中國(guó)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理新動(dòng)向

1、中國(guó)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理新動(dòng)向 現(xiàn)代項(xiàng)目管理起源于二十世紀(jì)五十年月，用于項(xiàng)目執(zhí)行中對(duì)設(shè)計(jì)、組織、檢測(cè)和掌握過(guò)程進(jìn)行管理以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。它作為一門理論科學(xué)，側(cè)重于項(xiàng)目管理的理論、模式、過(guò)程、方法和技術(shù)的研究，并不斷在管理實(shí)踐中汲取管理經(jīng)驗(yàn)；作為一門實(shí)踐科學(xué)，已廣泛應(yīng)用于工程投資和建設(shè)各領(lǐng)域，取得了良好的管理效率和效益。 我國(guó)雖然在二十世紀(jì)八十年月才引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)際項(xiàng)目管理先進(jìn)理論和方法，但卻隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，顯示出強(qiáng)有力的生命力。不僅約有一百多世界聞名的工程公司和項(xiàng)目管理公司相繼進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，而且國(guó)內(nèi)業(yè)主和承包商已廣泛應(yīng)用項(xiàng)目管理方法和技能。目前在合同額達(dá)數(shù)千萬(wàn)美元的項(xiàng)目，特殊是合同

2、額達(dá)數(shù)十億美元的項(xiàng)目中，已廣泛應(yīng)用PMC、EPC、EP和EC等項(xiàng)目管理方法。 項(xiàng)目管理方式的國(guó)際化 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)優(yōu)勝劣汰，資源不斷優(yōu)化組合的過(guò)程。項(xiàng)目管理最大特點(diǎn)是把資源最佳地組合到投資和建設(shè)項(xiàng)目中，削減管理鏈與管理環(huán)節(jié)，集中優(yōu)秀的專業(yè)管理，人員，采用先進(jìn)科學(xué)的方法，真正體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與效益、責(zé)任與權(quán)力、過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一，低成本、高品質(zhì)滿意業(yè)主或用戶的需求。 我國(guó)應(yīng)用項(xiàng)目管理方法和技能是從學(xué)習(xí)魯布革經(jīng)驗(yàn)開頭的。從上個(gè)世紀(jì)80年月開頭先后經(jīng)歷了五個(gè)階段：從1982年開頭，進(jìn)入魯布革經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)引進(jìn)階段；1986年到1992年，為魯布革經(jīng)驗(yàn)研究試點(diǎn)階段，依據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神，50家試點(diǎn)企業(yè)成為我國(guó)施工管

3、理改革的先鋒；1993年到1997年，進(jìn)入魯布革經(jīng)驗(yàn)推廣階段；1998年到20XX年，進(jìn)入應(yīng)用項(xiàng)目管理方法和技能的完善規(guī)范階段，作為標(biāo)志性事件，建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范出臺(tái)；20XX年隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世貿(mào)組織，應(yīng)用項(xiàng)目管理方法和技能進(jìn)入一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展階段，培育發(fā)展工程總承包，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)丁程管理方式國(guó)際化巳成為必定趨勢(shì)。 目前，我國(guó)工程投資和建設(shè)管理體制正面臨著新一輪的改革，這就是全面推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理，積極開拓國(guó)際承包市場(chǎng)，帶動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)、物資設(shè)備的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出。當(dāng)前，國(guó)際工程投資和建設(shè)市場(chǎng)形勢(shì)是投資國(guó)際化的程度越來(lái)越高，國(guó)際資本進(jìn)入中國(guó)和我國(guó)投資者逐步走向國(guó)外的份額也越來(lái)越大。

4、特殊是國(guó)際工程承包范圍也已超出了過(guò)去單純的工程施工和安裝，逐步成為貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體。假如我們沒(méi)有一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理公司，就不能在國(guó)際承包市場(chǎng)上拿到工程總承包業(yè)務(wù)，也不能帶動(dòng)我國(guó)設(shè)備、材料的山口，在國(guó)際工程承包巾場(chǎng)就沒(méi)有我們的一席之地。 目前，我國(guó)在國(guó)際工程承包市場(chǎng)的占有份額特別小，全世界每年國(guó)際工程承包的總金額在1萬(wàn)多億美元左右，我們只拿到1多一點(diǎn)。在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作中已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落伍。為此，只有開拓國(guó)際工程承包市場(chǎng)，盡快培育發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)，并在管理體制、管理理念、管理方法和管理人才上與國(guó)際接軌。 項(xiàng)目管理

