耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善工作方案

1、耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善工作方案耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善工作方案一、工作背景為全面掌握我國農(nóng)用地資源的質(zhì)量狀況，科學(xué)評價和管理農(nóng)用地，促進(jìn)我國農(nóng)用地的合理利用。在“十五”和“十一五”期間，全國范圍內(nèi)完成了農(nóng)用地分等工作，初步掌握了我國農(nóng)用地資源的質(zhì)量狀況。2001年至2004年完成了全省農(nóng)用地分等工作，建立了全省農(nóng)用地等別體系。隨著第二次土地大調(diào)查工作的完成，以及近幾年各地開展了大量的基本農(nóng)田土地整理、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、低丘崗地改造、土地開發(fā)等系列國土整治活動，使得耕地數(shù)量及空間位置、耕地質(zhì)量等級都發(fā)生了較大的變化，原有耕地質(zhì)量等別體系已不適應(yīng)國土資源管理的需求。因此，以最新土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，通過開展外

2、業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，更新有關(guān)資料數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有耕地質(zhì)量等級成果進(jìn)行完善性更新評價是十分必要的。根據(jù)國土資源辦公廳關(guān)于部署開展20XX年全國耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善與年度變更試點工作的通知（國土資廳函20XX1115號）和*國土資源廳辦公室關(guān)于開展20XX年度全省耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善工作的通知文件要求，今年將開展基于二調(diào)成果的耕地等級質(zhì)量成果補(bǔ)充完善工作，將農(nóng)用地分等成果轉(zhuǎn)錄到“二調(diào)”的土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，同時，由于土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)不同以及土地整治、耕地占補(bǔ)平衡的開展等原因，出現(xiàn)新的耕地區(qū)域，需要對新的耕地區(qū)域進(jìn)行等級質(zhì)量評價更新。二、工作目標(biāo)根據(jù)*第二次土地調(diào)查成果底圖，完成*耕地質(zhì)量等級成果的轉(zhuǎn)入，并

3、補(bǔ)充和完善現(xiàn)有耕地質(zhì)量等級成果。以最新土地調(diào)查成果圖為基礎(chǔ)，通過開展外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，更新相關(guān)資料數(shù)據(jù)，按照農(nóng)用地分等規(guī)程的要求和有關(guān)參數(shù)體系，對現(xiàn)有耕地質(zhì)量等級成果進(jìn)行完善性更新評價。三、工作任務(wù)耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善工作是依據(jù)第二次土地調(diào)查成果，進(jìn)行區(qū)域耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善評價，是在原有的農(nóng)用地等級評級成果基礎(chǔ)上,對第二次土地調(diào)查的成果進(jìn)行農(nóng)用地分等成果轉(zhuǎn)錄，并對新增的耕地質(zhì)量進(jìn)行等級補(bǔ)充完善。主要任務(wù)有如下幾點：1、構(gòu)建耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善技術(shù)路線、資料補(bǔ)充調(diào)查和數(shù)據(jù)更新體系，確定耕地質(zhì)量更新評價方法；2、完成農(nóng)用地分等成果向第二次土地調(diào)查成果的轉(zhuǎn)錄；3、將農(nóng)用地分等圖件與二調(diào)成果進(jìn)行疊置分析

4、，找出在“二調(diào)”圖上是耕地而在原農(nóng)用地分等圖上是非耕地的圖斑，形成新的耕地區(qū)域更新評價單元，依據(jù)農(nóng)用地分等定級規(guī)程要求和原農(nóng)用地分等成果，完成新的耕地區(qū)域的質(zhì)量評價與等級劃分；4、對比分析耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善成果與原農(nóng)用地分等成果。四、工作原則農(nóng)用地分等是根據(jù)農(nóng)用地的自然屆性和社會經(jīng)濟(jì)屆性及其在社會經(jīng)濟(jì)活動中的低位與作用,綜合評定農(nóng)用地土地質(zhì)量的優(yōu)劣并劃分等級。耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善的基本原則為：1、綜合分析原則新的耕地區(qū)域質(zhì)量評定需要綜合考慮各種自然因素、經(jīng)濟(jì)因素綜合作用，以對造成等級差異的各種因素進(jìn)行綜合分析為基礎(chǔ)。2、分層控制原則不同層次的耕地質(zhì)量等級成果都必須兼顧區(qū)域內(nèi)總體可比性和區(qū)域差

