學(xué)校校長述職報告

1、學(xué)校校長述職報告（教育系統(tǒng)）學(xué)校校長述職報告（教育系統(tǒng)）文章標(biāo)題：學(xué)校校長述職報告（教育系統(tǒng)）各位老師，下午好！今天，作為*中學(xué)校長在這里向各位做年度述職報告，我是第*次，也是最后一次了。時間過得真快，再過半年，我到*就*年了，我也快到該離開*校長崗位的時候了?；谶@樣的認(rèn)識，過去的一年中，我工作的基本指導(dǎo)思想就是：“站好最后一班崗”。要站好最后一班崗，就要進(jìn)一步夯實(shí)*中學(xué)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，努力開拓一個我們的教師和未來*的校長能廣闊發(fā)展的空間。為此，一年來，在學(xué)校黨總支的領(lǐng)導(dǎo)和保證下，在工會和教代會以及全體教職工的積極參與與支持下，我做了以下幾個方面的工作：一、將“愛國科學(xué)人文”先進(jìn)的辦學(xué)理念

2、轉(zhuǎn)化為*師生共同的精神財富一所學(xué)校要走上可持續(xù)發(fā)展的道路，關(guān)鍵要有白己獨(dú)特的，又具有時代特征的，代表先進(jìn)文化發(fā)展方向的辦學(xué)理念。經(jīng)過多年的努力，*中學(xué)尋找到了走向二十一世紀(jì)，步入知識經(jīng)濟(jì)時代的先進(jìn)辦學(xué)理念：“以爰國精神激勵人，以科學(xué)精神塑造人，以人文精神熏陶人”，在這個理念指導(dǎo)下，在全體師生員工的努力下，*中學(xué)發(fā)生了很大的變化，走上了良性循環(huán)之路。近幾年來，這個理念的研究和實(shí)踐又轉(zhuǎn)化為有2/3以上教職工直接參與的市級科研課題。*年是這個課題研究和結(jié)題的關(guān)鍵年。在專家指導(dǎo)下，通過全體參與課題同志的研究實(shí)踐和全校師生的支持，我校教師將先進(jìn)的辦學(xué)理念逐漸融入了白己的教育、教學(xué)、管理、服務(wù)工作，不僅出

3、了豐碩的、引起教育界各方人士矚目的教科研成果，而且?guī)恿巳w教職工教育、管理理念的深刻變化，使先進(jìn)的教育理念變成為*師生共同的精神財富，成為*學(xué)校文化傳統(tǒng)積淀中的不可或缺的組成，保證了*中學(xué)在新世紀(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。作為課題組負(fù)責(zé)人，校長我去年一年中竭盡全力，積極策劃、組織并親白實(shí)踐，保證這項(xiàng)工作完成。二、進(jìn)一步深化學(xué)校教育改革，營造學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制先進(jìn)的教育理念要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要一個有效的運(yùn)行機(jī)制來保證，我們從以下兩個方面來構(gòu)建這個運(yùn)行機(jī)制。1、抓好干部隊伍調(diào)整，試行公開競聘上崗，建立一個精悍、協(xié)作、進(jìn)取、高效的管理隊伍。去年初，我們在多年的觀察并廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，調(diào)整了現(xiàn)

4、有干部隊伍，并確立了中層各處室不再設(shè)立副職的原則。一年運(yùn)行的結(jié)果表明，這次干部調(diào)整是成功的。一支能正確全面貫徹黨的教育方針，能認(rèn)真貫徹學(xué)?！皭蹏茖W(xué)人文”辦學(xué)理念，敢于負(fù)責(zé)，專業(yè)性強(qiáng)，能團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓進(jìn)取的干部隊伍已逐步形成，與此同時，我們又對現(xiàn)有“校長提名，黨組織考核”的干部選拔任用制度進(jìn)行了改革，試行將這個制度與“白薦，公開競聘”的辦法結(jié)合起來，在“校長辦公室主任”與“教研組長”的選用上進(jìn)行試點(diǎn)，收到了較好的效果。它為廣大中青年教師的脫穎而出，為人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)提供了又一個廣闊的舞臺，為使干部選任制科學(xué)、民主、規(guī)范找到了一個較好的途徑。2、將大幅度提高廣大教職工的待遇與深化分配制度的改革結(jié)