5、人員的職業(yè)化 項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的成敗起到特別關(guān)鍵的作用，項(xiàng)目管理的專業(yè)化發(fā)展使得項(xiàng)目經(jīng)理的職業(yè)化發(fā)展成為一種發(fā)展趨向。項(xiàng)目管理的職業(yè)化發(fā)展使得項(xiàng)目管理人員在職業(yè)生涯的規(guī)劃中，可以將自己的一生定位在管理大大小小的項(xiàng)目中，從一個(gè)小的項(xiàng)目經(jīng)理漸漸成長(zhǎng)為一個(gè)大的項(xiàng)目經(jīng)理，而不是最終脫離項(xiàng)目去擔(dān)當(dāng)職能部門的經(jīng)理。 隨著項(xiàng)目管理學(xué)問(wèn)體系的完善，項(xiàng)目管理職業(yè)化已在西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐步形成并快速發(fā)展壯大，項(xiàng)目管理職業(yè)經(jīng)理已成為內(nèi)領(lǐng)階層追求的一種黃金職業(yè)。到目前為止，全球已有16，500，000名項(xiàng)目職業(yè)經(jīng)理。美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)于1984年推出的PMP認(rèn)證考試，對(duì)項(xiàng)目管理職業(yè)人員的學(xué)問(wèn)與技能

6、、職業(yè)道德以及職業(yè)生涯發(fā)展都制定了標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)美國(guó)PMP認(rèn)證得到了飛速發(fā)展，已成為公認(rèn)的項(xiàng)目管理國(guó)際化認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并同時(shí)用英語(yǔ)、德語(yǔ)、法語(yǔ)、日語(yǔ)、中文、韓語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)等九種語(yǔ)言進(jìn)行PMP資格認(rèn)證考試。 我國(guó)項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化的發(fā)展最早起源于工程建設(shè)領(lǐng)域，目前，建筑工程領(lǐng)域已培育了近日80萬(wàn)名項(xiàng)目經(jīng)理，獲得建設(shè)部資質(zhì)的就有50萬(wàn)人之多，其中一、二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理有15萬(wàn)多人。二十世紀(jì)八十年月初，我國(guó)務(wù)部委先后組團(tuán)出國(guó)考察，收集、整理出版了大量資料，但卻因“工程建設(shè)程序”的緣故束之高閣。只有少數(shù)部門、院校、協(xié)會(huì)和單位堅(jiān)持不懈地研究和總結(jié)項(xiàng)目管理和項(xiàng)目管理模式，出版了大量教材、書籍，培訓(xùn)了一批項(xiàng)目管理

7、人員。其中，中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)早在1991年就成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。 項(xiàng)目管 1997年，受建設(shè)部托付、原化工部領(lǐng)導(dǎo)的石油、化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)(暨中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)和中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)項(xiàng)目管理專業(yè)委員會(huì))，從1997年開頭組織十名具有豐富工程經(jīng)驗(yàn)、熟識(shí)國(guó)際工程總承包程序、方法的專家、教授進(jìn)行長(zhǎng)期研究，先后編寫10冊(cè)近200萬(wàn)字的項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)教材，舉辦62期項(xiàng)目經(jīng)理學(xué)習(xí)班培訓(xùn)近6000名各項(xiàng)目管理人員，為推行項(xiàng)目管理奠定了理論基礎(chǔ)和人才條件。 二十世紀(jì)九十年月中后期，不少院校和培訓(xùn)中心、管理咨詢公司也加入進(jìn)來(lái)，開設(shè)PMP課程，舉辦PMP、CPMA等培訓(xùn)。其中，國(guó)家外國(guó)專家局培訓(xùn)中心是美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)在華從事項(xiàng)

