新加坡建筑業(yè)管理體制分析

1、新加坡建筑業(yè)管理體制分析內(nèi)容提要 本文分析了新加坡建筑業(yè)的管理制度，重點(diǎn)研究了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、設(shè)計(jì)審查制度、建筑容許制度、質(zhì)量控制制度和工程使用檢查制度的詳細(xì)要求以及各制度的操作流程。關(guān)鍵詞 新加坡建筑管理 市場(chǎng)準(zhǔn)入 設(shè)計(jì)審查 使用容許新加坡是一個(gè)城市型國(guó)家，沒(méi)有地方政府，其政府相關(guān)部門對(duì)于建筑業(yè)的管理與其他國(guó)家相比存在著本質(zhì)差異。政府主管部門對(duì)于建筑業(yè)的管理主要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)審查、建筑容許、質(zhì)量控制以及工程使用等方面進(jìn)展。本文重點(diǎn)對(duì)于新加坡建筑業(yè)管理體制中的特色制度進(jìn)展分析。一、新加坡建筑業(yè)管理制度(一)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度新加坡建筑業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度非常嚴(yán)格。政府主管部門對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員設(shè)

2、有執(zhí)業(yè)資格管理，對(duì)建筑承包 企業(yè) 、咨詢企業(yè)設(shè)有資質(zhì)等級(jí)管理，對(duì)境外承包企業(yè)和人員不僅要求其遵守國(guó)內(nèi)的執(zhí)業(yè)資格管理和資質(zhì)等級(jí)管理制度，還設(shè)有一些特殊規(guī)定。例如，規(guī)定建筑行業(yè)雇用外國(guó)勞工的額度限制為1:5，即1個(gè)新加坡公民雇員的額度可以申請(qǐng)雇用5個(gè)外國(guó)工人。 新加坡的承包企業(yè)注冊(cè)制度對(duì)于參與公共工程的承包企業(yè)是強(qiáng)迫執(zhí)行的，參與私人工程的承包企業(yè)可自愿申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)注冊(cè)的承包企業(yè)的有關(guān)信息都公布于BCA的網(wǎng)站上。輸入承包企業(yè)的注冊(cè)名就可查詢到其注冊(cè)信息，同時(shí)可獲得其可承攬工程的工程性質(zhì)、規(guī)模大小以及相應(yīng)的合同限額等信息。通過(guò)該 網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng)，業(yè)主單位可掌握承包企業(yè)的實(shí)際情況，大大簡(jiǎn)化了政府工程招標(biāo)時(shí)資格

3、審查的程序。同時(shí)，承包企業(yè)經(jīng)過(guò)注冊(cè)可以說(shuō)明企業(yè)自身實(shí)力，在承攬私人工程時(shí)也可將注冊(cè)經(jīng)歷作為強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)資本。申請(qǐng)注冊(cè)政府工程承包企業(yè)的所有資料都必須以規(guī)定的表格形式提交。申請(qǐng)企業(yè)有責(zé)任確保申請(qǐng)材料的完好。不完全或者不合格的申請(qǐng)材料將會(huì)被退回。在處理承包企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)的過(guò)程中，BCA有可能通過(guò)向企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)員、與企業(yè)有關(guān)的銀行、企業(yè)已完工程的業(yè)主或咨詢公司詢問(wèn)或派出官員調(diào)查，以獲得更加詳細(xì)的資料。正常情況下，假設(shè)申請(qǐng)材料完好而有序，申請(qǐng)企業(yè)將會(huì)在兩周內(nèi)被告知結(jié)果(除非該申請(qǐng)涉及國(guó)外查證)。申請(qǐng)企業(yè)必須在其申請(qǐng)期滿之前按月提交申請(qǐng)更新材料。承包企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)，BCA主要從已完工程的表現(xiàn)記錄、企業(yè) 經(jīng)

4、濟(jì) 才能和人力資源等方面對(duì)其進(jìn)展考察，重點(diǎn)審查承包企業(yè)的工程表現(xiàn)記錄。在該制度要求下，承包企業(yè)過(guò)去的私人工程建造經(jīng)歷可作為申請(qǐng)政府工程資質(zhì)的業(yè)績(jī)證明。BCA借助注冊(cè)制度對(duì)承包企業(yè)進(jìn)展管理，有效地激發(fā)承包企業(yè)自覺(jué)進(jìn)步自身建造程度，并將原先政府監(jiān)管的“硬手段轉(zhuǎn)化為現(xiàn)今結(jié)合市場(chǎng)需求的“軟促進(jìn)，使政府部門對(duì)建筑業(yè)的管理效果更加顯著。(二)設(shè)計(jì)審查制度在新加坡，工程開(kāi)工前，業(yè)主需指定一名獲得注冊(cè)資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)工作開(kāi)始前，資質(zhì)人員須先獲得城市重建局(Urban Redevelopment Author時(shí)，URA)頒發(fā)的書面容許。設(shè)計(jì)完成后，資質(zhì)人員須向BCA提交建筑設(shè)計(jì)圖紙，由BCA對(duì)建筑