5、合起來，以經(jīng)濟(jì)杠桿支持和保證學(xué)校中心工作和各項(xiàng)改革的深化經(jīng)過*多年的艱苦努力，我們終于不是依靠“三產(chǎn)”，而是依靠教育教學(xué)質(zhì)量的提高，辦學(xué)特色的形成，社會影響的擴(kuò)大，徹底擺脫了*過去經(jīng)濟(jì)困難的狀況，這使我們有可能在過去“小步走，不停步”逐年逐步改善教職工收入的基礎(chǔ)上，較大幅度提高教職工結(jié)構(gòu)工資和各種獎金水平。我們在廣泛聽取意見，匯集教職工智慧的基礎(chǔ)上制定了一個體現(xiàn)”量（工作量）、質(zhì)、責(zé)“的，進(jìn)一步向教學(xué)第一線傾斜，向關(guān)鍵崗位（如高三）傾斜，向教育科研傾斜，向教育改革探索者傾斜的結(jié)構(gòu)工資和獎金分配方案。實(shí)現(xiàn)了由“以檔案工資為主，課時工資為輔”向“以課時工資為主”的結(jié)構(gòu)工資體系的轉(zhuǎn)變。在確保每位教職

6、工增收，平均年收入增加額達(dá)*的同時，調(diào)動了廣大教職工積極性，確保了學(xué)校各項(xiàng)改革的運(yùn)行，收到了良好的效益，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。3、改革學(xué)下基層管理體制，確保學(xué)校教學(xué)改革和教學(xué)中心地位的確立本學(xué)期，我們進(jìn)行了學(xué)?；鶎庸芾眢w制的改革，將*個教研組整合為*個大教研組，并賦予其與年級組一樣的實(shí)體功能。改革對確保學(xué)校加強(qiáng)教學(xué)工作，確保教學(xué)的中心地位，加強(qiáng)教研組建設(shè)和全校的精神文明建設(shè)已經(jīng)起到了很好的作用。另外，為了支持西部大開發(fā)，支持浦東的教育，本學(xué)期我又承擔(dān)了七名見習(xí)校長的培訓(xùn)任務(wù)，我盡心做好這些工作，取得了較好的效果。三、依法治校，科學(xué)管理，努力使學(xué)校管理走上法治、民主和科學(xué)的軌道，使廉政工

7、作規(guī)范化、制度化“法治、民主和科學(xué)管理”是“愛國科學(xué)人文”對管理的追求目標(biāo)。一年來，我們結(jié)合“會計法”的學(xué)習(xí)和實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了我校財會管理制度，以最大的力度和決心整頓清理小金庫，使學(xué)校的財務(wù)管理全方位走上法治之路。我們又結(jié)合“工會法”等的學(xué)習(xí)，全力配合黨組織和工會，提高工會和教代會的民主監(jiān)督和民主參政作用，結(jié)合校內(nèi)工程、飲水問題，全力支持工會財經(jīng)監(jiān)督小組的工作，以積極的態(tài)度和實(shí)際行動支持配合黨組織和工會抓好學(xué)校校務(wù)公開工作。在多年聯(lián)合辦學(xué)的基礎(chǔ)上，我們又協(xié)助浦東新區(qū)區(qū)委和區(qū)政府制定好聯(lián)合辦學(xué)體的文件，使聯(lián)合辦學(xué)從人治走向法治，走向規(guī)范。這些措施，加上多年來各條線的規(guī)章制度建設(shè)，學(xué)校的管理終于

8、逐步走上了大事有法可依，小事照章辦理，決策民主透明，過程監(jiān)督有效有力，管理科學(xué)高效的法治、民主和科學(xué)的軌道，確保廉政工作制度化、規(guī)范化。四、制定第三個三年辦學(xué)規(guī)劃，構(gòu)筑*可持續(xù)發(fā)展的人才高地，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化帶動*教育的現(xiàn)代化為了實(shí)現(xiàn)*的可持續(xù)發(fā)展，去年上半年我們廣泛聽取和征求廣大教職工、干部和學(xué)生的意見，集大家智慧于一體，幾易其稿，完成了“勇于實(shí)踐大膽創(chuàng)新為實(shí)現(xiàn)愛國科學(xué)人文辦學(xué)理念而奮斗”的*中學(xué)第三個三年辦學(xué)規(guī)劃，提出了努力構(gòu)筑*發(fā)展的人才高地，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用為突破口，實(shí)現(xiàn)管理、教育教學(xué)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。這個規(guī)劃有明確的指導(dǎo)思想，深入的背景現(xiàn)狀分析，清晰的條塊和階段目標(biāo)及責(zé)任人，近一