5、異兩個方面的要求。在標(biāo)準(zhǔn)條件下，建立分等定級評價體系，進(jìn)行綜合分析，將具有類似特征的土地劃入統(tǒng)一土地等或土地級。3、主導(dǎo)要素原則耕地質(zhì)量等級確定應(yīng)根據(jù)影響因子的種類及作用的差異，重點分析對土地質(zhì)量及土地生產(chǎn)力水平具有重要作用的主導(dǎo)因素的影響，突出主導(dǎo)因素對土地分等定級結(jié)果的作用。4、土地收益差異原則耕地質(zhì)量等級既要反映出土地自身質(zhì)量條件、土地利用水平和社會經(jīng)濟(jì)水平的差異及其對不同地區(qū)土地生產(chǎn)力水平的影響，也要反映出不同投入水平對不同地域土地生產(chǎn)力水平和收益水平的影響。5、定量分析與定性分析相結(jié)合原則耕地質(zhì)量等級評價調(diào)查各因素的指標(biāo)值盡可能用定量指標(biāo)去衡量，但考慮到某些因素?zé)o法量化，應(yīng)該采用嚴(yán)格

6、的定性指標(biāo)表小0五、工作依據(jù)1、農(nóng)用地分等規(guī)程（TD/T1004-2003）2、*農(nóng)用地分等技術(shù)方案3、國家、省技術(shù)指導(dǎo)組的相關(guān)技術(shù)簡報4、第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程（TD/T_1014-2007）5、縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TDT1024-20XX6、土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）7、縣（市）級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行，國土資源部20028、縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行，國土資源部）9、*農(nóng)用地分等定級成果10、*第二次土地調(diào)查成果11、國土、農(nóng)業(yè)等部門與農(nóng)用地分等評價相關(guān)的技術(shù)規(guī)程六、工作技術(shù)思路本項工作是在遵循農(nóng)用地分等規(guī)程的基礎(chǔ)上，依據(jù)*標(biāo)準(zhǔn)耕作制度二

7、級區(qū)和二級區(qū)內(nèi)的基準(zhǔn)作物和指定作物以及二級區(qū)內(nèi)基準(zhǔn)作物的最大產(chǎn)量、最大產(chǎn)量-成本等參數(shù)，確定“指定作物-分等因素-質(zhì)量分”關(guān)系表，并對各單元進(jìn)行自然質(zhì)量分的計算；根據(jù)農(nóng)用地分等規(guī)程推薦的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)查算區(qū)域農(nóng)用地分等光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)；根據(jù)調(diào)查收集的農(nóng)用地利用情況、投入-產(chǎn)出狀況等方面的資料，計算標(biāo)準(zhǔn)耕作制度二級區(qū)指定作物的產(chǎn)量比系數(shù)，據(jù)此對新增耕地進(jìn)行土地質(zhì)量等指數(shù)的計算，以及各縣市指定作物的土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)的計算；然后按指定作物的土地利用系數(shù)，計算新增耕地利用等指數(shù)、按利用等指數(shù)初步確定新增耕地等指數(shù)；將此結(jié)果進(jìn)行檢驗修正；最后對相關(guān)成果進(jìn)行對比分析，完成成果文件的上報匯總。具

