淺論國有企業(yè)“三重一大”事項決策管理的方法與途徑

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上淺論國有企業(yè)“三重一大”事項決策管理的方法與途徑淄博礦業(yè)集團有限責(zé)任公司季海波、刁興建、李景慧、馬忠德、王利民、王德龍、張禮威內(nèi)容提要：國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，其各項決策的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性如何，直接關(guān)系到企業(yè)的又好又快發(fā)展。作為關(guān)系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作等“三重一大”事項，更是決策管理的核心和關(guān)鍵所在。本文從“三重一大”事項決策管理的重要意義、存在問題等方面入手，著重闡述了規(guī)范“三重一大”事項決策的方法途徑，為國有企業(yè)提高決策水平、防范決策風(fēng)險、促進廉潔從業(yè)提供借鑒。關(guān) 鍵 詞：三重一大 決策管理

2、機制 監(jiān)督國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，是發(fā)展中國特色社會主義的重要力量，其各項決策特別是“三重一大”事項決策的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性如何，直接關(guān)系到企業(yè)的又好又快發(fā)展。2010年7月15日，為規(guī)范國有企業(yè)“三重一大”事項決策行為，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳出臺了關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見，要求凡屬“三重一大”事項必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。積極探索國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的有效途徑和方法，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制，對于提高決策水平、防范決策風(fēng)險、維護國有資產(chǎn)安全、推進國

3、有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，具有重要作用。一、國有企業(yè)加強“三重一大”事項決策管理的重要意義重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作等“三重一大”事項，是關(guān)系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性的事項，更是決策管理的核心和關(guān)鍵所在。作為國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)深刻認識“三重一大”事項集體決策制度的重要意義。（一）加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理要求必須規(guī)范“三重一大”事項決策。國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于國家，屬于全國人民，加強國有產(chǎn)權(quán)管理，是維護國家利益、人民利益的根本要求。為促進國有資產(chǎn)保值增值，國家將資產(chǎn)并交由企業(yè)的具體經(jīng)營團隊在現(xiàn)代企業(yè)制度的架構(gòu)下去實施。但與私營企業(yè)由個別人或少數(shù)人說了算不同，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的全民性、公有性

4、決定了國有企業(yè)的經(jīng)營管理決不允許獨斷專行、搞“一言堂”，特別是在重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作等“三重一大”問題方面，必須堅持集體決策這一基本原則，做到集體研究、民主決策，防止個人決策失誤或腐敗行為導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失問題的發(fā)生。（二）提高決策水平、防范決策失誤要求必須規(guī)范“三重一大”事項決策?！叭匾淮蟆睕Q策制度明確規(guī)定國有企業(yè)重大事項必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體決定，這個制度不僅是科學(xué)履職、充分運用集體智慧的內(nèi)在要求，更是提高決策水平、防范決策風(fēng)險的重要保證?！叭匾淮蟆笔马棧婕暗絿依?、企業(yè)利益和職工個人利益，關(guān)系到企業(yè)改革發(fā)展的成敗，一旦決策失誤，將給企業(yè)帶來不可估量的

5、損失，甚至?xí)斐蔀?zāi)難性后果。因此，在這些重大問題上，僅靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個人或少數(shù)人做決定是遠遠不夠的，必須充分發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聰明才智，嚴格遵守決策程序，集體研究作出決策，以盡可能地減少或避免決策失誤，（三）強化權(quán)力制衡、遏制腐敗發(fā)生要求必須規(guī)范“三重一大”事項決策。權(quán)力不受約束，必然導(dǎo)致行權(quán)失控；權(quán)力運行不公開、不透明，就會給腐敗以溫床。近年來，國企腐敗案件頻發(fā)，一個十分重要的原因，就在于權(quán)力過于集中，特別是在涉及“三重一大”的問題個別人或少數(shù)人說了算，權(quán)力運行沒有得到有效約束和監(jiān)督，給暗箱操作等行為提供了空間，更容易導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生。規(guī)范“三重一大”事項決策，要求集體決策、加強監(jiān)督，嚴格問

6、責(zé)，就是為制約、平衡權(quán)力，保證權(quán)力在陽光下運行，阻斷權(quán)力尋租的途徑，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗發(fā)生。二、“三重一大”事項集體決策在執(zhí)行中存在的問題近年來，絕大多數(shù)國有企業(yè)高度重視“三重一大”事項決策制度的貫徹落實，持續(xù)不斷地完善制度體系和工作體系，并取得一定的成效，但仍然存在一些不容忽視的問題。主要反映在以下幾個方面：一是對“三重一大”事項集體決策制度認識不到位。有的認為，實行“三重一大”集體決策制度只是形式需要、表面文章，根本的還是主要領(lǐng)導(dǎo)說了算；有的認為，“三重一大”事項研究決策是集體討論作出，造成決策失誤也是集體承擔(dān)責(zé)任，在加強調(diào)研、科學(xué)決策方面做的不夠到位；有的認為“三重一大”事項由集體決

