建設(shè)投資管理現(xiàn)況與建議

1、建設(shè)投資管理現(xiàn)況與建議1投資建設(shè)項(xiàng)目管理控制的意義建設(shè)項(xiàng)目都有一個(gè)明確的目標(biāo)，即有效地利用有限的資金投入，以盡可能快的速度和優(yōu)良的工程質(zhì)量建成工程項(xiàng)目，取得預(yù)定的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)項(xiàng)目投資控制是指以建設(shè)項(xiàng)目為對象，為在投資計(jì)劃值內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目而對工程建設(shè)活動(dòng)中的投資所實(shí)行的規(guī)劃、控制和管理。投資控制的目的，就是在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，通過投資規(guī)劃與動(dòng)態(tài)控制，將實(shí)際發(fā)生的投資額控制在投資的計(jì)劃值以內(nèi)，以使建設(shè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)盡可能地實(shí)現(xiàn)。下面，本文就投資建設(shè)項(xiàng)目做簡單分析論述。2項(xiàng)目管理產(chǎn)生及發(fā)體現(xiàn)狀即使人類的項(xiàng)目實(shí)踐能夠追溯到幾千年前，但是，將項(xiàng)目管理作為一門科學(xué)來實(shí)行分析研究，其歷史并不長，從第一個(gè)專業(yè)

2、性國際組織IPMA（InternationalProjectManagementAssoci-ation）1965年成立至今不過40年的時(shí)間。經(jīng)過這40年的努力，當(dāng)前，國際專業(yè)人士對項(xiàng)目管理的重要性及其基本概念已有了初步共識(shí)，各種專業(yè)性組織，如學(xué)會(huì)、培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)等，如雨后春筍，競相成長，發(fā)展勢頭非常迅猛。到了20世紀(jì)60年代，它已被廣泛地應(yīng)用于建筑、金融、財(cái)務(wù)、廣告、醫(yī)藥、法律以及航空等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的諸多領(lǐng)域和各個(gè)層面。它不但適用于大型集團(tuán)公司，也同樣適宜于小型企業(yè)。20世紀(jì)70年代，著名的“阿波羅”登月計(jì)劃采用了項(xiàng)目管理的方法，取得了卓有成效的成績，加速了人們

3、對項(xiàng)目管理的理論和實(shí)踐的研究?？v觀項(xiàng)目管理的發(fā)展進(jìn)程，能夠?qū)㈨?xiàng)目管理分成為兩個(gè)階段：20世紀(jì)5060年代為傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理階段，20世紀(jì)80年代后為現(xiàn)代的項(xiàng)目管理階段。項(xiàng)目管理體系，當(dāng)今世界存有兩大體系，即以歐洲為首的研究體系一國際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（IPMA），它側(cè)重于實(shí)踐研究，注重項(xiàng)目管理中各主要階段間的周密性、科學(xué)性、邏輯性；另一個(gè)是以美國為首的研究體系一美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI）,側(cè)重于理論知識(shí)的研究。在過去的30多年里，他們均做出了卓有成效的奉獻(xiàn)，為推動(dòng)國際項(xiàng)目管理現(xiàn)代化發(fā)揮了積極的作用。我國的項(xiàng)目管理相對國外來說要晚得多。1984年，利用世界銀行貸款項(xiàng)目魯布革水電站在國內(nèi)第一次采用了國際招

4、標(biāo)，中標(biāo)的日本建筑企業(yè)因?yàn)槭褂昧隧?xiàng)目管理方法，從而縮短了工期，降低了造價(jià)，工程質(zhì)量優(yōu)良，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。這給當(dāng)時(shí)我國的整個(gè)投資建設(shè)領(lǐng)域帶來了很大的沖擊。從此，現(xiàn)代項(xiàng)目管理的理論引入到我國，魯布革水電站項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)在全國很多大中型工程中得到推廣，1991年建設(shè)部在全行業(yè)全面推廣項(xiàng)目管理。2000年1月1日開始，我國正式實(shí)施全國人大通過的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，這個(gè)法律涉及項(xiàng)目管理的諸多方面，為我國項(xiàng)目管理的健康發(fā)展提供了法律保障。3投資建設(shè)項(xiàng)目管理控制方法及應(yīng)用3.1設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)為了確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要對投資實(shí)行控制。投資目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)有充分的科學(xué)依據(jù)，既要有先進(jìn)性，又

