談水利水電工程施工企業(yè)(總包單位)在施工分包管理中應(yīng)注意的有關(guān)問題

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上近年來，隨著建筑業(yè)項(xiàng)目管理體制改革的不斷深入，以及建筑企業(yè)資質(zhì)就位的推進(jìn)，建筑業(yè)的管理層和勞務(wù)層不斷分離，大量的建筑勞務(wù)隊(duì)伍涌現(xiàn)，我國(guó)建筑業(yè)初步形成了以施工總承包為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。這是面向未來，優(yōu)化建筑業(yè)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和規(guī)則相適應(yīng)的“金字塔”形總分包體系的需要；是大型水利水電施工企業(yè)甩掉低端資源，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)的需要；是充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，降低成本，提高效率的需要；是大型水利水電施工企業(yè)充分利用社會(huì)資源，走管理型道路的需要。水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)的繁榮，大量分包的出現(xiàn)，使水利水電施工隊(duì)伍總包和分包的組

2、織形式逐步發(fā)育并走向成熟。有資料表明，近幾年水利水電工程專業(yè)分包和勞務(wù)分包呈大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，一般達(dá)到，在一些企業(yè)甚至達(dá)到了。分包單位的選擇和管理對(duì)總承包單位來說是非常重要的，因?yàn)楹贤娜控?zé)任都是由總承包單位承擔(dān)的，分包單位選擇、管理得好，可以為全面完成工程施工任務(wù)提供保障；選擇管理得不好，則會(huì)造成進(jìn)度滯后，質(zhì)量和安全出現(xiàn)問題。因此，工程分包管理事關(guān)建筑企業(yè)的履約、信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。本文結(jié)合中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司的實(shí)際情況，談?wù)勊姽こ淌┕て髽I(yè)（總包單位）在施工分包管理中應(yīng)注意的有關(guān)問題。慎重選擇，把好分包隊(duì)伍選擇關(guān)總包單位總是希望選擇一些有信譽(yù)、有能力的分包單位來共同完成施工任務(wù)，而目前我國(guó)水

3、利水電工程分包隊(duì)伍的基本情況是數(shù)量多但管理水平、技術(shù)能力普遍較弱。如何在在眾多的施工隊(duì)伍中，找到合適的分包隊(duì)伍成為總承包單位分包管理的首要問題。工程項(xiàng)目中標(biāo)后，總承包單位對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目管理規(guī)劃中確定實(shí)行專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包的項(xiàng)目，限額以上的應(yīng)按程序進(jìn)行招標(biāo)，限額以下的原則上可以不進(jìn)行公開招標(biāo)，但仍須實(shí)行比價(jià)和統(tǒng)一審批?？偝邪鼏挝煌ㄟ^工程項(xiàng)目分包招投標(biāo)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的實(shí)施，來降低工程分包成本，把好分包隊(duì)伍選擇質(zhì)量關(guān)。在招標(biāo)或比價(jià)過程中，要注意以下問題。（）提前醞釀，早做準(zhǔn)備。在工程投標(biāo)階段就要開始對(duì)外部資源力量的使用有一個(gè)總體規(guī)劃，中標(biāo)后根據(jù)三級(jí)施工進(jìn)度計(jì)劃，在每個(gè)單項(xiàng)工程開工前個(gè)月著手分包工

4、程招標(biāo)（或比價(jià)）、合同談判、簽訂正式合同，以避免因項(xiàng)目開工日期的緊迫而倉(cāng)促選擇分包隊(duì)伍。（）建立完善工程分包管理的工作制度和配套措施，保證工程分包招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范有序地運(yùn)行。對(duì)此，一是要明確工程分包招標(biāo)管理部門及職責(zé)；二是要制定規(guī)范有序的招投標(biāo)操作流程；三是要建立效能監(jiān)察機(jī)制，保證整個(gè)分包招投標(biāo)工作的規(guī)范操作。（）慎重考察實(shí)力和信譽(yù)。要在堅(jiān)持從總包單位合格勞務(wù)組織庫(kù)中選擇分包隊(duì)伍的同時(shí)，認(rèn)真考察分包單位的資質(zhì)、設(shè)備、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面的情況，防止引入沒有實(shí)力的“皮包公司”。要格外注意合作隊(duì)伍的信譽(yù)情況，避免與一些“愛扯皮”的單位打交道。對(duì)多次合作、互相了解、信譽(yù)好的分包單位可以適當(dāng)放寬條件；對(duì)不

