董旭明：以經(jīng)營(yíng)城市的理念建設(shè)城市

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上董旭明：以經(jīng)營(yíng)城市的理念建設(shè)城市 城市建設(shè)關(guān)系到群眾的切身生活，關(guān)系到廣大群眾的“城市夢(mèng)、安居夢(mèng)、宜居夢(mèng)”。 黨的十八屆三中全會(huì)提出：“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,是使市場(chǎng)場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。按照這一改革要求，地方政府如何在逐漸完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以經(jīng)營(yíng)城市的思路，最大可能籌集城建資金，加快縣城建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為基層施政者頻繁研究探討的一項(xiàng)重要課題。 針對(duì)這一課題，河北省兩會(huì)期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪了河北省十一屆政協(xié)委員董旭明。這位具有多年縣域城市管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者型官員，闡述了自己對(duì)經(jīng)營(yíng)城市這一概念的理解和分析。

2、 人物簡(jiǎn)介：董旭明，河北省十屆、十一屆政協(xié)委員，承德縣人民政府副縣長(zhǎng)，博士學(xué)位。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：黨的十八屆三中全會(huì)提出了市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用，對(duì)此，您認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)營(yíng)城市存在什么樣的聯(lián)系？ 董旭明：所謂經(jīng)營(yíng)城市，其核心也正是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本和人力資本及其相關(guān)的延伸資本等進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，最終建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城市建設(shè)投資新體制。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)城市作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)性工程，不可能僅依賴于行政的推動(dòng)和公共財(cái)政資金的投入，更多的必須是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)手段加以全面推進(jìn)。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：新條件下，您認(rèn)為目前地方政府在城市建設(shè)思路

3、上有什么樣的轉(zhuǎn)變，需要樹立什么樣的理念？ 董旭明：當(dāng)前，政府要徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下城市建設(shè)管理的模式和思維方式，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)作為公共資產(chǎn)到可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)作為市政公用事業(yè)到資本經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，政府作為城市資產(chǎn)所有者到經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)變。把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)城市的意識(shí)滲透到城市建設(shè)政府決策實(shí)施的所有行為中，不斷發(fā)掘可供經(jīng)營(yíng)的城市公共產(chǎn)品。 此外，政府應(yīng)該樹立經(jīng)營(yíng)理念，這是經(jīng)營(yíng)城市的核心，能實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的突破。 一是樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，可以從根本上突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)企業(yè)，政府將主要精力用于為國(guó)有企業(yè)跑項(xiàng)目、跑貸款、抓管理

4、。實(shí)踐證明，政府管理經(jīng)濟(jì)職能的這種錯(cuò)位，抑制了企業(yè)活力，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)城市理念要求政府在經(jīng)濟(jì)管理的指導(dǎo)思想上來一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，從以經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主轉(zhuǎn)到以經(jīng)營(yíng)城市為主。 二是樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，可以為資源優(yōu)化配置拓展新的空間和手段。經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)是用以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置方式取代以行政命令為基礎(chǔ)的資源配置方式。經(jīng)營(yíng)城市理念的確立，使盤活資產(chǎn)存量的視野從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域放大到包括城市基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的所有城市資產(chǎn)，從有形資產(chǎn)放大到包括品牌、技術(shù)在內(nèi)的無形資產(chǎn)。 三是樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，可以為解決資金短缺開辟新的途徑。目前縣城建設(shè)的最大制約是資金短缺，樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，融資將從單純依靠銀行間接融資轉(zhuǎn)為依靠

