電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題及建議_定稿_

1、電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題及建議（綜合處調(diào)研課題）電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)是電力監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是一種重要的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，對(duì)各級(jí)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)具有重要意義。其基本任務(wù)是，根據(jù)電力監(jiān)管條例賦予的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，并向監(jiān)管機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)調(diào)查意見(jiàn)，對(duì)電力企業(yè)和電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。自電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建以來(lái)，就致力于不斷的建立和完善電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度，經(jīng)過(guò)幾年的努力，目前已基本形成電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)體系，但由于受建立時(shí)間較短、人手不足等多種因素的影響，目前還存在一些問(wèn)題。本文就結(jié)合河南省電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展情況，分析當(dāng)前電力監(jiān)管統(tǒng)

2、計(jì)存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)完善意見(jiàn)和建議。一、電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度自2006年4月經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，2006年8月以電監(jiān)信息200621號(hào)文正式下發(fā)實(shí)施以來(lái)，不僅為電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了及時(shí)有效的信息，而且為加強(qiáng)電力監(jiān)管、提高監(jiān)管效率提供了有利的信息保障，得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的認(rèn)可。目前，電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架清晰、責(zé)任明確，工作平臺(tái)逐步優(yōu)化，各項(xiàng)工作制度不斷完善，電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作體系已初步形成。（一）法律基礎(chǔ)。電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度的法律基礎(chǔ)包括中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法、電力監(jiān)管條例、電力企業(yè)信息報(bào)送規(guī)定、電力監(jiān)管信息公開(kāi)辦法和電力企業(yè)信息披露規(guī)定等。其中電力監(jiān)管條例是電

3、力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度建立的最直接法律依據(jù)，其第二十一條規(guī)定：電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)履行監(jiān)管職責(zé)的需要，有權(quán)要求電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)報(bào)送與監(jiān)管事項(xiàng)相關(guān)的文件、資料。電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)文件、資料。根據(jù)這一規(guī)定，電監(jiān)會(huì)出臺(tái)了電力企業(yè)信息報(bào)送規(guī)定、電力企業(yè)信息披露規(guī)定等規(guī)章，對(duì)電力企業(yè)及電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)的信息報(bào)送作了更具體的規(guī)定。而2006年電監(jiān)會(huì)下發(fā)的關(guān)于建立電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度的通知?jiǎng)t標(biāo)志著電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度的正式實(shí)施。（二）報(bào)送體系。電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主”的原則組織各電力企業(yè)和電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)報(bào)送信息。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”是指電監(jiān)會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

4、全國(guó)電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作，區(qū)域電監(jiān)局、省電監(jiān)辦分級(jí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作?！皸l塊結(jié)合、以塊為主”是指電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)大致分為“條條”和“塊塊”兩個(gè)工作體系?！皸l條”指以中央電力企業(yè)、國(guó)家電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)向電監(jiān)會(huì)直接報(bào)送的橫向的電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作體系，“塊塊”指以區(qū)域電監(jiān)局為主體的縱向的電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作體系。具體報(bào)送流程如下：縱向上，各省電監(jiān)辦負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的信息統(tǒng)計(jì)，并將本省匯總報(bào)表報(bào)所屬區(qū)域電監(jiān)局，沒(méi)有省電監(jiān)辦的省份由當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)和電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)直接向區(qū)域電監(jiān)局報(bào)送。區(qū)域電監(jiān)局匯總本區(qū)域各省的報(bào)表，并向電監(jiān)會(huì)報(bào)送。電監(jiān)會(huì)匯總各區(qū)域報(bào)表，形成全國(guó)數(shù)據(jù)。橫向上，

5、國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)及華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投、長(zhǎng)江電力股份公司等中央電力企業(yè)、國(guó)家電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)直接向電監(jiān)會(huì)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，電監(jiān)會(huì)匯總中央電力企業(yè)、國(guó)家電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，形成全國(guó)數(shù)據(jù)，并和從各區(qū)域收集上來(lái)的數(shù)據(jù)相互印證，以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、可信。（三）報(bào)送主體。電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)對(duì)象主要包括電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)（包括省級(jí)電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)、區(qū)域電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)和國(guó)家電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)）、電網(wǎng)企業(yè)（包括省級(jí)電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司）、發(fā)電企業(yè)（包括五大發(fā)電集團(tuán)、長(zhǎng)江電力股份有限公司及有關(guān)中央發(fā)電企業(yè)及其子公司）和其他具有獨(dú)立法人資格的電力企業(yè)（中石油和中石化所屬的電力企業(yè)，