8、體技術(shù)路線見下表。耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善工作技術(shù)路線圖耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善工作技術(shù)路線圖七、工作步驟1、工作準(zhǔn)備階段（1）領(lǐng)導(dǎo)小組成立由國土資源局牽頭，以農(nóng)業(yè)局、財政局、統(tǒng)計局、水利局、土肥站等相關(guān)單位為成員單位的*耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室，負(fù)責(zé)整個完善評價工作的實施。（2）資料整理收集整理補(bǔ)充完善評價工作的基礎(chǔ)資料，包括：二調(diào)土地利用成果（圖件、數(shù)據(jù)庫、文本等）；原有土地分等成果（圖件、文本、數(shù)據(jù)庫、測算表格等）；土地整治規(guī)劃資料、土地開發(fā)資料、土地適宜性評價資料及成果、耕地后備資源調(diào)查評價資料等；耕地地力評價、測土配方資料、土壤普查資料（含報告和圖件，如土壤類型分

9、布圖、土壤有機(jī)質(zhì)圖、土壤PH值圖、土壤質(zhì)地圖等）、土壤志、土壤污染調(diào)查資料等土壤基礎(chǔ)資料；基本農(nóng)田建設(shè)資料，包括灌溉條件（水源保證率、灌溉保證率）、排水條件、耕作便利程度、田間道路條件、田塊大小、平整度及破碎度等；地形圖、地質(zhì)資料等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)等資料；水利相關(guān)資料：農(nóng)田水利基本建設(shè)近況、水土保持資料、水利排灌設(shè)施狀況及分布、旱澇災(zāi)害影響范圍程度資料、農(nóng)業(yè)灌溉水源、水利志等資料；統(tǒng)計年鑒、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料匯編或農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒；農(nóng)業(yè)成本調(diào)查資料、農(nóng)作物產(chǎn)量調(diào)查資料；其他相關(guān)資料2、農(nóng)用地成果轉(zhuǎn)錄根據(jù)收集到的二調(diào)土地利用成果、原土地分等成果資料，完成農(nóng)用地成果轉(zhuǎn)錄，并確定新的耕地區(qū)域。3、外業(yè)調(diào)查階段根據(jù)

10、確定的新增耕地評價單元，選取調(diào)查樣點（樣點的選取要達(dá)到所轄區(qū)域50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-5個村），對新增耕地評價單元進(jìn)行土地利用、投入產(chǎn)出等相關(guān)情況的調(diào)查，補(bǔ)充完善相關(guān)的資料。4、新增耕地質(zhì)量評價階段以外業(yè)調(diào)查資料和農(nóng)用地轉(zhuǎn)錄成果為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)用地分等規(guī)程和*相關(guān)規(guī)范要求，對新增耕地進(jìn)行自然質(zhì)量分、自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)等進(jìn)行計算，最終確定新增耕地的等指數(shù)。5、成果分析檢驗階段對新增耕地質(zhì)量評價成果完成后，統(tǒng)籌整個區(qū)域耕地質(zhì)量狀況，兼顧區(qū)域內(nèi)總體可比性和區(qū)域差異，綜合考慮各種自然因素、經(jīng)濟(jì)因素綜合作用，對造成等級差異的各種因素進(jìn)行綜合分析。并對原分等成果和補(bǔ)充完善成果進(jìn)行對比分析，形成相關(guān)的文本、圖件、表格等。6、成果上報驗收階段國土資源局負(fù)責(zé)對成果進(jìn)行預(yù)檢，對預(yù)檢后的成果進(jìn)行修改和完善。申請上級相關(guān)部門進(jìn)行成果驗收，驗收通過并修改完善后按程序進(jìn)行上報備案和實施。八、工作成果工作成果1、文字成果（1）耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善實施方案；（2）耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善成果研究報告；（3）耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善工作方案；（4）耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善技術(shù)方案。（5）其他相關(guān)文字成果。2、圖件成果（1）分等因素指標(biāo)區(qū)圖；（2）分等單元自然質(zhì)量分值圖；（3）土地利用系數(shù)等值區(qū)圖；（4）利用等別圖；（5）等別圖；（6）其他相關(guān)圖件等。3、數(shù)據(jù)表成果（1