5、設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)展審查。詳細(xì)流程如圖1所示。新加坡政府對(duì)各類工程制定了詳細(xì)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在工程使用平安性方面，要求資質(zhì)人員嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。資質(zhì)人員完成設(shè)計(jì)后，須將設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峤唤o相關(guān)技術(shù)部門進(jìn)展審核，承受技術(shù)部門的建議或進(jìn)展技術(shù)澄清。在新加坡，負(fù)責(zé)對(duì)圖紙進(jìn)展技術(shù)審核的部門主要包括：防火平安與住宅部；中心建筑方案署、污染控制部；陸路 交通 局下屬的道路交通部門、機(jī)動(dòng)車停放部門以及鐵路部門；國(guó)家公園委員會(huì)； 教育 部；紀(jì)念物保護(hù)委員會(huì)等。在獲得URA的書面容許和技術(shù)部門的澄清后，資質(zhì)人員才可向BCA提出設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)。提交申請(qǐng)時(shí)應(yīng)附有URA批準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)方案。BCA對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙的審查并非正確性審查，而是符合性

6、審查。當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙完全符合技術(shù)部門提出的設(shè)計(jì)建議和澄清以及BCA的要求時(shí)，設(shè)計(jì)圖紙將通過(guò)審查；假設(shè)圖紙未到達(dá)技術(shù)部門澄清的要求，但符合BCA的要求時(shí)，設(shè)計(jì)圖紙是有條件的審核通過(guò)，BCA要求未完成的技術(shù)澄清必須在申請(qǐng)臨時(shí)占用容許/永久占用容許之前或同時(shí)完成。大型工程工程的設(shè)計(jì)或是涉及地下工程的設(shè)計(jì)必須由一個(gè)獨(dú)立的特許審核員或?qū)I(yè)特許審核員簽字認(rèn)可，并報(bào)送BCA。假設(shè)該設(shè)計(jì)完全符合建筑工程的構(gòu)造設(shè)計(jì)要求，并且具有委任資質(zhì)人員準(zhǔn)備設(shè)計(jì)圖紙的授權(quán)書，BCA對(duì)建筑設(shè)計(jì)可不做審查，只是對(duì)構(gòu)造設(shè)計(jì)進(jìn)展隨機(jī)審查。(三)建筑容許制度新加坡?建筑管理法?規(guī)定，工程工程在開(kāi)工前必須獲得政府主管部門頒發(fā)的施工容許證。施

7、工容許的受理是由BCA詳細(xì)負(fù)責(zé)。施工容許證的申請(qǐng)由業(yè)主、承包商以及業(yè)主或承包商委任的進(jìn)展工程工程監(jiān)視的資質(zhì)人員三方共同申請(qǐng)。獲得施工容許必須具備三個(gè)條件：工程工程已獲得URA的書面批準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙已獲得BCA的批準(zhǔn)以及已任命獲得BCA批準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視員。除對(duì)施工容許的規(guī)定外，新加坡政府還要求任何建筑在獲得正式使用容許(Certificate ofStatutory Completion，CSC)或臨時(shí)占用容許(Temporary Occupa-tion Permit，TOP)之前均不得投入使用，使用容許的管理由新加坡建立局負(fù)責(zé)。TOP只能看作是工程工程到達(dá)使用要求但未被證明其完全符合 法律 法規(guī)的

8、要求。工程工程假設(shè)要合法使用還需獲得BCA頒發(fā)的CSC。CSC或TOP的申請(qǐng)必須通過(guò)新加坡國(guó)家 開(kāi)展 部(Ministry of Development.MND)的CORENER 電子 提交系統(tǒng)進(jìn)展。申請(qǐng)CSC的程序如圖2所示。(四)質(zhì)量控制制度新加坡國(guó)家級(jí)的建立主管部門是MND，下設(shè)的BCA擔(dān)任建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和工程質(zhì)量評(píng)定工作，負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)展監(jiān)視管理。BCA制定了許多有關(guān)建筑質(zhì)量控制的法案和方案，其中包括CONQUAS21、質(zhì)量標(biāo)明(Quality Mark)，ISO資格認(rèn)證以及建筑業(yè)良好業(yè)績(jī)指南等。1、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 新加坡建立局、建筑師學(xué)會(huì)、工程師學(xué)會(huì)以及參謀工程師協(xié)會(huì)共同發(fā)起了