6、水利系統(tǒng)的電力企業(yè)），涵蓋了電力監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的各電力企業(yè)事業(yè)單位。（四）報(bào)送內(nèi)容、方式和時(shí)限。經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整，目前各電力企業(yè)和電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送的統(tǒng)計(jì)報(bào)表共有32張，其中電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)報(bào)表4張，電網(wǎng)企業(yè)報(bào)表21張，發(fā)電企業(yè)報(bào)表7張。從報(bào)送的內(nèi)容來(lái)看，電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)報(bào)表信息分為基礎(chǔ)信息和專(zhuān)業(yè)信息兩大類(lèi)。基礎(chǔ)信息包括：電力企業(yè)的基本情況、發(fā)電量、上網(wǎng)電量、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)和售電量等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本信息。專(zhuān)業(yè)信息包括電力市場(chǎng)信息、輸電企業(yè)信息、供電企業(yè)信息、企業(yè)價(jià)財(cái)信息、企業(yè)安全生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)監(jiān)管信息。目前各電力企業(yè)及電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)主要通過(guò)電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送軟件，按照不同的周期填寫(xiě)不同類(lèi)型

7、的報(bào)表上報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)報(bào)表按照統(tǒng)計(jì)周期可以分為日?qǐng)?bào)、旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)等幾種。（五）信息利用。目前電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)所得數(shù)據(jù)的利用主要有以下幾個(gè)方面，一是滿足各項(xiàng)電力監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的信息需要。電力監(jiān)管條例賦予了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)多項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，要履行好這些職責(zé)，充分掌握相關(guān)信息是前提。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這幾年通過(guò)電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)收集到的電力的各種數(shù)據(jù)，為監(jiān)管決策提供了依據(jù)，促進(jìn)了監(jiān)管工作，提高了監(jiān)管效率。二是為政府決策服務(wù)。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)所掌握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析研究，形成報(bào)告，提交政府及其工作部門(mén)，促進(jìn)政府及其部門(mén)涉電決策更加科學(xué)有效，促進(jìn)當(dāng)?shù)仉娏I(yè)的健康快速發(fā)展。三是信息披露。電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)

8、是重要的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)將收集到的不涉及電力企業(yè)商業(yè)秘密的信息對(duì)外公布，以促進(jìn)電力企業(yè)通過(guò)同業(yè)對(duì)標(biāo) ，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，同時(shí)滿足社會(huì)公眾對(duì)電力企業(yè)的信息需求，還可以通過(guò)曝光電力企業(yè)的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)的更加規(guī)范化。二、 電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作中存在的主要問(wèn)題電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度從無(wú)到有，不斷完善，逐步規(guī)范，為電力監(jiān)管工作提供了較好的數(shù)據(jù)支持，在提高監(jiān)管工作效率方面發(fā)揮了一定作用。但目前我國(guó)的電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度尚處于初期階段，在實(shí)際工作中還存在著一些問(wèn)題，一定程度上制約了電力監(jiān)管工作的全面、深入開(kāi)展。結(jié)合河南幾年來(lái)的電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，筆者認(rèn)為目前主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。（一

9、）電力企業(yè)對(duì)電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作重視程度不夠1、電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度貫徹不到位。電監(jiān)會(huì)關(guān)于建立電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度的通知及電力企業(yè)信息報(bào)送規(guī)定都明確要求電力企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。但個(gè)別電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息統(tǒng)計(jì)工作不夠重視，對(duì)向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送信息心存顧慮，推委拖延。有的至今尚未設(shè)置專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員，而是指派一名兼職統(tǒng)計(jì)員從事電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作，造成統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)常被其他工作所擠占。尤其是民營(yíng)電力企業(yè)這方面的問(wèn)題更為突出。2、上報(bào)數(shù)據(jù)不及時(shí)、不準(zhǔn)確。有的電力企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員工作不負(fù)責(zé)任，應(yīng)付思想比較嚴(yán)重，對(duì)信息報(bào)送工作能少報(bào)就少報(bào)，能遲報(bào)就遲報(bào)，能不報(bào)就不報(bào)。個(gè)別電力企業(yè)上報(bào)

