公務員職位分類制度

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上13宋世明：創(chuàng)新中國公務員分類管理制度的立法思考，中國行政管理2003年第5期。 1美路易·法沃勒歐洲的違憲審查M三聯(lián)書店出版，19962王丹丹美國司法審查的運用和評估J外國法學研究，1997，(2)3德庫特·奈特海默爾聯(lián)邦德國政府與政治M復旦大學出版社，19854蘇C·B·博博托夫資產(chǎn)階級國家憲法監(jiān)督的理論和實踐J蘇維埃國家和法，1989，(3)5程湘清關于憲法監(jiān)督的幾個有爭議的問題J法學研究，1992，(4)6陳云生走法治必由之路論憲法和法律監(jiān)督的制度化J比較法研究，1997，(1)7金永健違憲審查比較A憲 法比較研究文集C

2、(2)8王磊試論我國的憲法解釋機構(gòu)J中外法學，1993，(6)包萬超設立憲法委員會和最高法院違憲審查庭并行的復合審查制J法學，1998，(4)9法孟德斯鳩論法的精神（上冊）M商務印書館，1982第三章 公務員職位分類制度 第一節(jié) 公務員分類制度 科學的管理依靠科學的分類，對公務員實行分類管理是公務員制度的核心內(nèi)容。 一、品位分類和職位分類 縱觀世界各國，公務員的分類方法主要有兩種：品位分類（Rank-in-person classification）和職位分類（Rank-in-job classification）。 （一）品位分類 英文中的品位分類是指依個人職務高低大小排列而成的等級，類似于

3、我國古代官員制度的“品”，所以把它翻譯成“品位分類”。品位分類是以人為對象的分類制度，是根據(jù)個人的學歷的高低、資歷的深淺、職務的高低和工資的多少為標準進行分類的制度。這種方法特別注重公務員的官品、官階、地位及資歷、學歷等條件，所以體現(xiàn)在公務員的錄用、晉升、工資福利待遇等管理環(huán)節(jié)上，多注重縱向的職務等級之分，而不重視或很少重視橫向上的工作性質(zhì)之分。它是著眼于人，以“人”為中心，看重的是人的官階，官階代表著等級和地位。 英國是近現(xiàn)代實行品位分類最典型的國家 （二）職位分類 職位分類，是以職位為對象的分類制度，將職位按照工作性質(zhì)、責任輕重、難易程度和所需資格條件要求分為不同的類別和等級。所以，職位分

4、類著眼于職位、崗位，以“事”為中心，考慮的是工作本身的性質(zhì)、責任、難易程度和所需資格條件。 職位分類，由“職位”和“分類”兩個概念組成。 1職位（Position）。所以，職位是政府組織的細胞，是政府活動的最基本、最基層單位。職位包括三個要素：職務、職責和職權(quán)。職務是應當完成的任務。職責是該職位必須做什么或者不做什么。職權(quán)是職位任職人員為了完成工作而具有的能力。 這里要注意，職位有以下特征：（1）職位在形式上是指一個工作崗位，是指事而不是指人，是指工作人員擔負的職務和責任，而不是指擔負職務和責任的工作人員。不管有沒有公務員，也不管是哪個公務員在這個職位上任職，都不影響職位本身的存在。（2）職位

5、存在于擔任他的工作人員之前，人員變動對職位沒有任何影響，沒有合適的人選時可以空著職位。（3）職位的數(shù)量是有限的，它是由組織結(jié)構(gòu)的規(guī)模、職能、任務、經(jīng)費預算等多種因素決定的。（4）職位是由組織根據(jù)工作內(nèi)容、責任輕重、任用條件和工作量確定的，一旦確定就有一定的穩(wěn)定性，不能隨意變動。（5）擔任職位的工作人員不具有終身的身份和終身享有的待遇。只有在擔任某一職位時才享有相應的權(quán)力和待遇。 2分類。所謂分類，是指國家機關中相同的職位分為不同的類別和等級的一種程序和方法。 職位分類是指將適合分類的職位，按照工作性質(zhì)、責任大小、工作難以程度和所需人員的任職條件，而進行的職位類別和等級系列的劃分。 3職位分類的