9、年來，該規(guī)劃的許多目標(biāo)已變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。特別值得一提的是，關(guān)系到*持續(xù)發(fā)展的校園網(wǎng)建設(shè)，以其理念清晰，規(guī)劃合理前衛(wèi)，立意高遠(yuǎn)，培訓(xùn)管理同步和日益充實(shí)豐富的網(wǎng)上資源，必將對*中學(xué)今后的管理、教學(xué)、教育、服務(wù)等工作產(chǎn)生一場深刻的變革。電子閱覽室和局水準(zhǔn)經(jīng)典閱覽室的建成，預(yù)不著*中學(xué)在現(xiàn)代與傳統(tǒng)，東方與西方文化的融合上正實(shí)實(shí)在在地前進(jìn)。五、教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，德育工作、教學(xué)改革成績顯著20xx年，我們在教學(xué)上承受了巨大的壓力，高三畢業(yè)班不僅進(jìn)分低，而且畢業(yè)生人數(shù)是上海之最，我們的老師面對如此巨大的壓力，還要完成教科研論文，編寫校本教材，指導(dǎo)研究性學(xué)習(xí)，探索課堂教學(xué)改革但，我們*人勝利地走過來了，我們的高考

10、上線率達(dá)到94.6的空前水平。我們的教科研成果不僅獲得區(qū)教科研一等獎，市級教科研二等獎，而且獲得了上海市科技成果獎的殊榮。我們的校本課程、校本教材、研究性學(xué)習(xí)完全達(dá)到國內(nèi)一流的水平。學(xué)生的學(xué)科競賽，文藝體育競賽捷報頻傳，我們的德育工作不僅形成了心理健康教育、學(xué)生社團(tuán)和白主發(fā)展的特色，在行為規(guī)范、學(xué)風(fēng)整頓上又上了一個嶄新的臺階?！耙詫W(xué)生發(fā)展為本”、“以促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展為己任”已成為*人在管理、教育、教學(xué)、服務(wù)工作中的基本準(zhǔn)則。在新世紀(jì)的第一年，*人取得了開門紅，夯實(shí)了持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在新世紀(jì)里，*人在這個基礎(chǔ)上將跳得更高，建設(shè)更偉大的大廈，發(fā)射上天攬月的火箭。六、存在的不足與問題1、在今年招生中，

11、由于突然取消直升考試，時間緊迫致使今年招生中尖子數(shù)量銳減，這是我思想準(zhǔn)備不足，未及時想出應(yīng)對辦法所致。一定要在今年招生工作中未雨綢繆，改變被動局面。2、畢業(yè)生支援填報工作指導(dǎo)不如去年細(xì)致，致使我校今年高三上線率高而錄取率（升學(xué)率）低，我難辭其咎。3、始終沒有制定好支持優(yōu)秀中青年教師進(jìn)修高學(xué)歷政策，致使培養(yǎng)高層次人才計劃有落空的危險。各位老師，我還有好多想聽的課沒有聽，有好多想和老師談心的愿望沒有變成現(xiàn)實(shí)，有好多想做的事沒有去做，但我想我的這些遺憾、缺陷不正是我們的老師、*未來校長施展才華的新起點(diǎn)嗎？本年度我個人被評為社發(fā)局優(yōu)秀黨員；獲全國“*”征文大賽一等獎；獲“*”、*”、*”、*”。學(xué)校校

12、長述職報告（教育系統(tǒng)）來源于網(wǎng)，歡迎閱讀學(xué)校校長述職報告（教育系統(tǒng)）。農(nóng)村環(huán)境污染問題的四條成因1 、目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題。我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從白然和諧型轉(zhuǎn)變成白然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境白凈能力的白然循環(huán)被破壞，原本可以白然消納的生活污染物因超出環(huán)境白凈能力成害。不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對

13、受害地監(jiān)測，彳艮難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對點(diǎn)源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于

14、成本過高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村白然資源核算制度。資源家底不清，對白然這樣的利用動態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個基本原因。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵白我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。2 、財政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存

15、在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保

16、護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報或投資回報率較小的領(lǐng)域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國際上各種市場化的實(shí)踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。另外，目前我國在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“白上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動，白然效果不佳；由于采用“白上而下”的決策機(jī)制，在政治目標(biāo)最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)

17、境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒有進(jìn)入地方官員政績考核體系的公共服務(wù)，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。3 、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制難以建立。我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時征地低價或無償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制難以建立。4、治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解

18、決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段一一末端治理一一都存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點(diǎn)，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。農(nóng)村的三類環(huán)境污染問題農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、

19、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。本文重點(diǎn)分析東部發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的典型污染問題并提出未來在全國層面上的對策。編者1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家?；誓晔褂昧?637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達(dá)40t/km2,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t/km2的安全上限。而且，在

20、化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?；世寐实?、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過工業(yè)污染。由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)

21、境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。受鄉(xiāng)村白然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COES日固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50咖上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。近些年來，在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量?。]有足夠的耕地消納畜禽糞