10、的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不按照規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容、要求上報(bào)，致使統(tǒng)計(jì)報(bào)表發(fā)生漏報(bào)、遲報(bào)和錯(cuò)報(bào)等情況，影響了電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作的正常開(kāi)展，弱化了監(jiān)管效果。3、統(tǒng)計(jì)資料管理不規(guī)范。統(tǒng)計(jì)資料是統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分，是反映電力企業(yè)總體特征和狀況的信息，但有的電力企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的管理較弱，統(tǒng)計(jì)資料的收集不完整、整理不規(guī)范，年度后不及時(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行整理保存歸檔。（二）電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作人員數(shù)量和質(zhì)量不能滿足需要統(tǒng)計(jì)人員是做好統(tǒng)計(jì)工作的主要因素，統(tǒng)計(jì)工作的重要性和特殊性要求統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要高，要對(duì)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度及應(yīng)用系統(tǒng)熟悉，還要掌握電力相關(guān)知識(shí)，同時(shí)還要具備統(tǒng)計(jì)整理分析的素質(zhì)。而目前無(wú)論是電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的的統(tǒng)計(jì)

11、人員還是電力企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員都還不能滿足這種工作需要。1、 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)人員不能滿足需要。目前全國(guó)電力監(jiān)管系統(tǒng)從事監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作的人員大多為兼職統(tǒng)計(jì)人員，他們除了要承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作外還要承擔(dān)大量其他工作，甚至更多的時(shí)候統(tǒng)計(jì)工作居于次要的地位。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)人員大多缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，知識(shí)、技能更新較慢，尤其是缺乏專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析人才。監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量與素質(zhì)得不到保證，致使統(tǒng)計(jì)人員疲于應(yīng)付統(tǒng)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)計(jì)分析無(wú)法深入，統(tǒng)計(jì)信息不能及時(shí)反映，統(tǒng)計(jì)管理創(chuàng)新更是無(wú)瑕顧及。2、電力企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員不能滿足需要。從河南的情況看，各電力企業(yè)從事電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作的也大多是兼職統(tǒng)計(jì)人員，統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)常被其他工作所擠

12、占，根本無(wú)時(shí)間和精力專(zhuān)心從事統(tǒng)計(jì)工作，并且電力企業(yè)的人員調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)整頻率較大，又沒(méi)有建立完善的工作銜接機(jī)制，統(tǒng)計(jì)人員一旦離開(kāi)崗位，容易造成工作脫節(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)的問(wèn)題。另外，電力企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的知識(shí)不能隨著監(jiān)管統(tǒng)計(jì)新指標(biāo)、新方法、新制度的要求而及時(shí)更新，與工作需求存在較大差距，對(duì)報(bào)表數(shù)據(jù)的質(zhì)量造成了較大的影響。 （三）電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)職能的發(fā)揮不充分統(tǒng)計(jì)信息的基本功能是信息、咨詢和監(jiān)督。電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度一建立就圍繞發(fā)揮這三大功能做了大量工作，也取得了一定的成效，但目前來(lái)看，電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)信息這三大功能的發(fā)揮都還不夠充分。1、“統(tǒng)計(jì)”與“監(jiān)管”結(jié)合不緊密。統(tǒng)計(jì)是為具體業(yè)務(wù)監(jiān)管工作服務(wù)的，這也是統(tǒng)

13、計(jì)信息功能的具體體現(xiàn)。但目前電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)與電力業(yè)務(wù)監(jiān)管工作結(jié)合并不緊密，一定程度存在相互孤立運(yùn)行的情況，統(tǒng)計(jì)信息對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作的開(kāi)展有多大的作用，監(jiān)管部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求有哪些等問(wèn)題很少有人關(guān)心，也沒(méi)有很好的解決，“統(tǒng)計(jì)”與“監(jiān)管”兩張皮的現(xiàn)象不同程度的存在。當(dāng)然，出現(xiàn)這種情況的原因，與電力企業(yè)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高、數(shù)據(jù)信息比較滯后，不能為監(jiān)管決策提供可靠的參考有很大的關(guān)系。2、監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析不到位。統(tǒng)計(jì)分析是在數(shù)據(jù)整理后，通過(guò)一系列監(jiān)管指標(biāo)，對(duì)電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行總結(jié)分析，得出電力企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)水平、發(fā)展趨勢(shì)和存在的主要問(wèn)題，形成監(jiān)管報(bào)告，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