6、特征 從職位分類的涵義中我們可以看出，職位分類具有以下幾個特征：第一，職位分類是以“事”為中心的分類；第二，職位分類所依據(jù)的基本要素是該職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任大小及所需資格條件；第三，職位分類并不是解決一個職位應該干什么事情，而是對各個職位所干的事進行客觀分析與評價，進而確定職位在全部分類結(jié)構(gòu)中所處的位置，從而達到分類管理的目的；第四，職位分類不是固定不變的，可隨著職位結(jié)構(gòu)、組織職能和職位工作的變化而變化，但不因工作人員的變動而變動；第五，職位分類本身不是目的，而只是人事管理的一種科學方法，旨在通過實行科學的分類，以提高管理效能和水平。 職位分類首創(chuàng)于美國。 二、對職位分類與品位分類的

7、評價 （一）職位分類與品位分類的比較 職位分類和品位分類作為兩種不同的人事分類制度，主要區(qū)別有： 第一，分類的依據(jù)不同。這是他們之間最根本的區(qū)別。職位分類以事為核心，側(cè)重職位的職務、職責與職權(quán)，按照工作性質(zhì)、難易程度、責任大小和所需人員的資格條件來對職位進行分類。 品位分類是以人為核心，按照不同地點資歷、學歷及身份地位對公務員進行分類，側(cè)重人的資歷條件。 第二，公務員的官階與職務的關系不同。在品位分類中，公務員的官品等級與其所擔任的職務有一定的對應關系，但不是必然聯(lián)系，有時二者可能不一致。因為，公務員的官品等級最主要的不是取決于他所擔任的職務，而是受到他自身資歷、學歷、地位等的制約。 在職位分

8、類中，公務員的級別不是他自身的個人級別，而是他所任職位的級別。因為職位分類是對職位劃分級別，每一個職位都對應一個級別，公務員在哪個職位上任職，就享有哪個級別，所以，在職位分類中，公務員的官階和職務是一致的。 第三，公務員獲取報酬的依據(jù)不同。在品位分類中，主要按公務員的官階高低來確定其工資標準，而他所從事的具體工作的性質(zhì)、難易程度及責任大小是不起作用的。 在職位分類中，公務員的工資報酬主要取決于他所從事工作的性質(zhì)、難易程度和責任大小等。 第四，錄用。職位分類講求的是符合崗位要求的技能。職位分類要求職位的申請者必須符合崗位要求的技能，它不特別要求學歷的高低。 品位分類講求的是學歷。它要求申請者有較

9、高的學歷。在錄取排序的時候，學歷越高越放在優(yōu)先考慮的位置。這是在進口時的區(qū)別。 第五，級別。以職位分類，級別隨著職位走。以品味分類，級別隨著人走。 我國公務員的級別，是在總結(jié)吸取職位分類和品位分類優(yōu)點的基礎上建立的。我國是將各層次職務分別對應若干個級別，同層次職務所對應級別范圍相同。公務員的級別，在其職務所對應的級別范圍內(nèi)，按本人資歷和學歷等因素來確定。 （二）職位分類與品位分類的利弊分析 第二節(jié) 我國的公務員職位分類制度 一、中國現(xiàn)行公務員分類制度存在的問題 1缺乏多樣化的公務員職務序列 2為基層公務員提供的晉升臺階太少 總結(jié)：克服職業(yè)發(fā)展渠道過于的單一化是中國公務員職務分類制度設計的目標定

