新型經(jīng)營主體培育與農(nóng)村集體組織創(chuàng)新

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上新型經(jīng)營主體培育與農(nóng)村集體組織創(chuàng)新 摘要：大力培育新型經(jīng)營主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。文章闡述了當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營制度和集體組織的優(yōu)缺點和完善途徑，著重分析了培育新型經(jīng)營主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的幾個重點，對農(nóng)村新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體組織創(chuàng)新的研究具有一定的理論意義和實際意義。 關(guān)鍵詞：新型經(jīng)營主體；農(nóng)村基本經(jīng)營制度；農(nóng)村集體組織 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深化，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進(jìn)。但是，在新的市場經(jīng)濟體制下，現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和農(nóng)村集體組織形式存在著一定的問題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須在原有制度和組織形式的基礎(chǔ)上探索和尋求新型農(nóng)村經(jīng)

2、營主體、創(chuàng)新農(nóng)村集體組織，才能保持農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 一、當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村集體組織的優(yōu)缺點 長期以來，農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村集體組織作為我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村建設(shè)的一個重要依據(jù)，具有十分突出的優(yōu)勢。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和各項惠農(nóng)政策的出臺，現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和農(nóng)村集體組織存在著一定的問題，阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。 我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實施促進(jìn)了我國農(nóng)村的發(fā)展，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面小康目標(biāo)的根本保證。首先，當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營體制符合我國社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。我國農(nóng)村基本經(jīng)營體制是我國市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，適應(yīng)我國經(jīng)濟體制改革的總體目標(biāo)，確定

3、了家庭的市場主體地位，且通過農(nóng)戶之間的聯(lián)合提高了競爭力。其次，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點。農(nóng)業(yè)的過程是勞動和自然的相互結(jié)合過程，而家庭經(jīng)營更加便于靈活地安排勞動投入和調(diào)動勞動積極性。我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度以土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色。最后，當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營制度有助于調(diào)動農(nóng)民的積極性。家庭承包經(jīng)營是我國的一項基本制度，實現(xiàn)了土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，實行真正意義上的按勞分配，有利于農(nóng)民發(fā)展個體、私營經(jīng)濟和股份合作制經(jīng)濟，有利于增加農(nóng)民收入，能夠充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。 但是，當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村集體組織仍然存在著許多問題。第一，土地細(xì)

4、化難以對接大市場。目前，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度為基礎(chǔ)的，但是我國的承包農(nóng)戶先天規(guī)模較小，而且比較分散，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，存在著小生產(chǎn)和大市場的矛盾。第二，一家一戶粗放經(jīng)營，弱化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接收就業(yè)的功能。目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展不充分，服務(wù)機制有待完善，缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營概念，呈現(xiàn)出擱荒等粗放經(jīng)營、一家一戶單打獨斗的局面，弱化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接受就業(yè)的功能。第三，農(nóng)民收入持續(xù)低迷，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴大。農(nóng)村經(jīng)營以承包責(zé)任制為主，承包戶規(guī)模較小，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)村數(shù)量少、發(fā)展緩慢，雖然政府有多項惠民政策，但除去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，所得

5、的收入不高，迫使很多農(nóng)民外出務(wù)工，勞動力短缺。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴大。第四，農(nóng)村集體組織弱化，農(nóng)村社會秩序狀況堪憂。目前，我國農(nóng)村集體組織主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和人民政府、村委會等，其中村委會是村民自治組織。但是，目前村委會在村民利益表達(dá)和村莊公益事業(yè)建設(shè)上存在著一定的問題，使得廣大農(nóng)民不能及時、正確地理解政府的有關(guān)政策，農(nóng)村社會秩序混亂，民眾與基層國家權(quán)力的關(guān)系日益緊張，群體性抗?fàn)幨录喟l(fā)。 二、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的途徑 我國以土地家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度及農(nóng)村現(xiàn)有的集體組織雖然存在著諸多優(yōu)點，但是也存在很多問題，必須采取一定的措施不斷

6、完善。 一方面，通過穩(wěn)定農(nóng)村承包土地關(guān)系和搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系這“兩大關(guān)系”來完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。十七屆三中全會明確了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定了農(nóng)村承包土地關(guān)系，即不僅現(xiàn)有的土地承包關(guān)系須保持穩(wěn)定且長久不變，而且要賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，此處的長久不變既包括家庭承包經(jīng)營制度長期不變，也包括廣大農(nóng)民對第二輪承包以后承包經(jīng)營的耕地應(yīng)擁有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)長期不變。長久不變是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一個重要舉措，有利于固化并明確農(nóng)民對承包耕地的權(quán)利和義務(wù)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方均得到了保障，促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。同時，穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，排除了農(nóng)民擔(dān)心失去土地的心態(tài)，使

7、得流轉(zhuǎn)的期限更長。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使我國走出了過度依賴資源稟賦、疏于農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新等“日韓陷阱”。必須將穩(wěn)定農(nóng)村承包土地關(guān)系和搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系并舉，不僅要將保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)作為基礎(chǔ)工作，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，而且要大力健全土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)機制，搞活農(nóng)村土地承包經(jīng)營使用關(guān)系、優(yōu)化土地資源的優(yōu)化配置。 另一方面，通過建立新型農(nóng)民專業(yè)性合作組織與農(nóng)村社區(qū)性合作組織“兩大”主體來創(chuàng)新農(nóng)村集體組織。農(nóng)民專業(yè)性合作組織是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者組成的自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，而農(nóng)村社區(qū)性合作組織是以

