請結合實際談談你對構建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的認識

1、構筑資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的體制機制梁子湖區(qū)沼山鎮(zhèn)呂葵構筑資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是國家按照科學發(fā)展觀的新理念和經濟增長方式轉變的戰(zhàn)略新要求，根據當前我國經濟社會發(fā)展階段性特征提出的重要目標。這一目標的實現需要全國上下的共同努力和長期奮斗。對鄂州來說，如何按照國家的部署，在實現資源和環(huán)境友好方面有所建樹，需要在制度、政策、組織、技術、人才等各個方面積極探索，其中深化改革，推進體制機制創(chuàng)新，促進經濟增長方式轉變，是我市實現率先創(chuàng)建資源友好型和環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略目標的關鍵。當前形勢十分復雜，從國內層面看，二十余年工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展給我國的經濟社會狀況帶來翻天覆地的變化，但是經濟社會發(fā)展

2、過程中相對粗放的增長方式和較不均衡的發(fā)展次序和格局，也帶來相當多的增長本身和增長之外的新矛盾和新問題，成為當前我國發(fā)展過程中所面臨的主要障礙和瓶頸。如何解決這些矛盾和問題已成為我們的當務之急和首要任務。就鄂州而言，過去的發(fā)展成效是顯著的。經濟容量增加，城市規(guī)模擴大，公共服務能力增強，人民生活水平提高等方方面面都取得了顯著的成績，但在發(fā)展過程中，也暴露了不少的矛盾和問題。按照科學發(fā)展觀的要求，正確引導生產生活方式的轉變，努力構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走出一條符合自身發(fā)展需求的可持續(xù)發(fā)展道路，不僅是中央對鄂州的要求，也是鄂州自身發(fā)展的內在需要。但作為一種新的社會發(fā)展理念，其實行并不是一蹴而就

3、的，不僅需要在思想上實現統一，達成共識，而且更需要從經濟、社會體制和機制方面進行解構和重塑，使之在改革中逐漸形成資源節(jié)約和環(huán)境友好相適應的新模。顯而易見，在當前推進體制機制改革中，圍繞著實現資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的戰(zhàn)略目標，重點推進資源環(huán)境管理體制機制的改革是十分重要的。建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會是一項長期系統的任務，其過程也是對現有的社會管理體制和運行機制進行修正、變革和重塑的過程。近年來，我市在節(jié)能、降耗、減排和治污方面取得的成效與體制機制的不斷創(chuàng)新和完善是分不開的。主要體現在有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的監(jiān)督和管理體系初步形成、市場和價格機制作用初現。（一）存在問題1、市場機制有

4、待完善在市場經濟條件下，市場通過供求機制、價格機制和競爭機制的共同作用，在資源配置中起基礎性作用。完善的市場機制對資源的合理配置和有效利用具有十分重要的意義。近年來，我市逐漸將市場機制引入資源、環(huán)境等公共事業(yè)領域，但是目前尚處起步階段，相關領域的市場化程度依然相對較低，市場機制不夠完善，仍然需要不斷摸索。從產權交易市場的角度看，我市尚未做到水權、排污權等資源環(huán)境的使用權的明晰，建立起相關的資源環(huán)境使用權交易平臺和機制，還無法通過市場機制的作用促進資源的節(jié)約利用和污染減排目標的實現；而有利于促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的新型投資模式尚未形成，在對資源節(jié)約和減少排放的新工藝、新技術、新產品推廣和使用方面

5、，信貸支撐作用不強，不利于企業(yè)自主節(jié)約和減排的動力的形成。2、價格機制作用仍未有效發(fā)揮價格機制是市場機制的核心機制，對資源配置具有導向作用。在市場經濟環(huán)境下，資源環(huán)境價格對反映資源稀缺程度和環(huán)境成本內部化起著重要的作用。因此，加快資源環(huán)境價格的市場化改革進程，逐步建立并完善能夠體現資源稀缺程度和環(huán)境使用成本的價格形成機制，充分發(fā)揮價格機制的作用，是發(fā)揮資源效益、提高環(huán)境質量的重要手段。前一階段，我市已經根據實際情況，在水和電等資源能源的價格形成機制方面走出了改革的步伐，但由于一整套的完善的價格體系尚未形成，主要體現在兩個方面：從源頭上來說，我市尚未真正形成資源環(huán)境有償使用的價格機制，從資源利用

