工程施工結(jié)算的難點(diǎn)原因及其治理措施

1、工程結(jié)算的難點(diǎn)原因及其治理措施工程結(jié)算是施工合同的重要內(nèi)容,是合同中各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全面反映，它制約合同雙方利益，因而常常成為合同雙方糾紛的焦點(diǎn)。根據(jù)近年來的統(tǒng)計(jì)表明，工程結(jié)算糾紛案件呈陡升趨勢(shì)，已成為建設(shè)工程合同糾紛的主要類型。而工程結(jié)算難已成為工程結(jié)算糾紛的主要原因，成為當(dāng)今建筑市場解決拖欠工程款的重要障礙。本文著重從合同治理的角度，對(duì)當(dāng)前我國工程結(jié)算難的問題進(jìn)行分析和探討。1工程結(jié)算難，難在何處？1.1程結(jié)算依據(jù)難以確定如工程結(jié)算概念所表明，工程結(jié)算依據(jù)按性質(zhì)不同可劃分為計(jì)景依據(jù)和費(fèi)率、價(jià)格依據(jù)，按來源不同可劃分合同中確定的依據(jù)和合同實(shí)施中商定的依據(jù)。工程結(jié)算依據(jù)難以確定，主要表現(xiàn)為合同中

2、雙方對(duì)結(jié)算依據(jù)沒有約定、約定不明確或約定不合理，以及在合同實(shí)施過程中雙方未能商定結(jié)算依據(jù)而引發(fā)結(jié)算糾紛。1.2工程結(jié)算審核效力難以確定主要表現(xiàn)為合同雙方審定并確認(rèn)工程結(jié)算后，一方反悔；發(fā)包方委托審核單位，承包方不接受；承包方委托審核單位，發(fā)包方不認(rèn)可；到了法院，只能再委托鑒定單位。如此多方審核、重復(fù)審核，既浪費(fèi)時(shí)間，又耗費(fèi)人力、財(cái)力。1.3工程結(jié)算的期限難以確定工程結(jié)算是支付的前提，工程計(jì)景與支付的期限不同，合同雙方權(quán)利義務(wù)也不同。合同條款對(duì)實(shí)行中間分次結(jié)算，還是竣工后一次結(jié)算，以及結(jié)算期限沒有約定；當(dāng)事人對(duì)結(jié)算提出異議沒有時(shí)間限制，對(duì)異議的解決沒有法定程序，導(dǎo)致工程價(jià)款審核無期限，造成工程價(jià)

3、款長期無法確定。而實(shí)際上，發(fā)包人常常采取拖延結(jié)算審核為手段，以工程未竣工結(jié)算為理由，拖欠工程款。1.4工程結(jié)算與違約責(zé)任交織主要表現(xiàn)為在結(jié)算糾紛中，業(yè)主往往以承包人的質(zhì)景、工期違約來反訴或抗辯，使結(jié)算糾紛的處理復(fù)雜化。1.5工程結(jié)算審核與審計(jì)沖突主要有兩種情況：一是以審計(jì)結(jié)論變更審核結(jié)論，引起結(jié)算糾紛；二是在工程結(jié)算糾紛中，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)一方當(dāng)事人的要求介入，致使糾紛復(fù)雜化。1.6工程結(jié)算糾紛缺乏合適的解決機(jī)制當(dāng)前，我國工程合同糾紛解決機(jī)制單一，訴訟成為糾紛解決的最主要方式，缺乏快速、便捷、靈活的方式，影響糾紛解決的公正和效率。例如：在最高人民法院公布的一起工程結(jié)算糾紛案例中，合同雙方對(duì)工程結(jié)算進(jìn)

4、行審核并簽字確認(rèn)，而后一方以結(jié)算存在高估冒算為由拒付欠款，引起結(jié)算糾紛。該案件經(jīng)過一審、二審、再審和提審，三家鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行鑒定，歷時(shí)4年10個(gè)月，花費(fèi)大景人力、物力和財(cái)力。2工程結(jié)算難，原因何在？2.1工程合同的不完全性決定了工程價(jià)款的不確定性與一般貨物購銷合同不同，工程合同是一種典型的不完全性合約。由于工程本身的專業(yè)性、復(fù)雜性以及建設(shè)工程的契約商品性質(zhì)，工程合同不可能對(duì)所有事件及其對(duì)策做出詳盡可行的規(guī)定,不可能對(duì)違約造成的損失事先就規(guī)定補(bǔ)償和解決辦法，合同履行結(jié)果對(duì)于相關(guān)第三方是難以證實(shí)和無法直觀地確定的。為彌補(bǔ)合同的不完全性，合同各方需要在初始合同中考慮合同再協(xié)商談判、修正對(duì)策的

5、設(shè)計(jì)問題,即在合同中建立一種機(jī)制來彌補(bǔ)缺口。因此，工程合同的兩個(gè)主要特征是合同規(guī)劃上缺口（gaps）的存在和一系列的程序和技術(shù)的出現(xiàn)。以GF19990201建設(shè)工程施工合同和FIDIC施工合同條件為例，兩者在合同機(jī)制設(shè)計(jì)上均對(duì)初始合同以及再談判程序進(jìn)行恰當(dāng)?shù)陌才?。主要表現(xiàn)為：其一，合同價(jià)款體現(xiàn)為初始造價(jià)和追加誥:價(jià),是不確定的或待定的。工程合同價(jià)款一般由清單費(fèi)用、工程變更費(fèi)用、價(jià)格調(diào)整和索賠費(fèi)用四個(gè)部分組成，其中只有清單費(fèi)用是相對(duì)確定的，而變更費(fèi)用、價(jià)格調(diào)整和索賠費(fèi)用在合同簽訂時(shí)是不確定的，而在實(shí)施過程中通過再協(xié)商談判而不斷調(diào)整。其二，對(duì)合同實(shí)施過程中的現(xiàn)協(xié)商談判的程序和規(guī)則進(jìn)行了詳盡規(guī)定，例如：對(duì)計(jì)景與支付、工程變更費(fèi)用、價(jià)格調(diào)整和索賠費(fèi)用等方面雙方的權(quán)利義務(wù)、程序、期限的規(guī)定。其三，在合同履行機(jī)制上，引入第三方合同機(jī)制：工程監(jiān)理制度，重視過程管理。2.2工程價(jià)格