8、土地等農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)、以農(nóng)民居住的社區(qū)范圍為單位建立起來實行統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的集體經(jīng)濟組織。我國應(yīng)堅持發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)型合作組織共同發(fā)展的思路來創(chuàng)新農(nóng)村集體組織。不僅通過提升規(guī)范、創(chuàng)建立法、引領(lǐng)創(chuàng)新和培養(yǎng)相關(guān)人才等方面來大力發(fā)展除專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)外的農(nóng)村專業(yè)性合作組織以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且要加強農(nóng)村社區(qū)性合作組織的建設(shè)，建立健全組織機構(gòu)和相應(yīng)的規(guī)章制度，提高農(nóng)村社區(qū)性合作組織的市場競爭力，樹立品牌意識，強化質(zhì)量管理以達(dá)到增強農(nóng)村社區(qū)性合作組織為農(nóng)戶服務(wù)的經(jīng)濟實力、通過品牌增加收益的目的。 三、培育新型經(jīng)營主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的幾個重點 黨的十八大報告

9、指出，要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育新型經(jīng)營主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織，必須從以下幾個方面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 （一）加強認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想 我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以土地家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村集體組織是我國政府開展農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村管理的重要依據(jù)和基本保證。其中，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持，農(nóng)村集體組織是保障農(nóng)村社會目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障，對于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村管理具有十分重要的意義。但是，目前我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村集體組織的相關(guān)理論和經(jīng)驗還很

10、缺乏，部分地方政府和相關(guān)人員對于農(nóng)村基本經(jīng)營制度和集體組織不夠熟悉、缺乏足夠的認(rèn)識，使得農(nóng)村的經(jīng)濟得不到快速發(fā)展。因此，相關(guān)人員必須轉(zhuǎn)變思想，加強對新型經(jīng)營主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的認(rèn)識，在農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營向集約化、專業(yè)化和組織化方向發(fā)展。 （二）創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險 隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村金融也得到了快速的發(fā)展，為各地的農(nóng)村建設(shè)提供了一定的資金支持。但是，盡管各地政府的相關(guān)部門對農(nóng)村中小金融發(fā)展形成了共識，但是由于監(jiān)管的難度較大、風(fēng)險較大，政府的相關(guān)監(jiān)管部門仍舊采取了嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策，不利于新型經(jīng)營主體與農(nóng)村集體組織的發(fā)展和不斷

11、完善。因此，政府應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險，通過農(nóng)民專業(yè)性合作組織開展信用合作，建立政策激勵和監(jiān)管并重的方法，同時創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式，因地制宜推廣各類法人規(guī)模經(jīng)營主體，鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險，強化信貸支持，建立信用貸款和抵押擔(dān)保制度，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供充足的金融保險支持。 （三）加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)性合作組織和社區(qū)性合作組織 農(nóng)民專業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)性合作組織是農(nóng)村集體組織的重要表現(xiàn)形式，也是其重要組成部分，支持和鼓勵農(nóng)民專業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)性合作組織的發(fā)展，促進(jìn)其不斷增強自身的實力、帶動能力和發(fā)展活力。一方面，可以通過建立示范性例子的方式來宣傳農(nóng)民專業(yè)性合作組織和社

12、區(qū)性合作組織對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，深入推進(jìn)示范性組織建設(shè)行動，發(fā)揮先進(jìn)組織的帶頭作用，總結(jié)和推廣先進(jìn)組織成功的經(jīng)驗和具體做法，在一定的地區(qū)范圍內(nèi)開展學(xué)習(xí)先進(jìn)組織的行動；另一方面，可以完善相關(guān)的稅收政策，對農(nóng)民專業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)性合作組織實行稅收優(yōu)惠政策，擴大營業(yè)稅優(yōu)惠范圍。 （四）培養(yǎng)與引進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)營主體人才 新型農(nóng)村經(jīng)營主體人才的培養(yǎng)與引進(jìn)是培育新型經(jīng)營主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的主體和中堅力量，因此加強農(nóng)村新型人才建設(shè)對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的意義。加強人才隊伍的建設(shè)主要從兩個方面著手，一是通過內(nèi)部人才的培養(yǎng)，二是通過外部人才的引進(jìn)。一方面將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃作為新型農(nóng)村人才

13、培養(yǎng)工程的重要內(nèi)容，針對家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)性合作組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人等開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金支持和技術(shù)支持等，在條件允許的情況下，定期對潛在的新型農(nóng)村人才開展培訓(xùn)。另一方面，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策（如政府補貼、項目扶持等），將專業(yè)性技術(shù)人才吸引到農(nóng)村建設(shè)中，為培育新型經(jīng)營主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織提供足夠的人才。 四、結(jié)語 當(dāng)前我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村集體組織雖然具有諸多優(yōu)點，但還是存在著一定的問題，必須通過一定的途徑進(jìn)行完善。與此同時，可以通過轉(zhuǎn)變思想、加強認(rèn)識、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制和培養(yǎng)新型農(nóng)村經(jīng)營主體人才等方面來培育新型經(jīng)營主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 參考文獻(xiàn)： 1