庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作研究報(bào)告

1、庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作研究報(bào)告1 / 5庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作研究報(bào)告解放以來(lái),*縣歷屆縣委政府在改變農(nóng)村落后生產(chǎn)條件特別是興修各種水利設(shè)施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水庫(kù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，水利建設(shè)和管理工作曾多次受 到國(guó)家表彰，多次榮獲全國(guó)水利建設(shè)先進(jìn)縣稱號(hào)，與此同時(shí)，庫(kù)區(qū)移民工 作也已連續(xù)運(yùn)作了半個(gè)多世紀(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支 撐和保障作用。一、存在困難*縣的庫(kù)區(qū)移民后扶工作雖然取得了一定的成績(jī)，但庫(kù)區(qū)移民工作在多年的運(yùn)作過(guò)程，面臨諸多困難，歸納起來(lái)主要有以下五個(gè)方面：政策釋疑難。主要有以下三種情況：一是在多年的庫(kù)區(qū)建設(shè)過(guò)程，滑坡塌岸、專項(xiàng)遷

2、建、下游改造、灌區(qū)整改、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)等水庫(kù)建設(shè)相 關(guān)聯(lián)引起的各種搬遷、淹地不淹房的居民，他們認(rèn)為需要搬遷的原因都 是因?yàn)樾藿ㄋ畮?kù)，自己受到損失，做出了貢獻(xiàn)，享受扶持政策理所當(dāng)然；二是在多年的水庫(kù)修建過(guò)程，共發(fā)生各類事故死亡 138 人，比如黃石水 庫(kù)工棚起火燒死47 人，竹園水庫(kù)放炮炸死及車禍死亡 20 多人，因工傷 殘民工 379 人，涉及家屬 3100 多人；三是小型水庫(kù)移民未納入扶持對(duì)象 等。按國(guó)務(wù)院 17 號(hào)文件規(guī)定，以上情況均不能納入扶持范圍，導(dǎo)致部分群眾情緒極不穩(wěn)定，多次 群庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作研究報(bào)告2 / 5體上訪。矛盾化解難。*縣按照“一個(gè)盡量，兩個(gè)可以”的方式進(jìn)行后期扶 持,即

3、后期扶持資金能夠發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放給移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn) 生活存在的突出問(wèn)題；還可以米取兩者相結(jié)合的方式。扶持方式直接決 定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生產(chǎn)資料等，從而降低 了原住村民人均生產(chǎn)資料占有量，導(dǎo)致原住村民也要求分享后扶政策，雙方利益之爭(zhēng)異常激烈，矛盾十分尖銳，各自利益需求難以平衡。在充 分尊重移民意愿和聽(tīng)取移民意見(jiàn)的前提下確定，其方式選擇結(jié)果不一，五花八門(mén)，無(wú)法達(dá)到同庫(kù)同類同策，實(shí)施后引起相互攀比，隱含的矛盾較 多。有部分移民對(duì)未發(fā)滿 600 元有意見(jiàn)，且不聽(tīng)縣鄉(xiāng)解釋，執(zhí)意信訪。人員管理難。主要有以下兩種情況

4、：一是遺漏符合條件的人員。由 于移民產(chǎn)生的時(shí)間跨度長(zhǎng)、構(gòu)成復(fù)雜、數(shù)量多、分布散、人口流動(dòng)大 等特點(diǎn),再加上大部分水庫(kù)歷史資料保存不全，雖經(jīng)過(guò)多年的宣傳走訪，仍不可避免地存在遺漏極少數(shù)符合登記條件的人員；二是動(dòng)態(tài)人員核減 不及時(shí)。 因各種原因，如學(xué)生畢業(yè)或其他方式就業(yè)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 或現(xiàn)役軍人在扶持期內(nèi)轉(zhuǎn)為三級(jí)士官以上、或婚姻變化改變身份、或自然死亡等，沒(méi)有及時(shí)核減。資金扶持難。扶持方式確定后，各地用于項(xiàng)目扶持的資金數(shù)額從幾 百元庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作研究報(bào)告3 / 5到數(shù)十萬(wàn)元不等，資金極其分散，項(xiàng)目選取面窄，需要跨年度積累資 金方可勉強(qiáng)完成一般性項(xiàng)目。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間跨度也較長(zhǎng)，影響

