中國對(duì)外承包工程中的業(yè)主項(xiàng)目管理與承包商的經(jīng)營管理

1、中國對(duì)外承包工程中的業(yè)主項(xiàng)目管理與承包商的經(jīng)營管理最近，商務(wù)部和建設(shè)部聯(lián)合組織了一次中國對(duì)外承包工程質(zhì)量安全檢查。檢查中我們與中國駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行了廣泛的交流，了解到20XX年對(duì)外承包工程的一些新變化和特點(diǎn)。 一、業(yè)主項(xiàng)目管理的特點(diǎn) 阿爾及利亞、巴基斯坦、孟加拉三國雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，技術(shù)水平也不高，但在工程管理上大量采用國際慣例做法，特殊是采用國際通用的合同文本，聘請(qǐng)發(fā)達(dá)國家咨詢公司進(jìn)行管理，大部分工程的管理比較規(guī)范，一些做法對(duì)我們具有借鑒意義。 1.以合同為準(zhǔn)繩，以履約為目標(biāo)。對(duì)外承包工程合同條件大部分采用FIDDIC條款，合同中除了對(duì)工程價(jià)格、工期的商定，大量篇幅是對(duì)工程如何管理

2、，包括管理職責(zé)、權(quán)限、程序等的描述和界定，因阿、巴、孟三國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和政府監(jiān)管體系不夠健全，因此幾乎全部工程都等同采用了美英國家標(biāo)準(zhǔn)、國際組織協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，或一些國際知名企業(yè)、產(chǎn)品設(shè)備制造商的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在電力、通信等行業(yè)，反映出這些發(fā)達(dá)國家或知名企業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響力。承包商在施工過程中遵循的惟一原則就是按合同施工、按圖紙施工。超越合同商定的標(biāo)準(zhǔn)不被鼓舞，達(dá)不到合同商定的標(biāo)準(zhǔn)就不被驗(yàn)收，無法進(jìn)行下道工序，也就無法獲得工程款。采用國際通用的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行合同商定的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)外承包工程質(zhì)量有保證的基礎(chǔ)。 合同中突出質(zhì)量和安全的內(nèi)容，對(duì)工程所使用的材料、設(shè)備以及工程本身應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都一一做出規(guī)定

3、，有些合同還提出了HSE（健康、安全、環(huán)境）方面的具體要求。比如中港在卡拉奇的OP-2油品碼頭重建工程項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為，國外施工的工程與國內(nèi)不同的特點(diǎn):第一是安全，第二是質(zhì)量。工程咨詢工程師每天圍繞這兩個(gè)目標(biāo)全面監(jiān)督。由中石油建設(shè)集團(tuán)公司總承包的巴基斯坦780公里成品油輸油管道項(xiàng)目（合同價(jià)3.17億美元），業(yè)主連承包商的辦公室的清潔衛(wèi)生都有具體的規(guī)定，而且業(yè)主還要檢查，不合格的不支付工程款。這意味著業(yè)主或工程咨詢公司把建筑物本身即工地現(xiàn)場(chǎng)看作自己的車間，類似于制造業(yè)，產(chǎn)品的生產(chǎn)管理者和產(chǎn)品的擁有者是同一人，對(duì)產(chǎn)品的制造環(huán)節(jié)和制造環(huán)境均進(jìn)行嚴(yán)格的管理。國內(nèi)業(yè)主只關(guān)心工程本身的質(zhì)量，而沒有把工地現(xiàn)場(chǎng)看

4、成是自己的管理職責(zé)。這是國內(nèi)與國外業(yè)主項(xiàng)目管理的重大差異。中鐵大橋局在帕克西大橋項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理談體會(huì)時(shí)說:工程咨詢工程師對(duì)機(jī)械設(shè)備漏油都要提出意見，開頭時(shí)很不習(xí)慣，后來熟識(shí)這些要求之后，覺得這正是創(chuàng)精品工程的保證。這也體現(xiàn)出國外工程項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程管理思維方式的不同，即業(yè)主不但要購買達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的最終產(chǎn)品，而且還要購買符合標(biāo)準(zhǔn)程序的中間過程服務(wù)。 2.監(jiān)理工程師監(jiān)理到位，過程掌握嚴(yán)格細(xì)致。因阿、巴、孟三國長期的殖民歷史，英、法等國的影響根深蒂固，在工程管理制度上也基本沿襲了國際通用的業(yè)主+工程咨詢+承包商的管理模式，監(jiān)理工程咨詢公司受雇于業(yè)主，對(duì)承包商履約過程進(jìn)行監(jiān)督管理（大型項(xiàng)目一般聘請(qǐng)國外咨