5、了解的單位，在合作時(shí)要謹(jǐn)慎；對(duì)已經(jīng)知道信譽(yù)不好的單位，要堅(jiān)決予以排除。規(guī)范分包合同管理，公開透明辦理工程結(jié)算規(guī)范分包合同管理，須做到以下幾點(diǎn)：（）規(guī)范分包合同文本?？偘鼏挝粦?yīng)在仔細(xì)研究相關(guān)的法律法規(guī)及有關(guān)部委合同范本的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位經(jīng)營(yíng)管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定勞務(wù)分包、工程分包、設(shè)備租賃等合同的示范文本，以提高合同起草、審查的效率和質(zhì)量，防范不必要的合同風(fēng)險(xiǎn)。（）規(guī)范合同訂立程序。限額以上的分包合同，按招標(biāo)文件明確的合同條款和程序訂立分包合同。限額以下的，采取比價(jià)或議標(biāo)方式訂立分包合同，在簽訂合同的程序上，實(shí)行合同會(huì)簽制度，即根據(jù)合同的類別和性質(zhì)，除起草部門擬稿、領(lǐng)導(dǎo)審批外，在簽訂前還需要經(jīng)

6、過法律、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、治安等部門的會(huì)簽，分工負(fù)責(zé)，以盡可能地從各個(gè)方面堵住漏洞，防范分包合同風(fēng)險(xiǎn)。（）重視合同履行期的管理。一是實(shí)行合同交底，在合同簽訂后，由合同主要管理部門組織相關(guān)部門和單位對(duì)合同進(jìn)行交底，明確相關(guān)部門在分包合同管理中的職責(zé)，對(duì)合同雙方的權(quán)利義務(wù)，進(jìn)行分解和分工，確保分包合同履行。二是堅(jiān)持合同履約期的評(píng)審制度，在施工過程中，總包單位項(xiàng)目部每月至少要組織一次對(duì)合同履行情況進(jìn)行全面檢查和審視，內(nèi)容是自己和分包單位有無違約，違約原因及采取的應(yīng)對(duì)措施等問題。同時(shí)，要求項(xiàng)目部對(duì)合同履行中形成的記錄作出明確的責(zé)任分工，保證合同履行的證據(jù)能夠充分、及時(shí)地收集和保存，為可能出現(xiàn)的反索賠或訴訟做

7、好準(zhǔn)備，防止因證據(jù)不足使己方陷于被動(dòng)。（）按合同辦理結(jié)算和支付。各分包工程項(xiàng)目結(jié)算支付是總包單位與分包單位建立良好信任合作關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，總包單位既要做到嚴(yán)格管理，又要做到誠(chéng)信守約。這里的嚴(yán)格管理就是項(xiàng)目部要建立完善的制度，明確結(jié)算工作職責(zé)和結(jié)算程序，確保對(duì)分包單位工程款結(jié)算的公開透明，嚴(yán)禁對(duì)分包單位進(jìn)行超量、超價(jià)、超前結(jié)算；誠(chéng)信守約就是嚴(yán)格按合同辦事，實(shí)事求是地給分包單位辦理工程款結(jié)算。在結(jié)算后，按分包合同規(guī)定及時(shí)、足額地將工程款支付給分包單位，不以任何理由和借口拖欠分包單位工程款。健全約束激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范分包隊(duì)伍管理與建設(shè)分包合同關(guān)系一旦確立，總包單位就應(yīng)將其納入項(xiàng)目部管理體系，將施工分包單

8、位視同為自己的作業(yè)隊(duì)伍，嚴(yán)格規(guī)范管理，逐步建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，互利共贏”的合作伙伴關(guān)系，以為今后長(zhǎng)期的合作奠定基礎(chǔ)。（）統(tǒng)一編制管理。要將分包單位納入項(xiàng)目部管理體制，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一管理，用規(guī)章制度整合規(guī)范，用管理理念引導(dǎo)同化，促使其適應(yīng)總包單位的管理模式。做到“管理上同樣要求，生活上同樣關(guān)心，結(jié)算上同樣平等”，而不是簡(jiǎn)單的以包代管，漠不關(guān)心。（）加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。分包單位的進(jìn)度和效益直接影響到總包單位的進(jìn)度和效益，從這種意義上講，分包單位和總包單位是一個(gè)利益共同體。針對(duì)分包單位普遍存在的技術(shù)力量薄弱、施工經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)狀，總包單位除了加強(qiáng)入場(chǎng)技術(shù)交底和安全教育以外，為保證工程質(zhì)量、進(jìn)度，當(dāng)分包單位遇