5、要有實(shí)現(xiàn)的可能性。如果控制目標(biāo)的水平過高，也就意味著投資留有一定量的缺口，雖經(jīng)努力也無法實(shí)現(xiàn)，無法達(dá)到，投資控制也就將失去指導(dǎo)工作、改進(jìn)工作的意義。如果控制目標(biāo)的水平過低，則會(huì)使項(xiàng)目高估冒算，浪費(fèi)資金，投資控制也無任何意義可言。因?yàn)楣こ添?xiàng)目的建設(shè)周期長，各種變化因素多，而且建設(shè)者對工程項(xiàng)目的理解過程也是一個(gè)由粗到細(xì)，由表及里，逐步深化的過程，所以，投資控制的目標(biāo)是隨設(shè)計(jì)的不同階段而逐步深入、細(xì)化，其目標(biāo)也是分階段設(shè)置，使控制的目標(biāo)越來越清晰，越來越準(zhǔn)確。3.2對工程項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)實(shí)行籌劃安排對工程項(xiàng)目的全過程、全部目標(biāo)和全部活動(dòng)統(tǒng)一納入計(jì)劃的軌道，用一個(gè)動(dòng)態(tài)的可分解的計(jì)劃系統(tǒng)來協(xié)調(diào)控制整個(gè)項(xiàng)目

6、，使項(xiàng)目在合理工期內(nèi)以較低的造價(jià)，高質(zhì)量地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，工程項(xiàng)目的各項(xiàng)工作的展開都是以計(jì)劃為依據(jù)，使項(xiàng)目實(shí)施各階段、各環(huán)節(jié)都做到有法可依、有據(jù)可查、有章可循，以此來協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)，所以，工程項(xiàng)目計(jì)劃是工程項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)性文件。工程項(xiàng)目的計(jì)劃應(yīng)切實(shí)可行，并在此基礎(chǔ)上按照任務(wù)分解(WBS原理，細(xì)分成小的分計(jì)劃(例如工程項(xiàng)當(dāng)前期工作計(jì)劃、建設(shè)征地移民拆遷安置計(jì)劃、設(shè)計(jì)工作安排計(jì)劃、工程項(xiàng)目招投標(biāo)計(jì)劃、施工組織計(jì)劃、機(jī)電設(shè)備及主材采購供應(yīng)計(jì)劃、建設(shè)資金使用計(jì)劃、竣工驗(yàn)收安排計(jì)劃等)，再逐層實(shí)行細(xì)化，并根據(jù)責(zé)任分解，制作責(zé)任分配矩陣，落實(shí)到相對應(yīng)的職能部門及負(fù)責(zé)人去執(zhí)行。3.3質(zhì)量、進(jìn)度、成本控

7、制工程整個(gè)生命周期中要對質(zhì)量、進(jìn)度、成本三大目標(biāo)標(biāo)實(shí)行反復(fù)協(xié)調(diào)和平衡，力求實(shí)現(xiàn)整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)最優(yōu)。當(dāng)采取某項(xiàng)投資控制措施時(shí)，如果某項(xiàng)措施會(huì)對進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)產(chǎn)生不利的影響，就要考慮是否還有別的更好的措施。要慎重決策，系統(tǒng)控制的思想就是要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)規(guī)劃與目標(biāo)控制之間的統(tǒng)一，三大目標(biāo)控制的統(tǒng)一，這樣項(xiàng)目才會(huì)取得成功，才能達(dá)到預(yù)期目的。在項(xiàng)目生命周期的全過程，要遵循動(dòng)態(tài)控制的原理，分階段設(shè)置控制目標(biāo)，對計(jì)劃的投資目標(biāo)值實(shí)行分析和論證，對發(fā)生的實(shí)際數(shù)據(jù)實(shí)行收集并與目標(biāo)值實(shí)行比較，在此基礎(chǔ)上，制定各類投資控制報(bào)告和報(bào)表，對投資偏差實(shí)行分析并采取相對應(yīng)的糾正措施，最終力求實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)，達(dá)到控制之目的。其中主

