使用和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，并加強(qiáng)對(duì)國際性人才的引進(jìn)及對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和再教育。四是信息支持政策，加大對(duì)信息資源的動(dòng)態(tài)開發(fā)與開放，定期組織科技成果信息交流，及時(shí)發(fā)布科技成果研究的最新動(dòng)態(tài)，拉動(dòng)社會(huì)對(duì)科技成果的需求，擴(kuò)大信息庫及信息源建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外主要信息網(wǎng)絡(luò)的連接，建立起我市完善的綜合化科技信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。五是鼓勵(lì)、支持參與政府”采購"中的咨詢?cè)u(píng)估和投標(biāo)活動(dòng)。六是建立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)發(fā)展基金，支持政策性、非盈利性科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。繼續(xù)深化科技體制改革，推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)的體制和機(jī)制創(chuàng)新一是實(shí)

12、施科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類指導(dǎo)與管理。對(duì)主要依靠政府面向市場(chǎng)、負(fù)有執(zhí)行政府政策導(dǎo)向方面任務(wù)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按非盈利機(jī)構(gòu)管理，并給予一定的政策扶持；二是對(duì)主要面向市場(chǎng)開展工作的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化管理。三是抓好宏觀規(guī)劃、預(yù)測(cè)、政策導(dǎo)向等方面的工作，完善監(jiān)管手段。本著公開、公正、透明的原則，將一部分社會(huì)需要的服務(wù)積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)交或委托給科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去辦；四是大力鼓勵(lì)發(fā)展股份制、合伙人制的專業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如咨詢顧問公司、投資顧問公司、技術(shù)產(chǎn)權(quán)評(píng)估事務(wù)所等；鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校走科技中介的發(fā)展道路；鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦各種科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)和允許外資和國內(nèi)投資者進(jìn)入科技中介服務(wù)領(lǐng)

13、域。五是促進(jìn)科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的規(guī)范和管理任務(wù)，以服務(wù)質(zhì)量和職業(yè)道德為核心，推動(dòng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)問的交流與合作，推行科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量考核、信譽(yù)監(jiān)察等工作，強(qiáng)化行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，使其充分地發(fā)揮自我保護(hù)、自我教育、自我約束、自我管理、自我發(fā)展的集體運(yùn)作功能與機(jī)制。2. 重點(diǎn)培育和扶持一批骨十科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在不違背WTO相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，加快擇優(yōu)重點(diǎn)扶持一批業(yè)務(wù)服務(wù)與組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的大型科技骨十中介機(jī)構(gòu)。各類科技計(jì)劃要考慮扶持興辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于新興的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要減化審批手續(xù)，給予一定的優(yōu)惠政策。特別是要結(jié)合我市重