7、策會降低決策效率，不適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭激烈、復(fù)雜多變的形勢。二是落實“三重一大”事項決策制度的措施可操作性不夠強。在貫徹落實“三重一大”制度的工作中，許多企業(yè)都制定了相應(yīng)的意見和辦法，但是過于原則化，對“三重一大”事項范圍的規(guī)定界定不細、過于寬泛，缺少詳細內(nèi)容和具體標準，針對性、操作性不強，在實踐中難以把握，以至于集體決策、民主議事仍然是“說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上”。三是決策程序不規(guī)范，操作形式化。少數(shù)企業(yè)決策前未進行細致的準備、醞釀、溝通工作，只是簡單準備一個方案倉促上會進行討論，影響了決策質(zhì)量。有的企業(yè)對“三重一大”決策程序沒有明確規(guī)定，只重結(jié)果不重程序，沒有形成保證體系。也有些企業(yè)對決

8、策形式、程序、規(guī)則以及決議的方式未作詳細規(guī)定，造成了集體決策的形式主義。四是權(quán)力過于集中，妨礙了民主決策。有些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員長期居于所謂“一把手”的位置，習(xí)慣于獨攬大權(quán)，民主集中制原則意識淡化，濫用手中權(quán)力，花錢、用人、上項目、搞工程，都是“一言堂”、“拍腦袋”做決策，導(dǎo)致權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，給企業(yè)造成了重大經(jīng)濟損失。其他班子成員屈從于主要領(lǐng)導(dǎo)，無法或不愿發(fā)表個人意見，致使“三重一大”事項集體決策完全流于形式。五是監(jiān)督不到位，責(zé)任追究不力。部分國有企業(yè)對“三重一大”集體決策制度執(zhí)行缺失監(jiān)督，檢驗執(zhí)行效果的手段乏力，大多企業(yè)只是將監(jiān)督停留在口頭上，沒有明確監(jiān)督的責(zé)任主體和方式，導(dǎo)致制

9、度執(zhí)行流于形式。對于決策失誤造成的問題和后果，有的企業(yè)雖然有相關(guān)處罰規(guī)定和責(zé)任追究制度，但追究的力度不夠，無法給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員造成壓力。三、加強“三重一大”事項決策管理的方法與途徑保證“三重一大”事項集體決策的正常實施，必須不斷健全組織體系和加強制度建設(shè)，形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的機制；必須統(tǒng)籌利用企業(yè)各類監(jiān)督監(jiān)控資源，抓好各大重點環(huán)節(jié)的管控。從實踐中看，要著重抓好“345”決策管理體系建設(shè)，即：規(guī)范“三大機制”、抓好“四個關(guān)鍵”、發(fā)揮“五個作用”。（一）規(guī)范“三大機制”，確?！叭匾淮蟆笔马棝Q策的嚴謹性和實效性。落實“三重一大”決策制度，必須首先建立基本的溝通、決策和執(zhí)行“三大

10、機制”，規(guī)范決策程序，推動決策結(jié)果落實。一要構(gòu)建全方位的溝通協(xié)調(diào)機制。必須始終堅持“不調(diào)查研究不決策、不廣泛論證不決策、不充分討論不決策”的原則，建立健全“三重一大”事項決策前的提議、會商、通報、醞釀程序，不能違反程序隨意提出決策事項；必須建立健全決策事項的經(jīng)濟、法律、技術(shù)等可行性論證程序，防止草率決策，不能片面地追求決策的高效率。公司治理結(jié)構(gòu)較為完善的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立渠道暢通的董事會會前協(xié)調(diào)溝通制度，使外部董事能夠充分了解決策議題的來龍去脈、政策依據(jù)、形成過程，消除信息不對稱的影響，保證決策的精準性。在公司治理結(jié)構(gòu)不夠完善的企業(yè)，應(yīng)充分利用黨政班子聯(lián)席會等平臺，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，對于一些