9、國(guó)家消費(fèi)力和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) (National Productivity andQuality Specification，NPQS)工程。NPQS是一系列的建筑工程工程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它是由根底NPQS和工程特殊數(shù)據(jù)表構(gòu)成。根底NPQS是一系列有關(guān)建筑工程通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的 參考 文件，工程特殊數(shù)據(jù)表是用作建筑師和工程師表述不能在根底NPQS中標(biāo)準(zhǔn)化的工程特殊要求。建筑工程工程 開(kāi)展 商、建筑師、參謀工程師、承包 企業(yè) 、工料測(cè)量師以及供應(yīng)商等可通過(guò)購(gòu)置獲得NPQS的使用權(quán)，從而按照NPQS的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展工程建立活動(dòng)。2、工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系BCA制定了一套建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)(constructio

10、nQuality Assessment System，CON-QUAS)，用來(lái)對(duì)工程工程質(zhì)量進(jìn)展評(píng)定。目前該系統(tǒng)的有效版本為2000年公布的CONQUAS 21版。該系統(tǒng)最初對(duì)于公共工程是強(qiáng)迫執(zhí)行的，但如今有越來(lái)越多的私人工程自愿采納。CONQUAS體系的評(píng)價(jià)內(nèi)容由三部分組成：構(gòu)造工程、裝飾裝修工程和機(jī)械電氣工程。該體系對(duì)于構(gòu)造工程和機(jī)電工程的質(zhì)量評(píng)價(jià)是貫穿于整個(gè)施工過(guò)程的，對(duì)于裝飾裝修工程的質(zhì)量評(píng)價(jià)在工程完成后進(jìn)展。CONQUAS體系詳細(xì)評(píng)價(jià)過(guò)程分為三階段：根據(jù)施工圖分部分確定抽樣數(shù)量和實(shí)際評(píng)價(jià)位置，進(jìn)展抽樣檢查；現(xiàn)場(chǎng)檢查，并抽取部分材料和設(shè)備進(jìn)展試驗(yàn)；評(píng)分，按各部分權(quán)重匯算工程的CONQU

11、AS分?jǐn)?shù)。BCA規(guī)定對(duì)CONQUAS的評(píng)分以第一次檢查的結(jié)果為準(zhǔn)，即使承包商事后進(jìn)展改正，系統(tǒng)也不對(duì)評(píng)分進(jìn)展修改。通過(guò)這項(xiàng)規(guī)定以促進(jìn)承包商進(jìn)步工程質(zhì)量管理程度，確保工程質(zhì)量一次施工合格，減少返工及質(zhì)量隱患。3、對(duì)工程質(zhì)量的獎(jiǎng)懲措施新加坡建立主管部門對(duì)公共工程的質(zhì)量獎(jiǎng)懲施行的是工程質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)方案(Bonus Scheme forConstruction Quality，BSCQ)。BSCQ規(guī)定以前24個(gè)月相應(yīng)建筑物類型平均的CONQUAS分值作為根據(jù)，在此根底上上浮或下浮3分以內(nèi)給出BSCQ的基準(zhǔn)分。4、工程質(zhì)量保證體系(五)工程使用檢查制度新加坡?建筑管理法?規(guī)定建筑物在投入正式使用后，政府仍然

12、要定期進(jìn)展檢查，對(duì)住宅工程規(guī)定每十年檢查一次，對(duì)非住宅工程每五年檢查一次，以確保其能平安使用。該項(xiàng)工作由BCA負(fù)責(zé)，詳細(xì)檢查工作由BCA認(rèn)可的構(gòu)造工程師執(zhí)行。其詳細(xì)操作流程為：BCA向業(yè)主發(fā)出使用檢查通知，業(yè)主接到通知后雇用構(gòu)造工程師進(jìn)展檢查。構(gòu)造工程師首先進(jìn)展觀感檢查，并向BCA提交觀感檢查報(bào)告，同時(shí)提出是否進(jìn)展全面構(gòu)造檢查的建議。BCA根據(jù)構(gòu)造工程師的建議對(duì)是否進(jìn)展全面構(gòu)造檢查做出斷定。假設(shè)需進(jìn)展，構(gòu)造工程師那么繼續(xù)進(jìn)展檢查，并向BCA提交全面構(gòu)造檢查報(bào)告。該報(bào)告含有為維護(hù)工程構(gòu)造穩(wěn)定性的建議，業(yè)主需遵照該建議進(jìn)展修補(bǔ)。在進(jìn)展全面構(gòu)造檢查時(shí)，業(yè)主可更換構(gòu)造工程師，所更換人員須通知BCA。二

