電子政務平臺的檔案系統(tǒng)的建構(gòu)

1、電子政務平臺的檔案系統(tǒng)的建構(gòu)2009年開始，兩會結(jié)束后的15天內(nèi)，財政部的網(wǎng)站上便公開了當年的中央財政預算表格及其說明書?？傊?，利用電子政務平臺以及相關的網(wǎng)絡信息技術，構(gòu)建預算信息公開系統(tǒng)，可以推進預算公開的進程，從而保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。以電子政務建設為契機，推動預算信息公開20世紀90年代，電子政務作為電子信息技術與管理的有機結(jié)合，成為當代信息化的最重要的領域之一。電子政務主要是指將計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術應用于政務領域，按實現(xiàn)難易順序，其基本內(nèi)容包括政府網(wǎng)站信息發(fā)布、部門內(nèi)部辦公自動化、網(wǎng)上交互式辦公、各部門資源共享和協(xié)同工作。我國電子政務的發(fā)展以1999年“國家信息化領導小組”成

2、立和“政府上網(wǎng)工程”啟動為標志。2006年1月1日，“中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站”正式開通，標志著電子政務從網(wǎng)絡基礎設施建設向資源整合、應用深化過渡，這是我國信息化發(fā)展史上具有里程碑意義的事件。中央政府網(wǎng)站的開通，把各級政府網(wǎng)站聯(lián)結(jié)成一個整體，用戶無論想訪問哪一級、哪個部門的政府網(wǎng)站，都可以通過中央政府網(wǎng)站找到鏈接。經(jīng)過十多年的電子政務建設，電子政務開始依托國際互聯(lián)網(wǎng)的巨大覆蓋面和強大的互動能力，開發(fā)出許多新系統(tǒng)，衍生出許多新的應用模式，進入以“互聯(lián)互通”、“資源共享”為特征的應用深化期。電子政務能夠提供更好的信息交流平臺和信息保障機制，提高信息資源的利用效率，實現(xiàn)信息的有效增殖。然而

3、，由工業(yè)和信息化部主辦的近十年來中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果看，政府信息公開卻沒有跟上電子政務建設的步伐。以2011年中國各級政府網(wǎng)站信息繼續(xù)評估的結(jié)果為例（見下表），沒有一級能夠做到完全的信息公開，而有一小部分城市甚至可以說沒有公開任何政府信息。具體來看，信息公開指數(shù)得分最高的城市為0.92，信息公開指數(shù)得分最低的城市僅為0.01，信息公開的差距之大可見一斑。從各級政府信息公開的平均值看，副省城市得分最高，公開了近34的政府信息；區(qū)縣一級政府平均分最低，公開的信息不到評估指標的一半。總體來看，省級政府的信息公開最好，其次是中央政府網(wǎng)站，而區(qū)縣政府網(wǎng)站信息公開情況最差。若以信息公開指數(shù)得分0.6作

4、為及格標準的話，有將近一半的部委網(wǎng)站信息公開不及格；將近60%的省級政府網(wǎng)站信息公開不及格；副省級和省會政府網(wǎng)站不及格的大約20%30%；而地市和區(qū)縣政府的不及格率為75%。通過信息公開指數(shù)的比較可以看出，我國當前信息公開的現(xiàn)狀不容樂觀，預算信息作為信息公開的主要內(nèi)容，近幾年實現(xiàn)了一些突破，但是離完全公開還有很大的差距。電子政務建設和預算信息公開有著共同的愿景，即實現(xiàn)政務公開，打造透明政府的目標，這種契合為實現(xiàn)電子政務與預算信息公開的良性融合奠定了基礎。電子政務為預算信息公開提供了手段和實現(xiàn)平臺，預算信息公開是電子政務建設的重點內(nèi)容。因此，借助于電子政務平臺蓬勃建設和發(fā)展的契機，加快預算信息公

5、開的平臺建設，是推動預算公開的技術保障?；陔娮诱掌脚_預算信息公開系統(tǒng)構(gòu)建預算法規(guī)定各級政府編制預算、決算草案，各級政府的財政部門具體編制本級預算、決算，各部門編制本部門預算、決算草案；預算編制后由本級人民代表大會審查和批準。各級政府將備案的預算匯總后，報本級人民代表大會常務委員會備案。政府、財政部門、職能部門、人大是編制、審批和備案預算、決算的主體。因此，構(gòu)建基于電子政務平臺的預算信息公開系統(tǒng)應該包括以下四個子平臺。1政府門戶網(wǎng)站的預算信息公開平臺我國各級政府在2006年已實現(xiàn)門戶網(wǎng)站的互聯(lián)互通，電子政務應用已漸趨成熟。政府是預算管理的領導者，在其門戶網(wǎng)站上設立預算公開的欄目，將每年的預算

6、在其門戶網(wǎng)站上公開，是各級政府信息公開的基本要求。另外，各級政府的門戶網(wǎng)站也是公眾瀏覽、參與度最高的政府網(wǎng)站，預算公開平臺的開通能夠使更多的公眾了解預算、參與預算。2財政部門網(wǎng)站的預算信息公開平臺財政部門具體編制預算、匯總預算，是預算信息的集大成者，財政部門在其門戶網(wǎng)站上公開本級總預算、決算，各部門預算、決算，是非常容易完成的。例如，2009年，廣州市政府在其門戶網(wǎng)站上公開了114個職能部門的預算，贏得公眾普遍稱贊。2010財政部關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見提出：各級政府財政部門負責本級政府總預算、決算的公開，各部門負責本部門預算、決算的公開。2010年，部門預算的公開程度100%

7、驟降至18.4%。由此可見，推動預算的全面公開，財政部門必須而且能夠做得更好。因此，財政部門的預算信息公開平臺除了應該公布本級總預算、決算，還應該公開各部門的部門預算。3職能部門網(wǎng)站的預算信息公開平臺預算法修正草案中第十一條關于預算公開規(guī)定：各部門負責本部門預算、決算的公開。部門公開預算信息是整個預算公開體系的基層單位，建議各部門在其門戶網(wǎng)站上專門開辟部門預算公開專欄或者財政信息公開專欄，把部門預算公開工作正?；?、統(tǒng)一化、規(guī)范化。4人大網(wǎng)站的預算信息公開平臺人民代表大會及其常務委員會是審查、批準和備案預算、決算的最高權力機關，因此，人大網(wǎng)站也應該專門開辟預算信息公開的專欄，對預算審查的情況、預算、決算進行公開。中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級人大網(wǎng)站的預算信息公開平臺統(tǒng)一時間、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一范圍對預算、決算進行公開。人大預算信息公開平臺是公眾獲取預算信息的權威渠道。我國有五級政府，按照一級政府、一級財政、一級預算的原則，構(gòu)建起來的預算信息公開平臺將是非常龐大的網(wǎng)絡系統(tǒng)。各個預算信息公開平臺縱向自成體系，橫向之間相互補充相互制衡，為公眾提供了多個權