5、項(xiàng)目扶持效果，增加管理難度，況且這項(xiàng)工作從落實(shí)政策到后續(xù)管理都 沒(méi)有安排實(shí)施管理費(fèi)，加上目前基層財(cái)力十分艱難,根本無(wú)力顧及。后續(xù)管理難?？h內(nèi) 2 萬(wàn)多移民星形散落分布在全縣各地，在人口審 核登記、方式確定、項(xiàng)目選取與管理、移民信訪接待等過(guò)程均要點(diǎn)面 具到，為此相關(guān)部門(mén)付出了較高的工作成本。目前有項(xiàng)目扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還 有 20 多個(gè)，其后續(xù)管理工作依然繁重。二、對(duì)策建議*縣庫(kù)區(qū)移民工作存在的困難，歸根結(jié)底是事物發(fā)展過(guò)程存在的固 有矛盾,它事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局、 事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)成敗、 事關(guān)和 諧社會(huì)穩(wěn)定，大意不得,要進(jìn)一步做好庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作，需央省市 縣步調(diào)一致，移民、財(cái)政、民政、發(fā)改等部門(mén)

6、通力合作，具體建議如下：強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作配合。央省級(jí)部門(mén)應(yīng)盡快研究解決水庫(kù)建設(shè)期傷亡民工 撫恤辦法，明確小水庫(kù)后期扶持、城鎮(zhèn)移民扶助的具體措施等，同時(shí)細(xì)化市縣的具體操作依據(jù)，特別是移民、財(cái)政、民政、發(fā)改等部門(mén)更需加 強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌兼顧，確保政策的一致性。建立健全人口核定機(jī)制。采取日常管理與定期核查相結(jié)合，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。每季度由組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自下而上逐級(jí) 向縣庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作研究報(bào)告4 / 5申報(bào)人員自然變化情況，及時(shí)核定相關(guān)人員，準(zhǔn)確核定扶持資金。 為確保后扶人口的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，縣移民部門(mén)每年進(jìn)行核查審驗(yàn)，對(duì) 不符合扶持條件又不及時(shí)申報(bào)核減的，查實(shí)后有權(quán)停發(fā)并收回超發(fā)部

7、 分。抓好項(xiàng)目資金管理和規(guī)劃編制與實(shí)施。一是統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目資金管理。由于移民部門(mén)了解、熟悉庫(kù)區(qū)規(guī)劃和基本情況，有多年對(duì)庫(kù)區(qū)后期扶持規(guī)劃、管理、使用的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金及600元以內(nèi)項(xiàng)目扶持資金能作通盤(pán)考慮，能最大限度的將有限的資金以最省 的投資去辦更多、更好、更急需辦的事，如以移民部門(mén)為主管理實(shí)施600 元以外的項(xiàng)目扶持比較適當(dāng)；二是引導(dǎo)村民積極改善基本生活環(huán)境 和基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，優(yōu)選以下項(xiàng)目:1.村、組公路建設(shè)；2.人畜飲水工程；3. 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如堰塘整修、小塘小壩建設(shè)、渠道整修和防 滲、機(jī)埠維修等；4.生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，如開(kāi)地造田、種竹栽樹(shù)、果園開(kāi)發(fā)、山 林開(kāi)發(fā)等；5.科教扶貧、科教興庫(kù)，如農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn) 等；6.特困移民生活扶持等。三是取得金融部門(mén)支持，在銀行設(shè)立賬戶，主要用于項(xiàng)目資金管理，扶持資金發(fā)放到戶，做好代理發(fā)放工作等。給予縣級(jí)解決處置遺留問(wèn)題的權(quán)限和空間。如扶持人口的指標(biāo)，建議一次核定，包干到縣,在動(dòng)態(tài)管理過(guò)程核減的指標(biāo)，應(yīng)授權(quán)縣級(jí)可用于 處理相關(guān)遺留問(wèn)題。一是可用于符合登記條件的遺漏人員；二是可就地轉(zhuǎn)為項(xiàng)目資金，以縣為單位，增加資金集度，緩解項(xiàng)目資金不足的矛盾；三是可用于庫(kù)區(qū)和安置區(qū)社會(huì)救助，如特困家庭及其子女上學(xué)扶