11、安全生產(chǎn)、項目投資、和諧穩(wěn)定等重要問題，集體討論，共同研究，防止決策出現(xiàn)失誤。二要著力構(gòu)建嚴謹規(guī)范的決策機制。對于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)調(diào)整、項目開發(fā)以及重要人事任免等重大事項，應(yīng)當(dāng)把規(guī)范決策、規(guī)避風(fēng)險擺在突出位置，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針進行討論、研究和決策。決策過程中，既不能先入為主地進行傾向性引導(dǎo)，也不能搞個別人或少數(shù)人說了算，各位董事或班子成員應(yīng)當(dāng)對決策事項獨立、充分地表達意見，確保意見和職責(zé)的獨立性。在表決方式上，對于一些關(guān)鍵決策應(yīng)實行票決制，對于會議發(fā)言要點和表決情況，要做好記錄，作為檢驗決策業(yè)績和追查責(zé)任的重要依據(jù)，確?！凹w決策，個人負責(zé)”議決規(guī)則的落實

12、。在決策結(jié)果上，應(yīng)建立嚴格的責(zé)任追究制度，明確承擔(dān)決策責(zé)任的主要行為和形式，從而提高決策者的責(zé)任意識，督促其科學(xué)、認真決策。在關(guān)聯(lián)事項決策方面，應(yīng)建立回避制度，以保證決策的公正、公正性。三要著力構(gòu)建有效高效的執(zhí)行機制。為強化“三重一大”事項決策的落實，必須建立健全各種形式的反饋程序，加強對決策事項執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控，避免決策效果的放任自流。應(yīng)積極推行決策后評價制度，特別是涉及項目投資、資金管理的決策，都應(yīng)進行決策效果跟蹤評價，通過后評價及時對決策事項進行監(jiān)督、完善和修正。對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和重點工作進展情況，應(yīng)當(dāng)建立定期報告制度和督查督辦制度，使各項決策有部署、有檢查、有落實、有考核，促進“

13、三重一大”決策事項全面落到實處。（二）緊抓“四個關(guān)鍵”，持續(xù)完善“三重一大”事項決策的內(nèi)控機制?！叭匾淮蟆笔马棝Q策作為一項系統(tǒng)工程，必須以加強內(nèi)控機制建設(shè)為著力點，統(tǒng)籌利用企業(yè)各類管控資源，著力強化對財務(wù)、投資、人事和風(fēng)險等決策關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制管理。一是加強財務(wù)管控。要把財務(wù)控制作為強化大額度資金使用管理的根本手段，把全面預(yù)算管理與內(nèi)控機制建設(shè)有機結(jié)合，形成涵蓋全面、約束到位、控制有效的財務(wù)管控體制。突出加強資金集中管理，強化收支兩條線，著力構(gòu)建起集團總部以資金控制為主、權(quán)屬單位以成本費用控制為主的機制，實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的預(yù)期控制，防范大額度資金運作過程中的風(fēng)險和問題，使資金管理步入支出

14、有預(yù)算、大額有審批、調(diào)整按權(quán)限、使用有來源的良性運行軌道。以全面預(yù)算管理為平臺，積極采用人事、制度、審計等約束手段，加強對財務(wù)信息和現(xiàn)金流量的控制，使各項財務(wù)行為始終在控可控，杜絕超出預(yù)算范圍的資金調(diào)度事項。二是加強投資管控。對于事關(guān)企業(yè)長遠的重大投資和項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持“積極穩(wěn)妥、審慎決策”和“專家咨詢與調(diào)研論證先行”的原則，充分聽取有關(guān)專家意見、充分進行市場調(diào)研，在此基礎(chǔ)上由董事會、黨政班子會等企業(yè)決策組織進行審慎決策，防止發(fā)生違反決策程序或者決策失誤導(dǎo)致企業(yè)利益受損的問題。一些生產(chǎn)經(jīng)營及非生產(chǎn)性項目安排，應(yīng)當(dāng)在年初做好計劃，在統(tǒng)一審批通過的基礎(chǔ)上，做好資金預(yù)算，保障資金落實。對于授權(quán)范圍

15、以外的重大投資，還要報請上級企業(yè)或主管部門批準方可進行。三是加強人事管控。重要人事安排一般應(yīng)實行分級管理，特別是國有企業(yè)，首先要堅持黨管干部的原則，在此基礎(chǔ)上進行集體研究、擇優(yōu)使用。特別是要結(jié)合“三項制度”改革，積極建立管理人員公開招聘、競爭上崗制度，使人事安排制度化、公開化、程式化，減少人為因素的干擾，努力減少“任人唯親”或“識人不明”等問題的發(fā)生。同時，應(yīng)建立健全業(yè)績考核制度，通過全面、系統(tǒng)、完善的指標體系，對重點崗位人員進行考核檢驗，為“能者上、庸者下”提供參考依據(jù)。對于多元合作的子公司，要按照抓“關(guān)鍵崗、關(guān)鍵人”的原則，依法派駐產(chǎn)權(quán)代表進入出資企業(yè)的股東會、董事會和監(jiān)事會，保證企業(yè)權(quán)利