13、、新加坡建筑業(yè)管理制度的特點(diǎn)分析(一)持續(xù)性管理理念新加坡政府對(duì)于建筑承包企業(yè)的管理是持續(xù)進(jìn)展的。對(duì)于公共工程承包企業(yè)，新加坡建立局從其通過(guò)注冊(cè)開(kāi)始就建立了 電子 信息檔案。每隔三個(gè)月各政府部門(政府公共工程的業(yè)主單位)須提供各承包企業(yè)在所承包工程上的表現(xiàn)記錄。這些記錄將被實(shí)時(shí)地輸入電子信息系統(tǒng)中。工程開(kāi)工時(shí)，各政府部門還需提供工程工程正式報(bào)告， 總結(jié) 承包企業(yè)在工程中的表現(xiàn)。建立局還要求B1以上級(jí)別的承包企業(yè)每年上報(bào)一次財(cái)務(wù)情況，B1以下級(jí)別的承包企業(yè)每三年上報(bào)一次財(cái)務(wù)情況。同樣，這些資料將進(jìn)入電子信息系統(tǒng)。電子信息系統(tǒng)包括各承包企業(yè)的詳細(xì)情況、財(cái)務(wù)情況、工程平安情況、在建工程的進(jìn)度以及已完

14、工程的表現(xiàn)等。通過(guò) 網(wǎng)絡(luò) ，承包企業(yè)的業(yè)績(jī)表現(xiàn)一目了然。公開(kāi)的電子信息，同時(shí)為承包企業(yè)提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，有助于承包企業(yè)進(jìn)步自身程度和在工程中的表現(xiàn)，有利于建立良好的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制。在新加坡，建立局通過(guò)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系對(duì)工程質(zhì)量情況進(jìn)展評(píng)定，形成的評(píng)價(jià)分值成為工程工程獎(jiǎng)罰的根據(jù)，影響承包企業(yè)的再次投標(biāo)，甚至影響企業(yè)的資質(zhì)評(píng)定。該體系將承包企業(yè)在一次工程工程中的表現(xiàn)轉(zhuǎn)化為整個(gè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的表現(xiàn)。這樣就可以將工程工程的一次性特征轉(zhuǎn)化為承包企業(yè)的持續(xù)性表現(xiàn)，將政府部門對(duì)工程工程的管理提升至企業(yè)層面，從對(duì)建筑企業(yè)根本上的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程工程的監(jiān)管。(二)公共工程承包企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入新加坡政府對(duì)于承包企

15、業(yè)的注冊(cè)管理僅限于承攬公共工程的企業(yè)。因?yàn)楣补こ躺婕肮娎妫仨毤訌?qiáng)管理。對(duì)于承攬私人工程工程的承包企業(yè)，新加坡那么是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)展管理。新加坡的行業(yè)協(xié)會(huì)在建筑業(yè)管理中起到一定的作用，這是由于新加坡政府充分的放權(quán)，將行業(yè)協(xié)會(huì)便于管理的方面交于其管理，以進(jìn)步管理效率。(三)設(shè)計(jì)審查中的政府角色對(duì)于設(shè)計(jì)審查，新加坡政府是將更多的責(zé)任交于業(yè)主來(lái)承擔(dān)。業(yè)主那么是雇用資質(zhì)人員進(jìn)展設(shè)計(jì)以及技術(shù)核查。資質(zhì)人員將建筑設(shè)計(jì)交于政府指定的技術(shù)部門進(jìn)展審查，建立局只需對(duì)審查的結(jié)果進(jìn)展核實(shí)即可。比起政府進(jìn)展技術(shù)審查或是政府主管部門雇用第三方進(jìn)展技術(shù)審查的設(shè)計(jì)審查方式來(lái)講，新加坡的設(shè)計(jì)審查制度大大地減少了政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)簡(jiǎn)化了政府部門進(jìn)展設(shè)計(jì)審查的程序。由于是由資質(zhì)人員進(jìn)展設(shè)計(jì)，由其向技術(shù)部門送審設(shè)計(jì)圖紙，方便技術(shù)問(wèn)題的澄清以