5、詢工程公司）。工程咨詢公司不但要對(duì)全部的圖紙（特殊是施工詳圖Workshop Drawing）、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工技術(shù)方案等進(jìn)行審查，還要對(duì)全部的關(guān)鍵工序進(jìn)行全過程旁站監(jiān)理，沒有監(jiān)理工程師在場(chǎng)，即使窩工、停工也不得進(jìn)行關(guān)鍵工序的施工作業(yè)。在巴基斯坦巴羅塔水電站項(xiàng)目上，工程咨詢公司還聘請(qǐng)英國工程師（聘請(qǐng)費(fèi)29000美元/月）對(duì)總承包商的質(zhì)量保證體系每年4次定期進(jìn)行審核，一次審核一周時(shí)間，年底驗(yàn)收。據(jù)中國承包商反映，阿、巴、孟三國雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，國民高等教育普及程度也較低，但工程咨詢工程師的職業(yè)素養(yǎng)較高，其中有相當(dāng)比例的工程師在西方受過教育，即使在本國接受高等教育，其教學(xué)內(nèi)容也較接近英美

6、體系，對(duì)國際慣例和國際通用標(biāo)準(zhǔn)都比較熟識(shí)，工程咨詢公司的規(guī)模和發(fā)揮的作用也較大。如巴基斯坦某長期服務(wù)于國家水電開發(fā)署的工程咨詢公司有1860名員工。檢查中發(fā)覺，有個(gè)別工程雖然施工隊(duì)伍素養(yǎng)差強(qiáng)人意，但由于咨詢工程師嚴(yán)格把關(guān)，工程質(zhì)量安全仍處于受控狀態(tài)。這再次印證了一個(gè)規(guī)律:有什么水平的監(jiān)理（工程咨詢），就有什么樣的工程。因?yàn)楣こ套稍児镜乃綄?shí)際上代表業(yè)主的需求，特殊是在那些業(yè)主充分授權(quán)監(jiān)理的項(xiàng)目。有什么樣的需求，才會(huì)產(chǎn)生怎樣的供給。中國對(duì)外承包工程質(zhì)量之所以能夠達(dá)到一個(gè)較高的水平，除了對(duì)外承包企業(yè)有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力外，高水平、高素養(yǎng)的工程咨詢工程師是一個(gè)關(guān)鍵因素。 3.監(jiān)理的工作方式:業(yè)主充分授

7、權(quán)工程咨詢公司的項(xiàng)目，很有些類似于X市推行的政府投資工程代建制的做法。工程咨詢工程師一種狀況是掌握設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理，設(shè)計(jì)可以由單獨(dú)的工程咨詢公司負(fù)責(zé)，也可以由總承包商負(fù)責(zé)。孟加拉帕克西大橋就采用美國的工程咨詢工程負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和圖紙批準(zhǔn)，由英國公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。而位于巴基斯坦白沙瓦的沙赫巴變電站項(xiàng)目（中標(biāo)價(jià)1715萬美元）就采用由總承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，咨詢工程師負(fù)責(zé)審核圖紙和工程項(xiàng)目管理。由日本貸款的卡拉奇C5水處理項(xiàng)目則采用由咨詢工程師負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，業(yè)主審核批準(zhǔn)，咨詢工程師還負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，特殊是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管。咨詢工程師的質(zhì)量監(jiān)管特別嚴(yán)格，如在孟加拉的程控交換機(jī)項(xiàng)目上，電纜埋入地下后，咨詢工程師每1公里挖開1