6、上看，由于一些地方水資源費征收辦法不夠等因素的存在，水資源費的征收尚不到位，而我市目前的水資源費水平也很難反映水資源的緊缺程度，導致生產性企業(yè)熱衷于自備取水，并不愿意在節(jié)水上投入；從環(huán)境建設上看，由于排污收費和減排收益等利益均衡機制尚未建立，目前的排污收費水平低，無法真正體現環(huán)境使用成本，企業(yè)自覺地通過技術進步達到減少污染排放的動力不足。從資源使用過程看，一方面，我市的資源能源價格處于較低水平，與不斷上升的水資源開發(fā)、制造及環(huán)境保護的成本不相適應，不利于水資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境保護；替代能源的使用價格無法覆蓋其投資成本，不利于新能源的開發(fā)利用。另一方面，我市的資源價格的聯動機制尚未形成，目前

7、城市供水價格內部各種用水的比價關系尚未理順、水資源費與終端水價的聯動尚未形成，影響了水資源的節(jié)約和配置效率。3、政府職能不夠明確在市場經濟條件下，理清政府與市場在資源配置過程中的關系，明確政府在遵守市場規(guī)律的前提下，通過創(chuàng)新制度安排，規(guī)范、穩(wěn)定和引導市場，提供必要公共產品，以彌補市場機制不足的方面，對資源的合理配置和有效利用意義重大。從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的過程，也是政府職能轉變的過程，目前，這種轉變仍在進行中，在資源和環(huán)境的管理中，政府與市場作用的關系尚未完全理順，市場作用沒有充分發(fā)揮，政府的職能也不夠明確。比如從農村生態(tài)環(huán)境保護和建設的角度看，政府在農村生態(tài)環(huán)境治理方面還存在著管

8、理缺位，農村的生產和生活污水治理不力，河網整治和生態(tài)建設投入不足，環(huán)境監(jiān)督和管理薄弱，是導致我市農業(yè)面源污染嚴重、農村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一。4、各區(qū)域和部門之間合力尚未形成建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是一項長期而系統的任務，政府作為建設兩型社會的主導力量，各級政府和部門形成合力、齊抓共管，是實現目標的關鍵。但是，由于歷史和現實的原因，在資源和環(huán)境管理方面還存在一些不合理的地方，造成部門之間、區(qū)域之間管理職能分工上的不明，管理目標認識上的不一，缺少協調管理、相互合作的機制，削弱了相關規(guī)劃和政策法規(guī)的執(zhí)行力度，影響了政府部門的管理效率。5、財稅體制仍需完善通過合理的財政稅收政策，加強利益調

9、節(jié)，引導全社會的行為向節(jié)約資源、保護環(huán)境的方向發(fā)展，是政府推動資源節(jié)約型環(huán)境友好型建設的重要舉措。但是目前，由于管理體制尚未理順，一些嘗試尚處摸索階段，符合我市兩型社會建設實際的財政稅收體制尚未完全建立。雖然我市已經有針對性地開展了以財政的轉移支付等為手段的生態(tài)補償工作，但未能在整體上形成通盤考慮、規(guī)范系統、指向明確、補償有力、長期穩(wěn)定、符合兩型社會建設要求的公共財政轉移支付系統和生態(tài)補償機制。6、監(jiān)管和考核體系有待加強系統的監(jiān)管體系和完善的考核制度是實現資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會各項目標的重要保障。但是，由于目前，相關工作仍處于起步階段，我市在資源利用和環(huán)境保護方面的監(jiān)管和考核體系還有待完善。