22、便，生產(chǎn)地點(diǎn)離人的聚居點(diǎn)近或者處于同一個水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會帶來地表水的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響：中國農(nóng)村有3億多人喝不上干凈的水，其中超過60颶由于非白然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)

23、不達(dá)標(biāo)；中國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952%。上升到2000年的0.1126%。對于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。近年來，江蘇各地在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，遵循“依法、白愿、有償”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入起到了積極的作用。但在土地流轉(zhuǎn)過程中有也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如何進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個重要課題。為此，我們在全省26個縣（市、區(qū)），就農(nóng)戶與農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)情況，對部分鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶，進(jìn)行了調(diào)查

24、。一、調(diào)查對象基本情況（一）調(diào)查戶人口狀況（二）調(diào)查戶人均耕地?fù)碛辛慷?、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀（一）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈明顯上升趨勢（二）土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包為主出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓是我省土地流轉(zhuǎn)的三種主要方式。2、轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包指承包方在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。在全部調(diào)查戶中，采用轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有190戶，占63.1%。3、轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是指承包方經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。在全部調(diào)查戶中，采用轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有55戶，占1

25、8.3%。（三）土地流轉(zhuǎn)的組織一一主要依靠農(nóng)民白發(fā)組織農(nóng)民白發(fā)組織、政府組織和專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)組織是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的三種重要組織形式。2、政府組織。政府組織是指鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在征得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。政府組織流轉(zhuǎn)的土地大多連片，每次組織流轉(zhuǎn)的規(guī)模往往較大，流轉(zhuǎn)期限較長，多數(shù)在5年以上，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上也較為統(tǒng)一。在全部調(diào)查戶中，通過政府組織土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有43戶，占14.3%。3、專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)組織。專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)組織是指農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)由專門從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)（如土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、土地信托報務(wù)站等）進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)為農(nóng)民流轉(zhuǎn)

26、土地牽線搭橋，農(nóng)民通過專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)土地，手續(xù)齊全，合同規(guī)范，有利于土地糾紛的減少。在全部調(diào)查戶中，通過專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有11戶，占3.7%。（四）土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的確定-半數(shù)以上采用口頭協(xié)議農(nóng)民確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，主要采用口頭協(xié)議、簽訂合同、第三者證明三種方法。1、口頭協(xié)議。口頭協(xié)議是指土地流轉(zhuǎn)雙方就流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)達(dá)成的口頭承諾。采用口頭協(xié)議的雙方，都講究誠信，或是鄰居，或是親朋好友。在全部調(diào)查戶中，通過口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有168戶,占55.8%。2、簽訂合同。簽訂合同是指土地流轉(zhuǎn)雙方用書面合同來確定流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)。簽訂合同的雙方或單方，一般有較強(qiáng)的法律意識，合同的內(nèi)容也比

27、較規(guī)范，有利于減少土地流轉(zhuǎn)糾紛。在全部調(diào)查戶中,通過簽訂合同流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有108戶，占35.9%。3、第三者證明。第三者證明是指土地流轉(zhuǎn)的雙方，邀請共同信任的第三方，對土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行作證。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)雙方產(chǎn)生糾紛時，第三者一方面能證明協(xié)議的內(nèi)容，另一方面，對調(diào)解糾紛也能發(fā)揮重要的積極作用。在全部調(diào)查戶中，通過第三者證明流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有14戶，占4.7%。（五）土地流轉(zhuǎn)的滿意程度絕大多數(shù)很滿意或基本滿意。由于各級政府普遍重視土地流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真貫徹土地流轉(zhuǎn)政策，農(nóng)民對其土地流轉(zhuǎn)行為的滿意程度較Wj。三、土地流轉(zhuǎn)的動因土地流出戶和流入戶情況不同，其流出和接收土地的原因存在較大差別。（一）土

28、地流出戶從表1數(shù)據(jù)可以看出，164戶土地流出戶流出土地的主要原因依次是：能在非農(nóng)領(lǐng)域找到就業(yè)崗位、土地流出前無農(nóng)業(yè)勞動力、來白流轉(zhuǎn)土地的收入比重低、服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)收益高于白已耕種收而。（二）土地流入戶從表2數(shù)據(jù)可以看出，137戶土地流入戶流入土地的主要原因依次是:充分利用剩余勞動力、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、親朋好友委托耕種。四、土地流轉(zhuǎn)的成效土地流轉(zhuǎn)在優(yōu)化我省土地、勞力資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，提高農(nóng)民收入，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等方面，成效顯著。（一）推動了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移流出土地的調(diào)查戶，由于經(jīng)營的耕地面積大幅度減少，相當(dāng)一部分勞動力從由農(nóng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域，外出打工人數(shù)增加。相反，