10、位。它的價值所在是提高管理的科學化水平。 二、中國公務員分類制度的立法思想 （一）由粗到細，為進一步的完善留出空間 （二）以優(yōu)化管理為目的 首先，職位分類不是為了好看，而是為了提高公務員管理的科學性與針對性。其次，我國公務員分類實為“分化”，“分化”就是“逐步演化”。最后，具體類別的設定要兼顧現(xiàn)在和未來。 （三）以激勵保障為主線 公務員職位分類的兩大理念。 1“適才適用”就是“專才專用”，即公務員的專業(yè)化建設。 2“適才適遇”就是“同工同酬”，即設計合理分類工資制度。 3公務員法第十五條明確規(guī)定：“國家根據(jù)公務員職位類別設置公務員職務序列。” 三、我國實行公務員職位分類制度 （一）職位類別的劃

11、分 公務員法第十四條第二款規(guī)定：“公務員職位類別按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定?！?1專業(yè)技術(shù)類 專業(yè)技術(shù)類是指機關中履行專業(yè)技術(shù)職責，為實施公共管理提供專門的技術(shù)支持與保障的職位。 專業(yè)技術(shù)類職位有三大特點： 第一，只對專業(yè)技術(shù)本身負責的純技術(shù)性。第二，與其他職位相比具有不可替代性（低替代性）。第三，有技術(shù)權(quán)威性，但不具有行政決策的權(quán)威性。 設立專業(yè)技術(shù)類職位的必要性： 一是適應管理專業(yè)化的需要。 二是保護民族經(jīng)濟利益方式的根本性

12、轉(zhuǎn)移。 2行政執(zhí)法類 行政執(zhí)法類是基層行政機關中履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位。 行政執(zhí)法類職位有兩大特點：第一，純粹的執(zhí)行性。第二，現(xiàn)場強制性。 設置行政執(zhí)法類公務員職位的必要性。 第一，基層一線行政執(zhí)法隊伍已經(jīng)成為最難以管理的公務員隊伍。 第二，設立行政執(zhí)法類職位是推動政府職能轉(zhuǎn)變的需要。 第三，有利于落實中央關于“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的要求，完善行政執(zhí)法。 3綜合管理類 綜合管理職位是指機關中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類以外履行綜合管理以及機關內(nèi)部管理等職責的職位。中國公務員名為分類，實為分化。分化就是逐步演化。根據(jù)國家公務員法的規(guī)定，我們現(xiàn)在初步把行

13、政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類這兩類先劃分出去，剩下通通歸為綜合管理類。對于綜合管理類職位，實際上是用了排除法來界定的。 （二）職位設置 公務員法第十八條規(guī)定：“各機關依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設置本機關公務員的具體職位，并確定各職位的工作職責和任職資格條件。” 四、職務設置 （一）職務設置依據(jù) 公務員法第15條規(guī)定：“國家根據(jù)公務員職位類別設置公務員職務序列?！睘榱吮阌诖蠹依斫?，我在總結(jié)這個條款的基礎之上，給大家列了這樣一個簡單的表格。這個表格刻畫了公務員法關于職務設置的基本安排，體現(xiàn)了為公務員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯。 兩大類型多種職務序列 共有職務序列 專有職務序列

14、60;領導職務 綜合管理類非領導職務 行政執(zhí)法職務 專業(yè)技術(shù)職務 提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯，是公務員法關于職務設置的一個基本的指導思想。從數(shù)目上來看，公務員法對職務序列是明確了四個跑道，四個職務序列，這個職務序列是根據(jù)公務員的類別設置的。僅僅是原來的辦事員、科員、副主任科員等等這些稱呼，這些職務名稱根本就體現(xiàn)不出這些職務的工作性質(zhì)。 （二）職務類別 公務員法第16條第一款規(guī)定：“公務員職務分為領導職務和非領導職務?！边@一點是延續(xù)了國家公務員暫行條例對公務員的劃分。我們也可以說，這是一種分類，把公務員分為“領導成員”與“非領導成員公務員”，這種分類可以說是從政治層面進行的分類。 領導職務和非領導

