淺析社區(qū)資金管理使用中存在的問題、原因與解決途徑(參考范文)

1、淺析社區(qū)資金管理使用中存在的問題、原因與解決途徑城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，黨和國家高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制的促進和完善，中共中央、國務院在關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見中明確提由全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治 化、科學化、精細化水平和組織化程度，為實現黨領導下政府治 理和社區(qū)調節(jié)、居民自治良性互動的良好社區(qū)治理局面，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園指明了方向。而社區(qū)資金作為社區(qū)運行、 建設和提供公共服務 的必要保障，其管理水平和使用情況影響社區(qū)治理體系的建設和 發(fā)展。筆者結合審計工作中的實踐，談一下體會。一、社區(qū)資金的運行、管理與使用現狀社區(qū)資金是指關系到社區(qū)運

2、行、建設和提供公共服務的必要 保障經費，其合理有效使用有助于保障社區(qū)的正常運行，有助于支持和服務社區(qū)建設和民生保障，有助于促進社區(qū)治理方式的改進和社區(qū)管理服務水平的提升。目前城市社區(qū)資金來源由財政核定的社區(qū)專項工作經費、各級部門撥付“費隨事轉”專項工作經 費、企業(yè)共建和捐贈收入、 經營性收入及表彰獎勵資金、利息等 其他收入構成。普遍實行由社區(qū)居委會報賬、街道辦事處負責審核管理的“居賬街管”的財務管理制度。由于各項社區(qū)資金使用范 圍不同，各街道辦事處對其的管理方式也不一致，導致社區(qū)資金具有種類多、總量少、 來源渠道多且管理方式不統(tǒng)一的特點?；谏鲜鎏攸c，社區(qū)資金在運行、管理與使用中存在一些問題，

3、具體表現如下：（一）未嚴格執(zhí)行預算安排、管理和撥付社區(qū)資金。一是社區(qū)專項工作經費財政配套安排不到位。二是少撥、多撥或滯拔社區(qū)工作和人員經費。 三是少數街道辦事處擠占社區(qū)資 金用于街道事項。上述情況制約社區(qū)資金的籌集使用，一定程度上影響了社區(qū)正常運轉和社區(qū)人員家庭生活。（二）社區(qū)專項資金使用管理不規(guī)范，資金閑置使用效率不局。一是擴大資金使用范圍，以多項名目發(fā)放津補貼、獎金、實物，或未按規(guī)定用途、超范圍使用社區(qū)資金。二是未嚴格落實資金使用程序。如惠民項目資金、老年宜居社區(qū)建設資金等專項資 金管理使用程序不規(guī)范。三是部分“費隨事轉”資金如統(tǒng)計調查、 換屆選舉等專項項目資金執(zhí)行完畢后形成的正常財政專項

4、資金 結余沒有重新安排或收回，形成閑置。（三）使用社區(qū)資金購買服務行為不規(guī)范。一是引進服務機構、社區(qū)項目建設未經集中采購或招投標。二是同類型服務費支付差異大。 三是建設項目承包給無資質的施 工企業(yè)。四是對購買服務質量和效果缺乏必要的后續(xù)考評機制。（四）社區(qū)財務管理基礎薄弱，存在漏洞。一是賬戶管理不規(guī)范， 存在未分賬核算、保留賬戶未納入統(tǒng) 一監(jiān)管的情況。二是未嚴格執(zhí)行現金管理規(guī)定，存在公款私存、 大額提取支付現金的情況。三是財務核算不規(guī)范，存在會計核算 不及時、科目使用不準確、 憑證裝訂不規(guī)范、 附件涂改不全的情 況。個別固定資產賬實不符、賬賬不符。（五）社區(qū)資產管理不完善，存在隱患。一是社區(qū)房

5、屋租賃管理不健全， 存在隨意定價、合同或收據 缺失、未收租金及同址同質租金差異較大等問題。 二是社區(qū)資產 未及時辦理權屬證明或未計入固定資產核算， 個別社區(qū)房屋和車 輛登記在個人名下，產權管理不清。（六）部分社區(qū)政策執(zhí)行未落實。一是未落實社區(qū)工作人員享受社保、公積金政策。二是“社 區(qū)減負九項規(guī)定”落實執(zhí)行不到位，仍存在人員配備不到位、借 調社區(qū)人員、要求社區(qū)簽訂目標責任書等明令禁止的行為。三是社區(qū)設施建設有待加強， 存在社區(qū)辦公用房不達標或社區(qū)用房被 占用、未按規(guī)定時間開放社區(qū)設施、 部分社區(qū)信息化建設項目閑 置等現象。四是建立社會組織承接項目、社工團隊執(zhí)行項目、向社區(qū)實施項目的“三社聯動”機