10、一方面，相對完善的指標體系和技術標準尚未建立。比如目前，由于我市的能耗統計體系尚不完善，農業(yè)、三產等許多產業(yè)的基礎能耗數據尚未列入法定統計報表，導致許多領域的能源消耗情況只能依靠估算，使節(jié)能政策的研究、制定和效果評估缺乏足夠的實證數據；又比如，包含自然資源和生態(tài)環(huán)境代價，以及環(huán)境資源損耗的經濟社會發(fā)展指標體系尚未建立，環(huán)境保護的內容尚未完全引入考核機制之中；還由于缺乏現狀基礎數據的收集和積累，在目標責任分解上過于簡單，缺乏科學的方法和依據，不利于任務的分解落實和目標的確保實現。另一方面，對于環(huán)境污染的監(jiān)管力度不足。目前的超標排污收費水平較低，遠低于企業(yè)的治污成本。因此，這種較低的違法成本，無法

11、真正起到警示作用，不利于污染的減排和環(huán)境的保護。止匕外，公眾參與方面有待加強。公眾監(jiān)督的意見反映渠道不夠完善，媒體輿論監(jiān)督的方式有待改進，公眾參與的評價制度還沒有建立，總體上公眾參與的方式較少，參與的積極性還不夠高。7、法律法規(guī)需要健全目前，無論從資源節(jié)約管理層面還是從環(huán)境保護層面來看，均還缺乏較為系統和完善的法律法規(guī)，使資源節(jié)約和環(huán)境保護工作缺乏依據和約束，也為相關工作的推動帶來客觀的障礙。在資源節(jié)約領域，法律層面上國家較為系統地推動節(jié)能降耗的法規(guī)體系尚未形成；在環(huán)境保護領域，雖然近年來我市已出臺了不少針對環(huán)境管理的法規(guī)，但是相對比較分散，尚缺少統一的環(huán)境管理地方性法規(guī)，同時，環(huán)境建設方面的

12、法規(guī)也尚屬空白，需要進一步加以建設。二、落實任務（一）完善監(jiān)管體系完善監(jiān)管體系是我市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的重要保障。完善的監(jiān)管體系應當體現“分類指導，源頭把關，過程控制”的原則，真正做到標準明確，全程覆蓋、監(jiān)管到位，并建立政府行政監(jiān)管、公眾參與監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系。要嚴把項目準入、加強過程監(jiān)管、完善標準規(guī)范，健全監(jiān)管體系。（二）健全考核體系建立有效的資源環(huán)境管理考核體系是評價我市兩型社會建設成效及指導下一階段工作的重要依據。健全的考核體系應體現全面性、約束性、明確性和可操作性，真正做到指標全面、責任明確、審核嚴格、獎罰分明。從制度建設上，應盡快建立起考評制度；從評價依據

13、上，應盡快建立健全相關統計指標體系。在能源資源管理方面，要逐步建立和完善全市能源和水資源的消費統計，及時匯總、計算相關數據。（三）強化政府主導國外和國內的實踐經驗表明，政府必須在資源和環(huán)境管理上發(fā)揮重要的主導作用。政府通過規(guī)劃的引領，明確提出全社會共同的資源利用和環(huán)境保護目標和任務；通過政策的激勵和約束，使企業(yè)的生產和公眾的消費更加高效，更加自覺；通過法規(guī)的頒布實施，規(guī)范整個社會和經濟的運行秩序。同時，通過政府的財政轉移支付，體現公共服務供給均等化的要求，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設。（四）發(fā)揮市場作用在建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中發(fā)揮市場作用至關重要，在體制機制創(chuàng)新中也要充分尊重市場的規(guī)律，依靠市場的力量。發(fā)揮市場作用主要體現在兩個方面：一是明晰產權，并通過市場平臺實現公平的產權交易，發(fā)揮市場對資源利用和環(huán)境使用配置的基礎性作用，提高資源、環(huán)境要素的利用效率；二是價格機制，建立科學的資源環(huán)境價格形成機制和調節(jié)機制，形成合理的資源環(huán)境價格體系，用價格杠桿調節(jié)資源的開發(fā)、利用和環(huán)境的保護、建設，改變因資源環(huán)境的低成本和非公開化造成的投入產出低效率和無端浪費，促使節(jié)約資源和保護環(huán)境成為企業(yè)和公眾出于理性選擇下的自覺行為。（五）健全社會救助社會救助體系的建