9、到困難時(shí)，總包單位應(yīng)從技術(shù)上給予指導(dǎo)扶持，必要時(shí)派遣熟練作業(yè)工人對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍民工進(jìn)行“傳、幫、帶”，以提高勞務(wù)分包單位的生產(chǎn)技能，使其少走彎路，降低其直接成本。在分包單位施工力量不足，不能保證工程進(jìn)度時(shí)，可主動(dòng)協(xié)調(diào)其他施工隊(duì)伍予以協(xié)助。（）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。一方面總包單位要將分包合同中工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全及文明施工的目標(biāo)要求，逐月分解成可考核的階段性目標(biāo)，定期組織職能部門對(duì)分包單位的進(jìn)度實(shí)施狀況、質(zhì)量控制成果、安全及文明施工現(xiàn)狀進(jìn)行綜合考核，依據(jù)考核結(jié)果對(duì)外協(xié)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，建立履約的激勵(lì)約束機(jī)制。另一方面結(jié)合平時(shí)考核情況，每年對(duì)分包單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)良的單位，在分包招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，給予加分；對(duì)評(píng)價(jià)

10、合格的單位，繼續(xù)納入合格分包單位名冊(cè)使用；對(duì)評(píng)價(jià)為不合格的單位從合格分包單位名冊(cè)中清除。目前，水利水電工程分包施工已是一種工程施工的方案，分包管理則是一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)所必須具各的，其對(duì)分包的管理好壞，直接影響到企業(yè)的形象、利益。如何更好地做好分包工作的管理工作，最大限度地發(fā)揮分包施工的優(yōu)勢(shì)，最大能力地規(guī)避分包施工中的風(fēng)險(xiǎn)，是未來水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)竟?fàn)幍暮诵摹ｊP(guān)鍵詞：分包管理；成本監(jiān)控；質(zhì)量監(jiān)控；進(jìn)度監(jiān)控；層次分析法 1 水利水電工程分包管理現(xiàn)狀與問題分析 目前我國(guó)的水利水電施工分包根據(jù)分包方式的不同，現(xiàn)存的分包形式有以下幾種：合作分包。切塊分包。工序分包。勞務(wù)分包。 從我國(guó)的水利水電分包管理存在

11、的問題來分析，與國(guó)外先進(jìn)的管理比較，我國(guó)的水利水電分包管理還存在一定的問題。具有專業(yè)施工資質(zhì)的工程隊(duì)是專業(yè)承包的主力軍，而大量農(nóng)民工給則是勞務(wù)分包隊(duì)伍的而目，在工程施工的實(shí)際操作中占有絕對(duì)主導(dǎo)的地位。這樣，事實(shí)上導(dǎo)致了我國(guó)目前與法規(guī)極不相稱的工程分包現(xiàn)狀。 2 水利水電工程項(xiàng)目分包方案優(yōu)選及管理對(duì)策 以上施工分包過程中存在的問題，在各個(gè)水利水電施工企業(yè)中都是普通存在的，給項(xiàng)目部管理帶來很大難度。針對(duì)以上問題，我們可以探析并總結(jié)一些更適合的工程項(xiàng)目分包方法。 2.1 用層次分析法優(yōu)選分包方案 層次分析法（AHP）是一種將定性與定量分析方法相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法。而對(duì)具有層次結(jié)構(gòu)的整體問題綜合

12、評(píng)價(jià)，采取逐層分解，變?yōu)槎鄠€(gè)單準(zhǔn)則評(píng)價(jià)問題，在多個(gè)單準(zhǔn)則評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合。它可以檢驗(yàn)與調(diào)整比較鏈上的傳遞性，即檢驗(yàn)一致性的可接受程度。對(duì)匯集全部比較信息的矩陣集，使用線性代數(shù)理論與方法加以處理。挖掘出深層次的、實(shí)質(zhì)性的綜合信息作為決策支持。層次分析法主要應(yīng)用在安全科學(xué)和環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域。 2.2 建立健全“三大分包監(jiān)控”制度 首先細(xì)化分包過程中的成本監(jiān)控制度，成本監(jiān)控是項(xiàng)目管理的核心。水利水利水電工程施工承包合同中，施工成本一般占合同總價(jià)的70.00%以上，所以，施工成本是成本監(jiān)控的主要內(nèi)容。只要我們科學(xué)地組織和規(guī)劃，采取適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地按規(guī)章實(shí)施，施工成本監(jiān)控會(huì)取得良好的效果。建立完善