5、市場(chǎng)直接融資。要進(jìn)行直接融資，必須牢固樹立經(jīng)營(yíng)城市的指導(dǎo)思想，努力盤活存量資產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)金融多元化、產(chǎn)權(quán)證券化，開辟更加廣闊的融資渠道和融資方式。 四是樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，可以為轉(zhuǎn)變政府職能樹立服務(wù)型政府奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前社會(huì)普遍認(rèn)為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域過多，也是事實(shí)，沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，生產(chǎn)關(guān)系一定程度上限制了生產(chǎn)力的發(fā)展。政府從主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，可以有效激發(fā)市場(chǎng)活力，真正發(fā)揮“市場(chǎng)化的絕對(duì)作用”，從而使政府有能力和精力發(fā)揮服務(wù)的職能。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：您認(rèn)為經(jīng)營(yíng)城市的核心是什么？ 董旭明：經(jīng)營(yíng)城市的核心在于選準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)對(duì)象。 一是自然資本的營(yíng)運(yùn)。土地是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，其稀缺性、不可再

6、生性，決定了它是城市最重要和最具有潛力的自然資本。一個(gè)城市的發(fā)展水平與土地收益呈正比關(guān)系，城市的投入也可以通過土地收益來實(shí)現(xiàn)回報(bào)。經(jīng)營(yíng)城市，必須抓住土地資本這個(gè)關(guān)鍵，通過健全土地資本營(yíng)運(yùn)機(jī)制，實(shí)行城市土地統(tǒng)一管理，存量土地有償使用，國(guó)有土地股本經(jīng)營(yíng)，土地供應(yīng)總量控制，城市土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)性用地公開拍賣，使土地收益成為財(cái)政收入和城建投入的重要來源。一方面，要進(jìn)一步壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，強(qiáng)化政府對(duì)城市土地的管理，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備中心的作用，確保國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)城市土地資源的優(yōu)化配置；另一方面，要建立土地有效流轉(zhuǎn)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地同質(zhì)同價(jià)，盡快啟動(dòng)包括土地結(jié)構(gòu)在內(nèi)的相關(guān)法規(guī)修改工作，使十

7、八屆三中全會(huì)提出的“建設(shè)兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制”能夠落到實(shí)處，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以此解決“城中村”改造這個(gè)老大難問題。 二是公共服務(wù)的營(yíng)運(yùn)。公共服務(wù)本來是政府的職能，但是，公共服務(wù)的資金緊缺、效率低下始終是政府的“心病”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過市場(chǎng)化的方式，解決公共服務(wù)資金緊缺、供給不足、效益不高等問題，不失為一條可行之路。只要符合法律法規(guī)和相關(guān)政策，各種經(jīng)濟(jì)成份的資本都可以投入到有收益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如城市公交、供熱、供氣、供水、園林綠化、城市保潔等，都可允許非政府的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)力量參與進(jìn)來，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取BOT、TOT、ASP等模式向社會(huì)開放，增加資源投入，增強(qiáng)

8、服務(wù)活力，形成多方參與共同經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)的格局。政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的基本角色，定位于制定規(guī)則、營(yíng)造環(huán)境、監(jiān)督保障的管理者和服務(wù)者，這樣更有助于形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督的制衡機(jī)制和管理模式。 三是延伸資本的營(yíng)運(yùn)。如城市知名度、街道冠名權(quán)等，這些由城市派生又獨(dú)立于城市有形資產(chǎn)之外的延伸資本，是城市國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。一方面，要引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)這些資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。通過拍賣城市道路、廣場(chǎng)、公園、建筑等設(shè)施的冠名權(quán)、戶外廣告發(fā)布權(quán)等，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、自我發(fā)展能力。另一方面，要發(fā)掘城市的文化內(nèi)涵，培植城市的無形資本。要對(duì)城市的歷史文化傳統(tǒng)、現(xiàn)代文化建設(shè)、市民精神風(fēng)范和城市對(duì)外形象作持久的挖

9、掘和宣傳，打好城市文化牌。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：在經(jīng)營(yíng)城市過程中，培育建設(shè)主體成為關(guān)鍵，那如何選擇和培育建設(shè)主體，使之為城建工作的主力軍和生力軍？ 董旭明：一是規(guī)范城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司的公司化運(yùn)作。城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司作為城市資本營(yíng)運(yùn)的投資主體，要全面負(fù)責(zé)城建國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)，并行使國(guó)有資本投資主體職能。城投公司應(yīng)直屬政府，能協(xié)調(diào)各部門，通過政府授權(quán)委托，將城建資產(chǎn)和城市土地捆綁經(jīng)營(yíng)，積極突破資金瓶頸，籌措大量建設(shè)資金，為城市建設(shè)充當(dāng)“火頭軍”和“糧草官”；應(yīng)通過各種建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)投資，實(shí)現(xiàn)城建資金的流動(dòng)。進(jìn)而，聚集城建資本，積小錢辦大事，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行徹底的招投標(biāo)，產(chǎn)生1>