8、目管理專業(yè)人員(PMP)認(rèn)證考試的唯一機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)組織PMP和即將推出的CPMA等在華的認(rèn)證、筆考和計(jì)算機(jī)考試。同時(shí)，PMI授權(quán)國(guó)家外國(guó)專家局培訓(xùn)中心為PMI的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推廣項(xiàng)目管理學(xué)問(wèn)體系。 自2000年初，PMI和國(guó)家外國(guó)專家局培訓(xùn)中心在華推出PMP考試以來(lái)，已有5000余人接受培訓(xùn)，舉辦了四次PMP考試，有近千人參與近200人在前三次考試中通過(guò)PMP考試，并取得證書，培育了一批國(guó)際型的項(xiàng)目管理高級(jí)人才?，F(xiàn)在PMP已成為繼MBA、MPA之后的第三大金字招牌。我國(guó)承諾在20XX年X市奧運(yùn)會(huì)前，PMP人數(shù)將達(dá)到5萬(wàn)名。目前PMP人數(shù)已達(dá)到了3千名，并已有700人報(bào)名參與PMP考試。P

9、MP在中國(guó)推廣僅有3午時(shí)間，而印尼開展PMP已經(jīng)有十余年時(shí)間了(始于1992年的Cal-tex)。但到目前為止，印尼PMP人數(shù)大約只有400名。在印尼的大公司包括：Ericsson，VICO，BP，AstraGraphia，MinCom，Nokia，Unocal和Freeport McMoran。這些公司都把PMP考試作為員工職業(yè)發(fā)展計(jì)劃的一部分。特殊是諾基亞公司，許諾將2個(gè)月的基本工資作為通過(guò)PMP考試的嘉獎(jiǎng)。目前，我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部和人事部、建設(shè)部已建立國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證。中國(guó)項(xiàng)目管理師(PMP)是勞動(dòng)和社會(huì)保障部在全國(guó)范圍內(nèi)推行的四級(jí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證體系的總稱。它共分為四個(gè)等級(jí)，

10、項(xiàng)目管理員、助理項(xiàng)目管理師、項(xiàng)目管理帥、高級(jí)項(xiàng)目管理師，每個(gè)等級(jí)分別授予不同級(jí)別的證書。建筑師是人事部和建設(shè)部在全國(guó)范圍內(nèi)推行的執(zhí)業(yè)資格制度，依據(jù)執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，建筑師分一級(jí)和二級(jí)，取得建筑師執(zhí)業(yè)資格證書后，還須經(jīng)過(guò)注冊(cè)登記，方可以建筑師名義執(zhí)業(yè)。今年9月進(jìn)行首屆職業(yè)建筑師資格考試，屆時(shí)將誕生第一批職業(yè)建筑師。 項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)化 二十年來(lái)，隨著中國(guó)改革開放政策的深化，項(xiàng)目管理快速發(fā)展，并被業(yè)主和承包商廣泛接受。目前，在中國(guó)合同額達(dá)數(shù)千萬(wàn)美元的項(xiàng)目，特殊是合同額達(dá)數(shù)十億美元的項(xiàng)目中，PMC、EPC、EP和EC等大多數(shù)項(xiàng)目管理方法共存并顯示出強(qiáng)有力的生命力。 開放以前，我國(guó)工程建設(shè)管理體制基本是

11、沿用前蘇聯(lián)的模式，條塊分割；政企不分，國(guó)家批項(xiàng)目，部門下計(jì)劃，主管部門搭班子管理，勘察、設(shè)計(jì)、施工單位執(zhí)行計(jì)劃。改革開放以后，國(guó)家雙管齊下，一方面通過(guò)擴(kuò)大自主權(quán)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包和體制改革，使企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體；另一方面通過(guò)稅收改革、財(cái)政改革、價(jià)格改革、外匯外貿(mào)改革、金融改革、基本建設(shè)體制改革和對(duì)外開放，把企業(yè)逐步推向市場(chǎng)。所以，早在20世紀(jì)80年月初中央各部委便組團(tuán)出國(guó)考察國(guó)際通告的項(xiàng)目管理和項(xiàng)目管理模式，收集、整理了大量資料，并于1984年先后印轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定、工程承包公司暫行方法等文件；與此同時(shí)，世行貸款項(xiàng)目魯布革水電站根據(jù)國(guó)際通告模式在國(guó)