13、的成本監(jiān)控體系、實(shí)行全過程控制、控制直接成本，降低分包單價(jià)、監(jiān)控材料成本、大力推廣新產(chǎn)品，新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，減少投入，降低成本、加強(qiáng)質(zhì)量管理，控制質(zhì)量成本等都是細(xì)化分包過程的一個(gè)方法。再者，可以擬定切實(shí)可行的分包成本標(biāo)準(zhǔn)。 2.3 做好施工成本監(jiān)控的具體措施 編制適用的企業(yè)定額，為分包單價(jià)提供依據(jù)。為了準(zhǔn)確掌握企業(yè)的竟?fàn)帉?shí)力，施工企業(yè)必須及時(shí)地對(duì)內(nèi)部定額進(jìn)行修訂，使其在日益激烈的市場(chǎng)竟?fàn)幹刑幱谟欣奈恢?。這一定額，實(shí)際上就是制定分包單價(jià)的最有力基礎(chǔ)。加強(qiáng)材料管理。施工現(xiàn)場(chǎng)的材料物資要按規(guī)定及時(shí)地盤點(diǎn)、清查，防止積壓浪費(fèi)、變質(zhì)和貪污盜竊。嚴(yán)格按施工工藝流程的要求進(jìn)行施工，盡量避免由于施工不當(dāng)

14、造成工程質(zhì)量缺陷，從而減少返工的材料費(fèi)損失。另外，材料的質(zhì)量管理也直接決、施工成本。制定健全可行的原始記錄制度。原始記錄是反映施工和管理活動(dòng)的原始資料，是進(jìn)行成本預(yù)測(cè)、成本監(jiān)控、消耗分析和施工索賠的重要依據(jù)，是施工成本監(jiān)控最基礎(chǔ)的工作。按合同辦理結(jié)算和支付。項(xiàng)目部財(cái)務(wù)必須同時(shí)設(shè)立總賬和明細(xì)賬，建立一套完整的可操作性強(qiáng)的資金支付程序，使工程分包項(xiàng)目的資金支付得以規(guī)范。既保證正常施工所需的資金不因支付不到位而影響工程進(jìn)展。 2.4 嚴(yán)肅分包過程中的進(jìn)度監(jiān)控制度 進(jìn)度監(jiān)控一般由計(jì)劃來體現(xiàn)，包括進(jìn)度計(jì)劃（大計(jì)劃、周計(jì)劃及季度計(jì)劃等）、單項(xiàng)工程進(jìn)度以及工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃。水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目能臺(tái)在預(yù)定的

15、時(shí)間內(nèi)建設(shè)成并投入使用，關(guān)系到投資效益的發(fā)揮。因此，對(duì)水利水電工程項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行有效的控制，使其順利達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，是進(jìn)行水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理的中心任務(wù)和在項(xiàng)目實(shí)施過程中一項(xiàng)的重要環(huán)節(jié)。然而，水利工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、投資大、工期長(zhǎng)、移民難，影響工期因素多，進(jìn)度監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)大，以至于一些工程工期一拖再拖，建設(shè)工期成為工程建設(shè)整體效益中最敏感的因素。益中最敏感的因素。在確保工程質(zhì)量的前提下，工程建設(shè)各方都是千方百計(jì)促使工程按期建成。因此，如何有效地進(jìn)行進(jìn)度監(jiān)控是擺在工程師而前的重要任務(wù)。 3 精細(xì)化合同文件，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理 完善分包合同條款，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)：分包工程合同管理，不僅要研究確定合適的分包方案和合同方式，還要制定分包計(jì)劃、確定合同范圍、詢價(jià)、進(jìn)行合同談判直至形成合同文件，重點(diǎn)是對(duì)分包合同生效后的履行、變更、違約索賠、爭(zhēng)端處理、終止或收尾結(jié)束等全部活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。對(duì)于專業(yè)工程分包合同，除了監(jiān)管分包商的工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全外，關(guān)鍵是要留有足夠的履約保證金和風(fēng)險(xiǎn)抵押金，嚴(yán)格簽證與支付，絕不可超支超結(jié)。要根據(jù)總體施本進(jìn)度制定分包工程的節(jié)點(diǎn)控制目標(biāo)，對(duì)每一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核，進(jìn)度、質(zhì)量與安全考核都要與經(jīng)濟(jì)掛鉤，制定獎(jiǎng)罰辦法，及時(shí)進(jìn)行調(diào)控。 4 創(chuàng)建分包管理臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理 管理臺(tái)帳的建立包含項(xiàng)目預(yù)算臺(tái)帳、項(xiàng)目施工圖臺(tái)帳、分包合同清單臺(tái)帳、分包計(jì)量支付臺(tái)帳