6、制落實不到位。有的地區(qū)基本未建立社會組織孵化基地，對社區(qū)社會組織建設和引導匱乏。二、產生問題原因分析針對社區(qū)資金在預算管理執(zhí)行、社區(qū)資金分配使用、 政府購買社區(qū)公益服務、社區(qū)建設項目管理、 社區(qū)財務與資產管理和社 區(qū)政策執(zhí)行等方面存在的問題，淺析原因如下：（一）部分街道辦事處對社區(qū)建設支持指導力度不夠。有的街道辦事處對所轄社區(qū)在落實惠民政策、財力物力保障、指導社區(qū)自治管理、 社區(qū)工作考核獎懲等方面缺乏科學統(tǒng)籌 的措施。社區(qū)基礎設施建設缺乏計劃性，未能突生不同類型社區(qū)建設重點；對社區(qū)落實惠民項目“四民工作法”等工作程序的要求 和考核流于形式；對社區(qū)資金支付范圍缺乏指導性意見；未針對社區(qū)工作人員少

7、、勞動強度大與報酬不匹配等問題適時提由獎勵 懲戒考核辦法。（二）缺乏統(tǒng)一的社區(qū)財務管理規(guī)則和核算制度。由于市、區(qū)職能部門尚未由臺有關社區(qū)財務管理規(guī)則和具體 的會計核算制度，使“居賬街管”方式缺乏完善的會計制度保障， 導致有的街道對社區(qū)資金財務核算具有隨意性，會計科目（明細科目）設置不統(tǒng)一，社區(qū)收入確認標準不一致，財務數據難以真 實反映社區(qū)收支余情況。 部分街道辦事處無相應內控制度和流程規(guī)定， 對社區(qū)資金理財能力偏弱，部分專項經費在基層結余沉淀，未發(fā)揮使用效益。有的街道簡單采用社區(qū)財務核算外包方式，集體資金缺乏有效監(jiān)管。有的社區(qū)固定資產、房產和其他財產一直處于管理盲點狀態(tài)。（三）部分街道和社區(qū)沒

8、有按文件規(guī)定厘清各自職能。目前有些社區(qū)管理存在“過度行政化”的現象，即街道對社區(qū)管理高度集中。街道大量統(tǒng)籌使用社區(qū)資金，資金沒有分配到具體社區(qū)， 社區(qū)人員對本社區(qū)資金總數和內容不知曉，導致社區(qū)在管理和組織居民活動方面更傾向于聽從街道安排，缺乏自治，社區(qū)工作開展被動。（四） 部分街道社區(qū)財務人員專業(yè)知識薄弱，少數人員財經紀律意識淡薄。有些街道財務人員和社區(qū)報賬員不具備相應專業(yè)知識,財務業(yè)務水平有限,身兼多職且人員變動頻繁，隨意調配資金，不按規(guī)定用途使用資金；少數街道領導、社區(qū)領導、社區(qū)人員財經紀律意識淡薄，相關部門監(jiān)督缺失。三、提高社區(qū)資金管理和使用水平的途徑和措施（一）加強社區(qū)建設組織領導，推

9、進社區(qū)服務體系創(chuàng)新。通過認真貫徹落實上級相關文件精神，將社區(qū)服務體系建設納入各級、各部門重要議事日程，加強組織協調，確保創(chuàng)新社區(qū)服務體“”工程融入社區(qū)治理，健全完善社區(qū)建設法規(guī)制度和標準，盡快制定社區(qū)資金適用的財務規(guī)則及核算制度，落實社區(qū)工作人員保障待遇，規(guī)范結構化報酬制度，結合“互聯網 +公共服務”優(yōu)化社區(qū)公共服務綜合信息平臺系統(tǒng)，為其發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（二）優(yōu)化財政支持方式，提高社區(qū)資金使用效益。通過充分考慮社區(qū)改進服務滿足居民實際需求，編制社區(qū)建設各類專項經費預算和各街道辦事處預算，合理安排細化社區(qū)資金預算。 深入調查研究拓寬社區(qū)資金使用的途徑，有效整合資金，發(fā)揮最大效益。各街道辦事處要

10、按照預算安排及時撥付社區(qū)資金，強化預算執(zhí)行剛性。（三）依法厘清街道與社區(qū)職能，規(guī)范社區(qū)“居賬街管”。通過認真落實“社區(qū)減負九項規(guī)定”，進一步厘清街道和社區(qū)的權責邊界。街道辦事處應“減負放權”，增強轄區(qū)社區(qū)工作的主動性、積極性和能動性。應完善“居賬街管”方式，制定社區(qū)資產管理辦法，確保社區(qū)資產安全完整。社區(qū)應嚴格實行社區(qū)經費專款專用，分賬核算，并加強“居務公開”力度，讓社區(qū)居民知曉本社區(qū)資金運行狀況和活動內容。（四）完善“三社聯動”機制，推進公共服務多元化。通過完善政府購買社區(qū)服務制度，制定政府購買社區(qū)服務指導標準和后續(xù)監(jiān)督評估制度，進一步提高社區(qū)提供公共服務質 量。大力培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，推進“三社聯動”機制落實， 實現公共服務多元化，并加強對服務成果的檢查驗收。督促承接 主體要嚴格履行合同義務保證服務質量。（五）加