15、職務之間是一個什么樣的關系？1、領導職務承擔領導職責，非領導職務不負有領導職責，只承擔崗位職責。2、公務員法第16條第三款規(guī)定：“非領導職務層次在廳局級以下設置?！庇纱丝磥?，領導職務和非領導職務有一定的對應關系。 （三）職務序列 確定職務層次的三大因素：1、責任的大小。2、難易程度的高低。3、資格條件的不同。這樣，我們就可以依據(jù)責任大小、難易程度的高低、資格條件的不同所區(qū)分出的從低到高的職務層次，形成相應的職務序列。一定的職務序列就構(gòu)成了公務員的職業(yè)發(fā)展階梯。 公務員法第16條第二款：“領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級

16、副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職?！币还彩?0個層次。公務員法第17條規(guī)定：“綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。”一共是8個職務。大家看，對于綜合管理類的非領導職務的規(guī)定，它不僅規(guī)定了職務層次，還規(guī)定了職務名稱。而領導職務只是規(guī)定了層次，沒有規(guī)定名稱。“綜合管理類以外其他職位類別公務員的職務序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定?！?所以，綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類分別有各自的公務員職務序列。關于專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類的職務名稱是由中央一級行政主管部門提出，經(jīng)中央一級公務員主管部門批準后設置。職務不管分幾個層次是由國家統(tǒng)一規(guī)定的。這就

17、體現(xiàn)了統(tǒng)一性與靈活性之間的關系。 五、級別設置 （一）級別設置的指導思想 在職務晉升之外試圖確立一條級別晉升的職業(yè)發(fā)展渠道，這是級別設置的根本目的。換一句話說，就是公務員法職務與級別這一章，是要為公務員提供職務晉升和級別晉升的“雙梯”制。職務設置是多樣化的，但是它必須根據(jù)機構(gòu)規(guī)格來設置?？h鄉(xiāng)兩級的公務員占總數(shù)的58%。所以，僅僅是職務晉升的職業(yè)發(fā)展階梯，解決不了基層公務員的實際需求。就是要確立職務晉升和級別晉升的“雙梯”制。級別設置在整個公務員法當中承擔著重要的歷史使命。 但現(xiàn)在有了級別晉升之后，如果你的職務因為種種原因不能夠再升，那你可以晉升級別。這就叫公務員的職務和級別晉升的雙梯制。 （二

18、）級別的功能 1確定工資和待遇的依據(jù) 2職業(yè)發(fā)展的臺階 3級別是對不同類別職務進行平衡比較的統(tǒng)一標尺 （三）級別確定與晉升的依據(jù) 公務員法第19條第三款：“公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。” （四）職務與級別的對應關系 在我國，任何公務員既有職務，又有級別。所以，公務員法第19條第一款：“公務員的職務應當對應相應的級別。公務員職務與級別的對應關系，由國務院規(guī)定。”這就表明，職務和級別不是互不搭界的，平行的關系，而是一職數(shù)級、上下交叉的關系。一個職務層次對應若干級別，相鄰的職務層次，它的級別對應上下交叉，有部分是重合的。此外，國家公務員暫行條例規(guī)定，公務員有義務遵守憲法、法律和法規(guī)，并服從命令，遵守紀律，不得對抗上級決議和命令。這一規(guī)定是正確的，因為公務員必須依法行政，并且要服從上級決議和命令。但是，當上級決議和命令違反憲法、法律和法規(guī)時，公務員是遵守憲法、法律和法規(guī)，還是服從上級決議和命令呢？按道理來說，國家公務員首先應該遵守憲法、法律和法規(guī)，而應該拒絕服從違反憲法、法律和法規(guī)的上級決議和命令。但在操作上公務員很可能會選擇后者，而放棄前者。因為選擇前者而違反后者，行政處罰很可能很快將會降臨，而相反的選擇，則很可能不會有什么事情。國家公務員暫行條例對此沒有進一步規(guī)定，更沒有在程序上保障拒絕服從違反憲法、法