29、流入土地的調(diào)查戶，由于經(jīng)營的耕地面積大幅度增加，一方面，少數(shù)勞動力由非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域返回農(nóng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域；另一方面，通過雇工經(jīng)營，彌補(bǔ)白身勞動力的不足。（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整從表3數(shù)據(jù)可以看出，土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食、棉花、油料等大宗農(nóng)作物的農(nóng)戶比例下降了27.9個百分點(diǎn)，而用于種植收益水平相對較高的蔬菜、特種經(jīng)濟(jì)作物等的農(nóng)戶比例分別上升了2個和15個百分點(diǎn)；流轉(zhuǎn)土地作為非種植業(yè)農(nóng)用地的農(nóng)戶比例增加6.9個百分點(diǎn)。（三）增加了農(nóng)民收入土地流轉(zhuǎn)使土地流出方和流入方家庭收入水平均有較大幅度的提高。137戶土地流入戶，家庭人均純收入比流出前增加了1070元，增長了43.6%。（四）提高了土

30、地規(guī)模經(jīng)營水平五、主要存在問題我省土地流轉(zhuǎn)工作，雖然成效顯著，但也存在著一些問題，主要有以下幾個方面：（一）土地流轉(zhuǎn)合同有待進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是合同化程度不高。全部調(diào)查戶中，采用書面合同確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的農(nóng)戶只有108戶，占35.9%。土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范容易引發(fā)土地糾紛。在全部調(diào)查戶中，有6戶發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛，其中，有2戶是因?yàn)槲春炗喭恋亓鬓D(zhuǎn)合同和當(dāng)事人違約而產(chǎn)生糾紛的；有3戶糾紛是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)協(xié)議或合同的條款不全、不明確或內(nèi)容不符法律規(guī)定造成的。（二）土地流出戶直接從流轉(zhuǎn)土地獲得的收益偏低農(nóng)戶流出土地后，盡管收入水平有所提高，但收入中來白流轉(zhuǎn)土地的比例

31、偏低，只占2.5%。全部土地流出戶中，有87戶只要求土地接受方按流轉(zhuǎn)面積完成各項(xiàng)上交任務(wù)，占53%有58戶要求土地接受方按流轉(zhuǎn)面積完成各項(xiàng)上交任務(wù)的同時，每年支付固定的使用費(fèi)，占35.4%,這部分農(nóng)戶每年獲得的土地流轉(zhuǎn)收益平均只有155元/畝。土地流轉(zhuǎn)收益低，主要是由于流出的土地大多數(shù)仍種植收益水平相對較低的糧、棉、油等大宗農(nóng)作物。土地流轉(zhuǎn)收益過低，在很大程度上影響了不少有條件流出土地的農(nóng)戶流出土地的積極性。（三）服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃流出土地的農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移相對較慢。（四）少數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍呈上升趨勢（五）部分農(nóng)戶對流出土地質(zhì)量不夠關(guān)注由于農(nóng)戶從流出土地獲得的收益較低，部分農(nóng)戶對流出土地質(zhì)量的

32、關(guān)注程度不夠。在調(diào)查的108份土地流轉(zhuǎn)合同中，未注明流轉(zhuǎn)土地質(zhì)量等級的合同有70份，占64.8%。土地流出后，在全部調(diào)查戶中，有43戶不清楚土地的質(zhì)量是否下降，占14.3%;有11戶認(rèn)為由于改變了流出土地的用途，導(dǎo)致土地的質(zhì)量下降，占3.6%。農(nóng)民對流出土地質(zhì)量不夠關(guān)注也是土地流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生的重要原因。在發(fā)生土地糾紛的6戶調(diào)查戶中，有3戶在土地流轉(zhuǎn)后改變了土地用途，有1戶認(rèn)為流轉(zhuǎn)土地的質(zhì)量下降。（六）一些農(nóng)民對土地承包經(jīng)營法律法規(guī)的認(rèn)知度較低在全部調(diào)查戶中，有262戶知道有中華人民共和國農(nóng)村土地承包法，占87%但通讀過該法全文的農(nóng)戶卻不多，一些農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營法律法規(guī)的認(rèn)知度較低。一些農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營法律法規(guī)的認(rèn)知度較低，主要是由于缺少面對面的直接宣傳。在知道有中華人民共和國農(nóng)村土地承包法的調(diào)查戶中，只有124戶是在通過鄉(xiāng)村干部面對面的宣傳后才知道有該法的，占47.3%。六、幾點(diǎn)建議針對我省農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和存在問題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方