10、1的效應(yīng)。 二是實(shí)行經(jīng)管項(xiàng)目的公司化運(yùn)作。城市建設(shè)要打破一元化體制，廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立和完善招標(biāo)、投標(biāo)辦法，推動(dòng)不同所有制企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，以公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇資源的經(jīng)營(yíng)者、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓人。這種運(yùn)作方式，有利于明晰產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)投資者的積極性；有利于項(xiàng)目融資，形成“借錢一生錢一還錢”的良性機(jī)制，減輕政府建設(shè)投入的壓力；有利于明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益。 三是推進(jìn)城建單位的公司化運(yùn)作。實(shí)施城市資本營(yíng)運(yùn)，城建系統(tǒng)事業(yè)單位和企業(yè)仍然是主體和生力軍。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位人事制度改革，盡快解決城建系統(tǒng)多年來存在的政企不分的現(xiàn)狀，推行政企分開、建管分離、事企分立，

11、進(jìn)行體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的新的運(yùn)作機(jī)制。對(duì)城建系統(tǒng)下屬事業(yè)單位，凡能以企業(yè)機(jī)制運(yùn)行的都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，凡屬中介性質(zhì)的，都轉(zhuǎn)制為中介組織。逐步把城市供水、供電、供氣、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政養(yǎng)護(hù)、設(shè)計(jì)等事業(yè)單位轉(zhuǎn)為面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的企業(yè)法人實(shí)體。一些兼有社會(huì)公益性質(zhì)的企業(yè)，在政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：推進(jìn)城市建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量資金，您認(rèn)為如何才能最大限量的籌集用于城建的良性資金？ 董旭明：經(jīng)營(yíng)城市的根本在于拓寬融資渠道。一是用好自己的錢。要盤活存量，把長(zhǎng)期積累形成的城市資本推向市場(chǎng)，把閑置的資源以市

12、場(chǎng)手段挖掘出來，改變靜止?fàn)顟B(tài)，進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)動(dòng)增值，獲取資金投入再建設(shè)、再生產(chǎn)，城市建設(shè)的關(guān)鍵問題就可以迎刃而解。要管住增量。突出的是管住、用好專項(xiàng)基金，發(fā)揮“以小撥大，以一當(dāng)十”的功效。要通過政策導(dǎo)向和行政推動(dòng)，抓緊建立和歸集“城市建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)基金”，對(duì)所有營(yíng)運(yùn)收益實(shí)行“收支兩條線”管理，對(duì)相關(guān)部門實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，切實(shí)將各方面分散的、低效的城建資金集中起來，統(tǒng)一使用。這樣既能保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度，又能利用時(shí)間差，調(diào)劑間歇資金，提高資金的使用效益。 二是引進(jìn)別人的錢。按資本營(yíng)運(yùn)的觀念，項(xiàng)目本身就是資本，可以以項(xiàng)目生財(cái)，通過資本營(yíng)運(yùn)實(shí)現(xiàn)政府與投資者“雙贏”。一方面要利用好政策，將城建項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目籠子籌集建設(shè)資金；另一方面要制訂好政策，吸引外來投資者帶資建城。對(duì)于城市經(jīng)營(yíng)而言，必須考慮按照城市發(fā)展的總體規(guī)劃，編制好重大城建項(xiàng)目，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一筲理的基礎(chǔ)上，要按照”誰投資、誰受益”的原則，公開向社會(huì)招納建設(shè)業(yè)主。 三是爭(zhēng)取未來的錢。應(yīng)進(jìn)一步解放思想，