8、要包括下列工作：(1) 在建設(shè)項(xiàng)目決策階段做好項(xiàng)目考察、評估，投資方案的比選，提升投資估算準(zhǔn)確性。(2) 在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段實(shí)行招標(biāo)，選擇合適的勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍，有條件的情況下能夠聘請?jiān)O(shè)計(jì)監(jiān)理，并派人全過程參與，把好質(zhì)量關(guān)與工程投資關(guān)。此外，針對設(shè)計(jì)成果，組織專家實(shí)行評審，分析比較不同設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣性，合理選擇，節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)工期與成本。(3) 在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，要合理擬定招標(biāo)方案，選擇合適的承發(fā)包模式、招標(biāo)方式及計(jì)價(jià)方式，編制完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件?？茖W(xué)實(shí)行合同策劃，合理選擇合同種類，對重要合同條款的擬訂應(yīng)事先對合同質(zhì)量等級(jí)、工期、付款方式，特別是主要建筑材料、設(shè)備供應(yīng)方式及價(jià)格的確定、工程變更

9、和索賠的處理等重要條款實(shí)行仔細(xì)分析后，寫入招標(biāo)文件。(4) 在工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段，要抓好施工前的圖紙會(huì)審工作，建立和實(shí)行嚴(yán)格的工程計(jì)量和簽證確認(rèn)程序，保證按合同對已完合格工程量實(shí)行準(zhǔn)確計(jì)量。增強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，控制變更費(fèi)用。同時(shí)注意分析和研究法規(guī)的變化對合同費(fèi)用的影響，確定因法規(guī)變化引起的合同價(jià)格的增減，做到費(fèi)用可靠。此外，要充分發(fā)揮監(jiān)理作用，增強(qiáng)過程監(jiān)控。(5) 在工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算階段，能夠通過招標(biāo)選擇業(yè)績優(yōu)良、企業(yè)資質(zhì)及社會(huì)信譽(yù)高的中介機(jī)構(gòu)，審核竣工結(jié)算。在竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上，編制反映建設(shè)項(xiàng)目投資效果的竣工決算。通過竣工決算對建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制實(shí)行總結(jié)，對比估算-概算-預(yù)算-決算的差

10、異及可控水準(zhǔn)，分析投資控制偏差或失控的原因。4建設(shè)工程項(xiàng)目控制規(guī)律簡介工程項(xiàng)目的形成過程都有其白身的規(guī)律，其每個(gè)階段在整個(gè)過程中所處的位置以及輕重緩急也都是有規(guī)律的，只要掌握了其中的規(guī)律，在此基礎(chǔ)上再安排我們工程項(xiàng)目的管理工作，則會(huì)取得事半功倍的效果。(1) 機(jī)電設(shè)備主要材料的選型、采購供應(yīng)及工程項(xiàng)目的施工組織和實(shí)施階段，是運(yùn)作時(shí)間較長的階段，約占工程項(xiàng)目全部運(yùn)作時(shí)間的50吮60%,在該階段同時(shí)又是高投入的階段，支出約占工程項(xiàng)目總投資額的60吮70%,也是工程項(xiàng)目工期和質(zhì)量控制的關(guān)鍵階段。(2) 工程項(xiàng)目預(yù)可行性研究、評估決策階段及設(shè)計(jì)階段對工程項(xiàng)目投資的控制影響非常大，所以，要求在工程項(xiàng)目的

11、前期認(rèn)真實(shí)行投資環(huán)境的分析和市場調(diào)查，準(zhǔn)確地對工程項(xiàng)目實(shí)行適合市場需求的定位，實(shí)事求是地確定工程項(xiàng)目的規(guī)模、基本配置、檔次標(biāo)準(zhǔn)和確定投資概算，不盲目攀比，在這樣的基礎(chǔ)上委托設(shè)計(jì)，再結(jié)合限額設(shè)計(jì)，認(rèn)真把住設(shè)計(jì)關(guān)，則工程項(xiàng)目的投資將會(huì)得到最大限度的控制。(3) 施工管理階段的工作量最大，也就是相對于其它幾個(gè)階段投入管理的精力最大，運(yùn)作時(shí)間長，投入高。5投資建設(shè)項(xiàng)目控制應(yīng)用舉例以岷江青神漢陽電航樞紐工程為例，結(jié)合當(dāng)前工程項(xiàng)目預(yù)可研及可研設(shè)計(jì)階段的工作，對管理控制應(yīng)用實(shí)行簡要介紹。(1) 岷江青神漢陽電航樞紐工程位于岷江干流中游段(彭山江口至樂山岷江三橋段)，由四川省發(fā)改委、交通廳及水利廳聯(lián)合對規(guī)劃報(bào)

