防洪工程建設成本的投資與控制_工程管理

1、防洪工程建設成本的投資與控制1前言 近年，控導整修、險工改建、黃河標準化堤防等防洪工程建設如火如荼，使很多水毀和常年失修工程得到了準時恢復和整修加固，防洪工程體系的總體水平明顯改善。水利工程的質量是工程建設的核心，是打算工程建設成效之關鍵，而工程造價則是一個重要的經濟技術指標。投資方都想在保證工程質量的同時降低工程造價，黃河防洪工程建設初期普遍把掌握工程造價的主要精力放在預結算上，算細賬，掌握的目的不夠抱負，在一些特別項目上甚至消失“三超”現象(即概算超估算，預算超概算，決算超預算)，很大程度上影響了水利工程的經濟效益。2造成工程造價“三超”的基本緣由2.1一些匆忙上馬的新建工程，如汛前應急加

2、固項目，由于在投資決策階段對工程標準估量不足，工程建設中設計變更、現場簽證隨著工程進展常常發(fā)生，從而導致投資不足，造成資金缺口。同時，也由于資金短缺導致工程的竣工日期一拖再拖，投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。2.2設計對工程造價起著打算性的作用。據統(tǒng)計分析，在初步設計階段，影響項目造價的可能性有25%95%;在技術設計階段影響項目投資的可能性有35%75%;在施工圖設計階段影響工程造價的可能性有5%35%.很明顯，在項目做出投資決策后，掌握項目投資的關鍵在于設計。設計工作得不到應有的重視和監(jiān)督，許多水利工程沒有推行限額設計。設計部門較重視技術上的可行性，相對而言對經濟上和合理性重視不夠，特

3、殊是某些設計人員存在設計保守現象，采納增加鋼筋含量、提高平安系數等現象，造成投資成本的增加。2.3在水利工程施工階段，有些承包方出于追趕利潤最大化的目的，虛報、多報工程價款時有發(fā)生。監(jiān)理方對項目的質量、工期予以高度重視，但有些監(jiān)理單位對造價的掌握相對薄弱，這也是工程造價超方案的一個緣由。3如何有效掌握工程造價水利工程造價掌握，是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，作為投資方要加強管理，力求把建設工程投資掌握在批準的技資限額以內，隨時訂正發(fā)生的偏差，在建設過程中要合理使用人力、物力、財力，以保證項目投資掌握目標的實現，從而取得較好的投資效益和

4、社會效益。3.1項目決策階段水利工程投資決策階段是工程投資掌握的重要階段，造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術和經濟兩方面進行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎上，確定高質量的投資估算，它是工程建設中在各階段預掌握項目總投資的依據。在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，以及選擇適當的工藝設備，必需做好投資估算的審查工作，對其完整性、精確性、進行公正的評價。3.2設計階段對工程造價的掌握和管理采納優(yōu)化設計，經濟設計，以降低工程造價，詳細實行以下措施：(1)審查設計概算。看它是否在批準的投資估算內，如發(fā)覺超估算，應找出緣由，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設

5、計成本節(jié)省相結合方法，制定設計獎懲制度，對節(jié)省成本設計者賜予肯定比例分成，從而鼓舞設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨便加大平安系數現象。(2)進行設計招標，引入競爭機制。通過多種方案的競標，優(yōu)選出具有平安、有用、美觀、經濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。為了克服一些設計人員不細心計算，增也許算基數，增加投資，不僅方案設計階段通過招標完成，對技術設計和施工圖設計也引入競爭機制，推行技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭完成在設計中對每個設計階段進行經濟核算。(3)實行限額設計，限額設計是設計過程中行之有效的掌握方法。在初步設計階段，各專業(yè)設計人員應把握設計任務書的設計原則

6、、各項經濟指標，方案的比選，把初步設計造價嚴格掌握在限額內。施工圖設計應根據批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的掌握上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必需加強經濟觀念，在整個設計過程中，常常檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好掌握造價工作。3.3招、投標階段對工程造價的掌握和管理水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式，是由招標人編制招標文件，投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設工程價格的定價方式，這種定價方式屬于 市場調整價，也是企業(yè)自主定價。因此，嚴格衡量和審定投標人的投

7、標報價，是水利工程招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效掌握的關鍵。在本階段建設方必需做到：(1)嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，了解和熟識投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參與投標;(2)建設方對項目的合理低價應做到心中有數，避開投標單位以低于成本價惡意競標;(3)簽訂合同時，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴謹，避開留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資掌握工作。3.4施工階段對工程造價的掌握和管理在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%10%，節(jié)省投資的可能性已經很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，鋪張投資的

8、可能性很大。因此，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強施工現場管理，以杜絕投資鋪張。(1)加強工程變更價款的掌握與管理。在工程項目實施過程中，引起設計變更的緣由，一方面是由于勘察設計工作不夠，以致在施工過程中發(fā)覺招標文件中沒有考慮或估算不精確的工程量，因而不得不轉變施工項目或增減工程量;另一方面是由于發(fā)生不行預見的大事，如自然或社會緣由引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必需嚴格予以掌握。(2)加強工程結算的掌握與管理。工程結算的掌握與管理，一般從以下幾方面入手：首先，應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否

9、閱歷收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算;其次，應按規(guī)定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)待條款等，對工程結算進行審核;三是檢查隱藏工程驗收記錄，全部隱藏工程均需進行驗收、簽證;四是按圖核實工程數量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)章計算工程量;五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證;重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算;六是結算單價應按合同商定或招標規(guī)定的計價原則執(zhí)行。3.5竣工階段對工程造價的掌握和管理竣工決算是水利工程經濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果;另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資掌握的工作成效，總結閱歷教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高將來建設工程的投資效益。3.6后評估階段對工程造價的掌握和管理工程后評估是建設工程的最終一個階段的一種延長，通過系統(tǒng)地對項目進行評估，對項目實施結果進行全面評價，從中總結勝利的閱歷，吸取失誤的教訓，為