12、內(nèi)公開進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，引入項(xiàng)目管理和工程總承包。隨后，項(xiàng)目管理和工程總承包試點(diǎn)全面綻開。1987年正式推行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制。一批工程項(xiàng)目先后采用了EC、DB、EPC等方式，尤其是世行和國(guó)際金融組織的貸款和救濟(jì)項(xiàng)目及國(guó)外投資項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)十余年實(shí)踐，我國(guó)已有200余家設(shè)計(jì)院、施工企業(yè)具備了EC、DB、EPC能力。1999年國(guó)務(wù)院和建設(shè)部先后轉(zhuǎn)印發(fā)了關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見和大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見等文件，全面推廣項(xiàng)目管理和工程總承包。其主要的管理方式有：(1)業(yè)主組建PMT進(jìn)行項(xiàng)目宏觀管理；(2)業(yè)主邀請(qǐng)PMC進(jìn)行項(xiàng)目管理；(3)承包商聘請(qǐng)專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)

13、構(gòu)以贏得投際、進(jìn)行項(xiàng)目管理和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益最大化；(4)對(duì)于幾百萬(wàn)人民幣的項(xiàng)目，由于項(xiàng)目管理學(xué)問(wèn)所限，資金不充裕，業(yè)主自己擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目管理者角色。 近幾年來(lái)，隨著我國(guó)改革的深化、開放的擴(kuò)大、投資的增加，我國(guó)的項(xiàng)目管理從宏觀體制到微觀運(yùn)作都發(fā)生了根本性的變化，不僅在項(xiàng)目審批、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目合同管理、項(xiàng)目監(jiān)管等方面建立了新的制度，而且越來(lái)越多的中外項(xiàng)目管理公司和工商企業(yè)應(yīng)用工程科學(xué)、掌握科學(xué)和信息科學(xué)為理論指導(dǎo)，使用價(jià)值理論、信息集成技術(shù)、矩陣管理機(jī)構(gòu)等高度專業(yè)、科學(xué)和市場(chǎng)化的方法，有效掌握信息技術(shù)、通信工程、生化醫(yī)藥、產(chǎn)品開發(fā)、金融證券保險(xiǎn)、物流等項(xiàng)目全過(guò)程。其中尤以信息技術(shù)

14、產(chǎn)業(yè)最為明顯，廣泛應(yīng)用于軟件開發(fā)、系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目。從而，不僅低成本、高品質(zhì)滿意業(yè)主或用戶的需求，而且大大的拓展了市場(chǎng)份額，形成了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。 項(xiàng)目管理市場(chǎng)需求高速增長(zhǎng) 我國(guó)期望在本世紀(jì)初的二十多年里全面實(shí)現(xiàn)小康，在本世紀(jì)中期把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、富強(qiáng)、民主和文明的現(xiàn)代化國(guó)家，這是中國(guó)各族人民的共同理念和基本國(guó)策。經(jīng)過(guò)改革開放，中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)、高速、健康發(fā)展，顯示出勃勃生氣。投資、消費(fèi)和出口需求高速增長(zhǎng)以及人們對(duì)住房、汽車、教育、健康、信息等消費(fèi)的不斷增長(zhǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、數(shù)量和質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和效率非常協(xié)調(diào)。全球都關(guān)注著中國(guó)伴隨經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和大規(guī)模現(xiàn)代化建設(shè)而出