8、0個(gè)點(diǎn)進(jìn)行抽查，如不合格，則這1公里的電纜需要全部被挖開重新檢查。 4.高度重視材料試驗(yàn)與檢測(cè)，普遍實(shí)行見證取樣與送檢制度。檢查中發(fā)覺，業(yè)主和監(jiān)理（工程咨詢）特別重視試驗(yàn)室的配置，并對(duì)試驗(yàn)室進(jìn)行嚴(yán)格管理和掌握。承包商負(fù)責(zé)供應(yīng)試驗(yàn)操作人員，但試驗(yàn)室的掌握權(quán)在監(jiān)理（工程咨詢），全部的試驗(yàn)報(bào)告要經(jīng)監(jiān)理（工程咨詢）簽字認(rèn)可。不論現(xiàn)場(chǎng)設(shè)不設(shè)試驗(yàn)室，材料試樣和試件均由施工單位在監(jiān)理工程師見證下送往其指定的試驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。例如巴基斯坦780公里成品油輸油管線項(xiàng)目由業(yè)主方指定7家第三方檢驗(yàn)公司，由承包商選擇后經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)。見證取樣與送檢明顯已成為一項(xiàng)基本的質(zhì)量掌握制度。抓住材料試驗(yàn)與檢測(cè)這一環(huán)節(jié)，就抓住了工程質(zhì)

9、量掌握的核心內(nèi)容。 5.普遍實(shí)行工程保險(xiǎn)制度。阿、巴、孟三國雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，但不論是房屋建筑或是基礎(chǔ)設(shè)施工程，業(yè)主都在招標(biāo)文件和合同條件中明確要求承包企業(yè)必需購買工程保險(xiǎn)（特殊是建筑工程一切險(xiǎn)或安裝工程一切險(xiǎn)），不買保險(xiǎn)不準(zhǔn)開工。據(jù)了解，大型項(xiàng)目的保險(xiǎn)費(fèi)用約為工程合同額的1%左右，實(shí)在是一個(gè)不小的數(shù)目。保險(xiǎn)公司承保后要定期派人到現(xiàn)場(chǎng)檢查，幫助企業(yè)改進(jìn)管理。阿、巴、孟三國政府投資工程業(yè)主這種劇烈的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)與國內(nèi)業(yè)主形成了鮮亮對(duì)比。 二、承包商的經(jīng)營管理狀況 1.歸納起來，承包商項(xiàng)目管理組織方式有以下四種:（1）總公司+下屬工程局的模式，如中建、中港等，以行政和資產(chǎn)

10、為紐帶的隸屬關(guān)系加上以合同為約束的總分包關(guān)系。（2）窗口公司+國內(nèi)專業(yè)承包商模式，以利益為紐帶,以合同為約束的總分包關(guān)系，如巴基斯坦馬拉坎水電站項(xiàng)目，由中水總包、X省北新集團(tuán)分包。（3）強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合（聯(lián)營體）模式，如東方集團(tuán)和水電八局在巴基斯坦巴羅塔項(xiàng)目上成立聯(lián)合體，各自發(fā)揮水電設(shè)備制造和水電土建施工的優(yōu)勢(shì)。（4）窗口公司+國內(nèi)供貨商+當(dāng)?shù)赝两ǚ职棠Ｊ?，如孟加?9個(gè)變電站改擴(kuò)建項(xiàng)目，總包商中國電線電纜進(jìn)出口公司（CCC）主要掌握訂貨，土建及安裝主要依靠當(dāng)?shù)乇容^有實(shí)力的建筑公司做分包商，華中電力在巴基斯坦白沙瓦的沙赫巴變電站項(xiàng)目、廣州國際在孟加拉達(dá)卡的大達(dá)卡第四期配電工程項(xiàng)目都是如此。 2.經(jīng)營