12、告實(shí)行批復(fù)，其中規(guī)劃裝機(jī)容量48MWI作為項(xiàng)目業(yè)主，從投資及收益回報(bào)方面考慮，此裝機(jī)容量難以達(dá)到財(cái)務(wù)內(nèi)部收益標(biāo)準(zhǔn)，且在一定水準(zhǔn)上存有著資源浪費(fèi)。所以，在預(yù)可行性研究報(bào)告中，我們要求湖南省水利水電勘察設(shè)計(jì)研究院就裝機(jī)容量比選問題實(shí)行深入分析研究，根據(jù)來水量及多年平均流量實(shí)行計(jì)算，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益，我公司將裝機(jī)容量方案初步定在了90MW在預(yù)可審查中，專家提出“報(bào)告擬定了70、80、90及100MVW3個(gè)裝機(jī)容量比較方案，經(jīng)動(dòng)能經(jīng)濟(jì)比較，推薦漢陽水電站裝機(jī)容量為90MW按規(guī)劃確定的本梯級(jí)裝機(jī)容量和四川電網(wǎng)同類電航工程的年利用小時(shí)數(shù)，裝機(jī)容量偏高，建議結(jié)合正常蓄水位初選、工程量、投資、動(dòng)能經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、電

13、站在系統(tǒng)中的消納情況、調(diào)峰運(yùn)行對下游河道航運(yùn)的影響以及梯級(jí)間流量協(xié)調(diào)等，研究合理的電站裝機(jī)容量”。所以，我公司依照四川省相關(guān)規(guī)定，要求湖南省院，提升電站年利用小時(shí)數(shù)，并綜合考慮正常蓄水位銜接及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收益指標(biāo)等相關(guān)問題，再次對裝機(jī)容量實(shí)行比選，最終確定66MV案可行，并經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^，獲省發(fā)改委對預(yù)可報(bào)告批復(fù)。(2) 項(xiàng)目進(jìn)入可行性研究階段后，依據(jù)四川省投資水利水電項(xiàng)目投資主管部門相關(guān)文件規(guī)定，要做礦產(chǎn)資源分布及開采情況證、文物保護(hù)評估、通航論證、水資源論證、正常蓄水位及施工總布置等專題的評估論證。面對多達(dá)近30項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的專題，我們按照項(xiàng)目分解原理(WB$,將各專題工作實(shí)行細(xì)分，并按照需報(bào)審

14、的主管部門實(shí)行歸類,這樣一來，各專題所需做的各項(xiàng)工作明確化了；緊接著按照責(zé)任分解矩陣原理，編排專題計(jì)劃表，責(zé)任到每個(gè)負(fù)責(zé)人，做到事事有人跟，人人有事做；最后，根據(jù)編排的計(jì)劃，按照單代號(hào)網(wǎng)絡(luò)圖，實(shí)行關(guān)系確定，對各階段的工作時(shí)間實(shí)行估計(jì)，據(jù)此實(shí)行計(jì)算，找準(zhǔn)關(guān)鍵路徑及關(guān)鍵專題工作，并制定節(jié)點(diǎn)時(shí)間，將工作落實(shí)到具體完成日期。(3) 在具體工作的過程中，持續(xù)將完成情況等信息實(shí)行反饋，持續(xù)對專題報(bào)批計(jì)劃實(shí)行調(diào)整，做到全過程的動(dòng)態(tài)控制，使目標(biāo)一直處于可控范圍內(nèi)。6結(jié)語因?yàn)榻ㄔO(shè)投資項(xiàng)目個(gè)體特性非常強(qiáng)，從所處的地理環(huán)境、風(fēng)格、功能、用途、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基本配置到使用對象等方面基本上各不相同；項(xiàng)目所涉及的專業(yè)眾多，工藝要求和工序合理銜接等環(huán)節(jié)復(fù)雜，同時(shí)，項(xiàng)目的形成還需要很多單位、部門、人員的共同參與和密切配合，此外，還需考慮項(xiàng)目的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建設(shè)資金的運(yùn)作籌集和平衡等工作，能夠說項(xiàng)目從開始的概念形成到最終的完成，中間的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)都是龐大復(fù)雜系統(tǒng)中不可缺少的一部分，而且來不得半點(diǎn)馬虎。所有這些無不給工程項(xiàng)目管理增添很大的困難，這就要求工