15、現(xiàn)的巨大市場(chǎng)。今年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率估計(jì)為7，固定投資增長(zhǎng)串為12(遠(yuǎn)高于美國(guó)環(huán)球觀看公司今年對(duì)全球55個(gè)建設(shè)投資市場(chǎng)的預(yù)估)，這些數(shù)字背后蘊(yùn)藏著項(xiàng)目管理、PMC和EPC的巨大市場(chǎng)需求。 中國(guó)投資環(huán)境良好，是汲取外資最多的國(guó)家之一。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)外資、合資、國(guó)資、民資和國(guó)際貸款建設(shè)項(xiàng)目一直許多。正在進(jìn)行的重大基礎(chǔ)工程有西部大開發(fā)、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路、X市奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、X市世博會(huì)、X市交通運(yùn)輸建沒(méi)、生物環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、東北工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，其中蘊(yùn)涵巨大的項(xiàng)目管理市場(chǎng)商機(jī)；通過(guò)競(jìng)標(biāo)，會(huì)有越來(lái)越多的中國(guó)和外國(guó)：I程公司、項(xiàng)目管理公司應(yīng)用工程科學(xué)、探制科學(xué)和信息科學(xué)為

16、理淪指導(dǎo)，使用價(jià)值理論、信息集成技術(shù)、矩陣管理機(jī)構(gòu)等高度專業(yè)、科學(xué)和市場(chǎng)化的方法動(dòng)態(tài)管理和有效掌握項(xiàng)目全過(guò)程獲得更大的市場(chǎng)份額。 但是，我們應(yīng)當(dāng)很清晰地意識(shí)到，項(xiàng)目管理在中國(guó)起步較晚，目前的項(xiàng)目管理水平與高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不相適應(yīng)，也不利于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必需奮起直迫，趕超國(guó)際先進(jìn)水平。展望將來(lái)，我們面臨的不僅有大好機(jī)遇，還有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)： （1）由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，大多數(shù)單位和企業(yè)還未完全擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，即使改為公司的企業(yè)，也大都未到位或未完全到位。所以不僅多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主沒(méi)有產(chǎn)生較強(qiáng)求最大化動(dòng)機(jī)，而且多數(shù)工程咨詢、施工企業(yè)也沒(méi)有產(chǎn)生較強(qiáng)的利益驅(qū)動(dòng)力。所以，盡管政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)工程總承包的好處，但

17、大多數(shù)單位推行項(xiàng)目管理，建立項(xiàng)目管理體系或托付他人全過(guò)程管理都不夠積極主動(dòng)。 （2）建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一直是我國(guó)改革的方向。但在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中卻存在不少問(wèn)題，諸如地方保護(hù)、待業(yè)保護(hù)、黑箱操作、受賄行賄等，一定程度減弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。加之，我國(guó)固定資產(chǎn)投資活躍，客觀上也使一些企業(yè)處于“吃不飽，餓不死”狀態(tài)，自然很少有人積極主動(dòng)推，行項(xiàng)目管理，進(jìn)行資源整合創(chuàng)新。 （3）我國(guó)大多數(shù)單位和企業(yè)都存在大的不強(qiáng)、小的不專等弊端。因?yàn)槭袌?chǎng)性和非理性的混合體，我國(guó)市場(chǎng)非理性成分更多一些，重視市場(chǎng)利潤(rùn)，忽視內(nèi)部支撐，勢(shì)必影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 （4）我國(guó)大多數(shù)單位和企業(yè)或企業(yè)家由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，所以創(chuàng)新精神不強(qiáng)，看家護(hù)院意識(shí)較強(qiáng)，準(zhǔn)都不愿兼并別人，誰(shuí)都不想被別人兼并，競(jìng)爭(zhēng)合作意識(shí)不強(qiáng)，很少出現(xiàn)企業(yè)合并、兼并的重組行為，即使有也往往存在“拉郎配”的痕跡。大家擠到一條道上競(jìng)爭(zhēng)，都把對(duì)方視為對(duì)尹，利用種種子段擠壓對(duì)方，打價(jià)格、低報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，爭(zhēng)得兩敗俱傷。結(jié)果只能是同一層次的單位和企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍雷同。專業(yè)設(shè)置相近，弱的死不了，強(qiáng)的活不旺，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，難以形成EPC、PMC等承包體系。 （5）我國(guó)大多數(shù)單位和企業(yè)受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制影響較深，政府的作用力很強(qiáng)。盡管在當(dāng)前體制改革經(jīng)常強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)資源配置和企業(yè)重組，但行政措施多于經(jīng)濟(jì)措施，行政調(diào)