11、方式主要有以下三種:（1）按圖施工。但要參與施工圖設(shè)計(jì)。如大橋局承包的孟加拉帕克西大橋項(xiàng)目。（2）工程設(shè)計(jì)、主要設(shè)備供貨、施工一體化的交鑰匙工程。如巴基斯坦白沙瓦沙赫巴變電站項(xiàng)目、達(dá)卡四期配電工程、阿爾及利亞的軍官俱樂部等項(xiàng)目，這一類型的承包內(nèi)容是對(duì)外承包工程的主體。（3）通過出口信貸獲得總承包權(quán)。這比單一通過市場(chǎng)競爭取得總承包權(quán)的優(yōu)勢(shì)在于可以得到很好的價(jià)格。如巴基斯坦成品油輸油管線項(xiàng)目、大達(dá)卡第四期配電工程項(xiàng)目、孟加拉29個(gè)變電站改擴(kuò)建工程項(xiàng)目、孟加拉程控交換機(jī)項(xiàng)目都是此類項(xiàng)目。這類帶資承包絕不等同于國內(nèi)的墊資承包，而是有一套嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)掌握和平衡機(jī)制。進(jìn)出口銀行供應(yīng)賣方信貸，要求出口信用保險(xiǎn)

12、公司保險(xiǎn)（貸款回收不了的時(shí)候按90%賠付），出口保險(xiǎn)公司則要求業(yè)主方供應(yīng)財(cái)政保函或可接受的商業(yè)銀行保函。承包商則要具有查找發(fā)覺項(xiàng)目的市場(chǎng)能力。 3.充分利用全球資源，工程材料、設(shè)備、機(jī)具初步實(shí)現(xiàn)國際化選購。工程成本的60%以上是購置、安裝材料、設(shè)備的費(fèi)用，材料、設(shè)備的質(zhì)量掌握是工程質(zhì)量掌握的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。對(duì)外承包工程在合同許可的條件下，在最大限度地采用中國生產(chǎn)的材料設(shè)備基礎(chǔ)上，普遍實(shí)行選購平臺(tái)國際化，既帶動(dòng)了國內(nèi)材料設(shè)備的出口，也保證了關(guān)鍵設(shè)備的安全運(yùn)行，確保了整個(gè)工程的質(zhì)量和安全。比如中港在卡拉奇油品碼頭重建項(xiàng)目中需要先拆除舊樁，開頭采用原有機(jī)械，兩天才能拔一根樁，后來通過互聯(lián)網(wǎng)查詢到新加

13、坡可租賃到新型設(shè)備，租賃了新的震驚拔樁設(shè)備后，一天就可以拔9根樁。 4.為保證履約，投入先進(jìn)工程設(shè)備。對(duì)外承包工程市場(chǎng)競爭激烈（但我國公司普遍反映激烈程度比之國內(nèi)建筑市場(chǎng)要弱），一般為最低價(jià)中標(biāo)，但能維持一個(gè)合理的利潤水平，成本壓力較之國內(nèi)相對(duì)適中。如據(jù)巴基斯坦某水電站的分包項(xiàng)目管理人員反映，此項(xiàng)目的利潤大約在4%6%之間，高于國內(nèi)類似項(xiàng)目2%3%的平均利潤率，且資金付款有保證。在這種狀況下，承包單位為了按時(shí)按質(zhì)地履行合同，舍得投入。我們?cè)谝恍┐笮晚?xiàng)目看到，不論是機(jī)械設(shè)備，還是辦公設(shè)施，都優(yōu)于國內(nèi)一般工程。例如大橋局通過激烈的國際競標(biāo)獲得孟加拉帕克西大橋項(xiàng)目，總投資1.264億美元，由世界知名

14、工程咨詢公司Parsons Brinckerhoff公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和建立，大橋局自行研制投入使用了大橋局建局以來最大的450T履帶吊機(jī)、165T浮吊、165T龍門吊機(jī)、大扭矩轉(zhuǎn)機(jī)、大跨度造橋機(jī)等;從美國、日、挪威等國購買了最先進(jìn)的施工設(shè)備，如世界上同類產(chǎn)品中震驚力最大的APE液壓震驚錘，激震力達(dá)640T等。國際上最先進(jìn)的工程施工設(shè)備為優(yōu)質(zhì)高效地履行合同創(chuàng)造了條件。 與此同時(shí)，中國承包企業(yè)重視信息化建設(shè)，如巴基斯坦馬拉坎水電站項(xiàng)目，中國水利水電對(duì)外建設(shè)公司項(xiàng)目經(jīng)理部在位于山區(qū)的項(xiàng)目上建立了局域網(wǎng);中國石油建設(shè)公司創(chuàng)建了780公里輸油管道項(xiàng)目的項(xiàng)目網(wǎng)站，項(xiàng)目管理人員可以在全球任何一個(gè)電腦終端上網(wǎng)，不