14、工作。但目前電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)更多的還停留在統(tǒng)計(jì)調(diào)查階段，僅僅是對(duì)電力企業(yè)數(shù)據(jù)的收集和匯總，很少分析或分析不夠深入。實(shí)際工作中存在重報(bào)表、輕分析，重?cái)?shù)據(jù)收集、輕成果運(yùn)用的傾向。大部分統(tǒng)計(jì)工作的最終成果只是形成厚厚的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析不深入，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的支持力度不夠。沒(méi)有建立科學(xué)有效的統(tǒng)計(jì)預(yù)警指標(biāo)體系，對(duì)未來(lái)運(yùn)行趨勢(shì)和潛在風(fēng)險(xiǎn)不能準(zhǔn)確進(jìn)行統(tǒng)計(jì)預(yù)警。統(tǒng)計(jì)與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管也相脫節(jié)，監(jiān)管統(tǒng)計(jì)不能發(fā)揮對(duì)監(jiān)管工作的參照、校正、改進(jìn)功能，對(duì)監(jiān)管工作的指導(dǎo)作用不明顯。3、信息披露不及時(shí)、不充分。統(tǒng)計(jì)信息披露是增強(qiáng)社會(huì)公眾知情權(quán)，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用的重要形式。2005年雖然電監(jiān)會(huì)出臺(tái)了電力企業(yè)信息披露規(guī)定，但至

15、今尚未制定統(tǒng)計(jì)信息的披露管理辦法，各電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖根據(jù)各自實(shí)際進(jìn)行了一些嘗試，但由于披露的數(shù)據(jù)過(guò)于滯后，且未形成完善的制度，社會(huì)影響力也不大。監(jiān)管統(tǒng)計(jì)信息披露的不及時(shí)、不充分，使社會(huì)公眾無(wú)法了解電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況和相關(guān)信息，造成電力用戶和電力企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，不能充分發(fā)揮公眾的社會(huì)監(jiān)督作用。 （四）電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度本身也存在不足 1、統(tǒng)計(jì)報(bào)送軟件尚未成熟。目前各電力企業(yè)主要通過(guò)電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)報(bào)送軟件向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送數(shù)據(jù)，這款軟件經(jīng)過(guò)這幾年的不斷修改完善，已基本能滿足監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作的需要。但電力企業(yè)在報(bào)送工作中也發(fā)現(xiàn)還存在數(shù)據(jù)生成獨(dú)立性不夠、指標(biāo)信息針對(duì)性不強(qiáng)、指標(biāo)體系全面性不足、統(tǒng)計(jì)分析功能不夠

16、等問(wèn)題，有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，由于系統(tǒng)原因時(shí)常出現(xiàn)無(wú)法報(bào)送的情況，這也是少部分電力企業(yè)不能按電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定時(shí)間、內(nèi)容報(bào)送報(bào)表的一個(gè)重要原因。2、電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)未實(shí)現(xiàn)歸口管理。目前在電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部尚未實(shí)現(xiàn)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度、報(bào)表和數(shù)據(jù)的歸口管理，除了監(jiān)管信息統(tǒng)計(jì)部門(mén)要求電力企業(yè)報(bào)送數(shù)據(jù)外，各具體業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)各自的工作需要，隨時(shí)要求電力企業(yè)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，以省電監(jiān)辦為例，每月要求電力企業(yè)分別向不同處室報(bào)送的數(shù)據(jù)就有好幾種，重復(fù)報(bào)數(shù)，重復(fù)勞動(dòng)，這不僅增加了電力企業(yè)的工作量，也容易出現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)不一致的情況，給監(jiān)管工作帶來(lái)不利影響。3、相關(guān)管理制度有待完善。如通過(guò)電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)報(bào)表收集到的數(shù)據(jù)，有的涉