16、在出資企業(yè)能夠得到充分實現(xiàn)。四是加強風(fēng)險管控。抓好“三重一大”事項決策和實施，必須加強風(fēng)險防控，以盡可能防范各類影響決策執(zhí)行的主客觀因素，保證決策順利達到預(yù)期效果。作為現(xiàn)代國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立全面風(fēng)險管理制度，成立專門的風(fēng)險管控組織，完善涵蓋政策、戰(zhàn)略、投資、財務(wù)、法律等重點領(lǐng)域的風(fēng)險管理應(yīng)急預(yù)案，確保企業(yè)經(jīng)營管理過程中的各類風(fēng)險因素能夠及時得到有序、有力、有效地應(yīng)對。對于重點項目建設(shè)、重大投資等事項，風(fēng)險管控部門應(yīng)提前介入，全程參與，積極開展風(fēng)險評估，提出應(yīng)對措施，確保各類風(fēng)險的可控在控，為企業(yè)決策的有效執(zhí)行提供支持。（三）發(fā)揮“五個作用”，強化“三重一大”事項決策和執(zhí)行的監(jiān)督。在“三重一大”

17、事項決策和執(zhí)行的過程中，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮黨群組織、監(jiān)事會以及紀檢、審計機構(gòu)等內(nèi)部監(jiān)管平臺的作用，著力構(gòu)建事前、事中、事后監(jiān)督與動態(tài)、過程、結(jié)果監(jiān)督相融合的大監(jiān)督格局，使“三重一大”事項的決策和執(zhí)行始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道有序進行。一是注重發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。與其他企業(yè)相比，國有企業(yè)的黨組織是一大重要政治優(yōu)勢。在“三重一大”事項決策方面，要積極探索黨組織參與重大問題決策的有效形式，充分發(fā)揮黨組織在事前研究把關(guān)、事后監(jiān)督監(jiān)察方面的作用。一方面，在組織上，可以按照“雙向進入、交叉任職”的方式，使企業(yè)黨委會成員進入董事會和經(jīng)理層任職，從組織上體現(xiàn)黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)和對“三重一大”決策事項的政治監(jiān)

18、督；另一方面，在決策程序上，把規(guī)范黨組織參與重大決策和保障董事會、總經(jīng)理依法行權(quán)相結(jié)合，將黨組織參與重大問題決策的重點放在履行決策前的審核權(quán)和建議權(quán)上，使黨組織由管具體的人和事轉(zhuǎn)變到管政策、管標準、管程序、管監(jiān)督上，重大事項決策前先提交黨委會進行討論，形成黨委意見以供參考，從而確保黨組織的意圖融入企業(yè)的最終決策。二是注重發(fā)揮監(jiān)事會的決策監(jiān)督作用。監(jiān)事會作為現(xiàn)代企業(yè)的法定監(jiān)督機構(gòu)，是強化“三重一大”事項決策監(jiān)督的重要力量。在重大事項決策過程中，應(yīng)及時征求并認真接受監(jiān)事會提出的意見和要求，以提高決策的規(guī)范化水平。要建立必要的制度、規(guī)則和程序，保證監(jiān)事會能夠正常列席董事會會議、黨政聯(lián)席會議以及隨時隨地參閱文件、查閱資料、調(diào)研工作，確?！叭匾淮蟆笔马棝Q策始終在監(jiān)事會監(jiān)督范圍之內(nèi)。三是注重發(fā)揮群眾組織的民主監(jiān)督作用。職工代表大會是國有企業(yè)的重要的監(jiān)督機構(gòu)，堅持和完善職代會以及其他形式的民主管理制度，是國有企業(yè)的的職責(zé)所在。對于“三重一大”事項特別是涉及職工切身利益的重大事項和問題，在決策前應(yīng)當(dāng)嚴格按照民主程序，充分聽取工會的意見，并通過職工代表大會或者利用廠務(wù)公開、平等協(xié)商、職工代表巡視和設(shè)立職工董事、監(jiān)事制度等形式，聽取職工群眾的意見和建議，充分尊重和落實職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)。同時，應(yīng)堅持領(lǐng)導(dǎo)班子成員向職工代表大會述職