15、但可以了解項(xiàng)目進(jìn)展信息，還可以依據(jù)自己的權(quán)限開展項(xiàng)目管理工作。 5.國際承包工程采用的標(biāo)準(zhǔn)基本上可分為三種狀況:（1）采用世界上最發(fā)達(dá)國家的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如英美標(biāo)準(zhǔn)，帕克西大橋采用美國標(biāo)準(zhǔn)，OP-2油品碼頭工程采用英國標(biāo)準(zhǔn)，C5自來水處理廠工程采用英國標(biāo)準(zhǔn);（2）采用國際協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，如由中國機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司（CMEC）負(fù)責(zé)的孟加拉程控交換機(jī)項(xiàng)目采用國際電信標(biāo)準(zhǔn)（ITU）,達(dá)卡輸變電項(xiàng)目采用國際電工標(biāo)準(zhǔn)（IEC）;（3）采用世界聞名廠商的標(biāo)準(zhǔn)，如ABB等。 針對(duì)采用國際標(biāo)準(zhǔn)狀況，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的建設(shè)。大橋局承建的帕克西大橋工程，合同技術(shù)規(guī)范是基于美國AASHTO和英國BS制定的，關(guān)于澆筑

16、鉆孔樁混凝土的塌落度要求確保10小時(shí)后不得小于100mm，這樣的要求在國內(nèi)外均沒有記錄，大橋局做了200多次試驗(yàn)才獲得成功。 三、對(duì)外承包工程質(zhì)量安全管理的狀況 對(duì)外承包工程質(zhì)量水平與國內(nèi)相比處于中等偏上，房屋建筑達(dá)到了一般大城市（省會(huì)城市）水平，基礎(chǔ)設(shè)施、石油、通信、水利、電力等領(lǐng)域的項(xiàng)目達(dá)到了國內(nèi)一流水平，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承包的工程相比處于較高水準(zhǔn)，大型項(xiàng)目更具有明顯優(yōu)勢(shì)。如中建總公司總承包的阿爾及爾喜來登飯店、中國機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司承包的孟加拉18.9萬門程控交換機(jī)等項(xiàng)目在當(dāng)?shù)囟稼A得贊譽(yù)。東方電氣集團(tuán)和水電八局聯(lián)合承包的巴基斯坦巴羅塔水電站（巴基斯坦目前最大的水電站）首臺(tái)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電儀式

17、上，巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫發(fā)表了熱忱洋溢的長篇講話。20XX年年初阿爾及爾發(fā)生里氏6.7級(jí)大地震，中建總公司承建的全部工程項(xiàng)目，其結(jié)構(gòu)均經(jīng)受住了強(qiáng)震的考驗(yàn)。 15項(xiàng)工程的文明施工和安全狀況，總體講基本滿意當(dāng)?shù)卣秃贤螅袊と撕凸芾砣藛T的人身安全得到牢靠保證。檢查中了解到，一般項(xiàng)目都為操作工人購買了意外傷害保險(xiǎn)。施工現(xiàn)場(chǎng)和辦公區(qū)域都做了圍擋，實(shí)行了封閉管理。材料碼放基本整齊，基本做到工完場(chǎng)清。大型項(xiàng)目能夠按項(xiàng)目規(guī)模配備安全負(fù)責(zé)人員并專（兼）職安全員，有組織機(jī)構(gòu)和具體的安全防護(hù)措施。施工設(shè)備能夠定期檢查和修理，使設(shè)備處于良好狀態(tài)。一些大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，由于采用國際通用合同條件，在合同中有對(duì)健康、安全、環(huán)保（HSE）的明確要求，承包企業(yè)能夠在業(yè)主和監(jiān)理人員的監(jiān)督下有序?qū)嵤?在工程質(zhì)量安全管理方面，為適應(yīng)國際工程管理慣例及標(biāo)準(zhǔn)要求，我國一些大型承包企業(yè)面對(duì)各種困難和不利因素（標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)、語言等），能夠在熟識(shí)、了解、把握慣例和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極采取措施，編制一批有針對(duì)性的