17、及電力企業(yè)的商業(yè)秘密，接觸這些信息的人員負(fù)有為電力企業(yè)保密的義務(wù)。但有的工作人員這方面的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)要求數(shù)據(jù)信息的個(gè)人、機(jī)構(gòu)一律不加甄別隨意提供，這些都不利于統(tǒng)計(jì)信息的規(guī)范化、制度化管理，因此，應(yīng)不斷完善對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的相關(guān)管理制度。另外，隨著信息量的不斷增大，電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作的軟硬件設(shè)備也有待改善。三、 完善電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作的建議電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、難度大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要在實(shí)際工作中，隨著電力監(jiān)管工作的逐步深入，不斷加以改進(jìn)和完善。作為電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作的主體，只有通過(guò)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和廣大電力企業(yè)的共同努力，才能不斷推進(jìn)這項(xiàng)工作。當(dāng)前電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)應(yīng)在以下方面加以改進(jìn)。（一）不斷提高電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)

18、的權(quán)威性和公信力。一是要加強(qiáng)宣傳。尤其是要加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)負(fù)責(zé)人的宣傳教育，使之充分認(rèn)識(shí)電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作的意義和重要作用，從而提高他們對(duì)做好這項(xiàng)工作的重視程度，為開(kāi)展好這項(xiàng)工作創(chuàng)造條件。二是要完善相關(guān)法律法規(guī)。目前有關(guān)電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的法律法規(guī)中對(duì)電力企業(yè)不按規(guī)定報(bào)送信息的法律責(zé)任規(guī)定的較少，且力度不夠，如電力企業(yè)信息報(bào)送規(guī)定中電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)不按規(guī)定報(bào)送信息的只能給予通報(bào)批評(píng)，力度不夠。應(yīng)完善對(duì)電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)不按規(guī)定報(bào)送信息的行政處罰措施，以增強(qiáng)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性。三是加大檢查力度。要依法、有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)檢查，特別是對(duì)出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)的電力企業(yè)實(shí)施

19、現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)查出的問(wèn)題，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)予以處理，以確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整，樹(shù)立監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的權(quán)威。（二）不斷提高電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的分析水平。監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成果的體現(xiàn)，也是提高統(tǒng)計(jì)成效、統(tǒng)計(jì)地位的主要途徑。分析不深入、不深刻，統(tǒng)計(jì)工作就會(huì)顯得平淡平庸，統(tǒng)計(jì)信息的咨詢、監(jiān)督功能就難以體現(xiàn)。做好電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析工作首先要與宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)、綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)相結(jié)合，把電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中，分析電力與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，分析地方經(jīng)濟(jì)對(duì)電力的制約和影響，以擴(kuò)大電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析成果的使用范圍、影響范圍。其次統(tǒng)計(jì)分析要不斷創(chuàng)新，不能千篇一律，毫無(wú)新意。分析要有針對(duì)性，要把日常的常規(guī)分析、有側(cè)

20、重的重點(diǎn)分析及專(zhuān)題分析結(jié)合起來(lái)，以滿足不同使用者的需要，更好的發(fā)揮決策咨詢作用。另外，還要綜合運(yùn)用多種統(tǒng)計(jì)分析工具，加大定量分析力度，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工和分析，提高統(tǒng)計(jì)分析的深度。（三）不斷加大電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的信息共享和披露力度。信息共享可以降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管成效。電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的信息共享，一是要加強(qiáng)與宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)的共享。主要指與發(fā)改委、能源局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)的共享，這些部門(mén)掌握著宏觀經(jīng)濟(jì)以及各行業(yè)、項(xiàng)目的運(yùn)行狀況，而監(jiān)管政策的制定必須緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況，與此類(lèi)部門(mén)共享數(shù)據(jù)是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析及提出監(jiān)管建議的基本要求。二是各監(jiān)管業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)部的共享，將相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息集中管理，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)不同設(shè)定不同的權(quán)限，其權(quán)限內(nèi)的信息是公開(kāi)的，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本、提高成效的目的。三是要逐步加大監(jiān)管統(tǒng)計(jì)信息的披露力度，目前電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的信息披露還不系統(tǒng)，信息披露的范圍和內(nèi)容還較小，起不到約束和監(jiān)督作用，應(yīng)進(jìn)一步完善電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)信息披露的相關(guān)管理辦法，逐步加大統(tǒng)計(jì)信息的披露力度，以更好的發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的社會(huì)監(jiān)督職能。（四）不斷完善電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和相關(guān)制度。一是完善電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)報(bào)表制