國(guó)外電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)借鑒研究

1、國(guó)外電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)借鑒研究國(guó)外電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)借鑒研究摘 要 政府信息化是社會(huì)信息化的基礎(chǔ)，電子政務(wù)的出現(xiàn)是信息化社會(huì)發(fā)展的必然。目前，電子政務(wù)已處于快速發(fā)展的階段，全球電子政務(wù)發(fā)展的總體形勢(shì)呈現(xiàn)出各種狀態(tài)，而我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)型國(guó)家相比還存在一定的差距。分析各國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，借鑒各個(gè)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的不同經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展具有重大的意義。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)/信息化/經(jīng)驗(yàn)/借鑒FOREIGN ELECTRONIC GOVERNMENT AFFAIRS EXPERIENCE RESEARCH ABSTRACTGovernment information is the basis o

2、f the information society， the emergence of e-government is the inevitable development of information society. At present， the e-government has been in a stage of rapid development， the overall situation of the global e-government development showing a variety of state， but the level of development

3、of e-government in China compared with the Developed countries there is still a gap. Analysis of the development of national e-government， different experiences， learn from various national e-government development is of great significance to the development of electronic government.KEY WORDS e-gove

4、rnment，information technology，experience目 錄摘 要IABSTRACTII1 電子政務(wù)概述11.1 電子政務(wù)的定義11.2 電子政務(wù)的特點(diǎn)12 國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析12.1美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析12.1.1 美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的原因12.1.2 美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)22.2英國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析232.2.1 英國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的原因32.2.2 英國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)33 國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)344 國(guó)外電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的啟示54.1 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀分析54.1.1 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展的特點(diǎn)454.1.2 我國(guó)電子政務(wù)的

5、發(fā)展的缺陷54.2國(guó)外電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的啟示51 電子政務(wù)概述1.1 電子政務(wù)的定義所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。1.2 電子政務(wù)的特點(diǎn)（1）廣泛性、公開性、非排他性（2）直接性、便捷性、低成本性2 國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析2.1美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析 美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的原因美國(guó)的電子政務(wù)起源于20世紀(jì)90年代初。總結(jié)美國(guó)電子政務(wù)十幾年的發(fā)展歷程，可大體歸納為以下三個(gè)階段：1.被動(dòng)階段(1

6、9931998)：這一階段主要是利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享。主要體現(xiàn)在許多政府機(jī)構(gòu)設(shè)立網(wǎng)站，將大量的文件在網(wǎng)上公布。其特點(diǎn)是被動(dòng)，主要是由互聯(lián)網(wǎng)用戶自己上網(wǎng)查看所需資料。2.互動(dòng)階段(19982001)：這一階段的目的是利用互聯(lián)網(wǎng)提供在線交易和服務(wù)。如稅務(wù)機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)收稅，交通管理機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)辦理駕照等。其特點(diǎn)是從被動(dòng)轉(zhuǎn)向互動(dòng)。3.服務(wù)階段(2001至今)：在這一階段，美國(guó)電子政務(wù)開始增加主動(dòng)的成分，并進(jìn)行多種政務(wù)應(yīng)用集成，確定了今后電子政務(wù)的目標(biāo)，即打破部門界限，建立一個(gè)以功能為主導(dǎo)、以政府服務(wù)對(duì)象為中心的網(wǎng)上政府，以達(dá)到為公民服務(wù)的目的。美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的原因主要有1：（1）政府推動(dòng)與財(cái)力

7、支持。在美國(guó)，從前任總統(tǒng)克林頓、現(xiàn)任總統(tǒng)布什到一般政府工作人員，都對(duì)電子政府建設(shè)持積極認(rèn)同和支持的態(tài)度。根據(jù)2002年電子政府法案，聯(lián)邦政府設(shè)立了電子政務(wù)基金，2003年這一基金被投入4500萬美元，到2006年將增長(zhǎng)到1.5億美元。（2）健全的管理體制和法律保障。（3）以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)。即在電子政務(wù)的發(fā)展中以政府的業(yè)務(wù)流為主線，根據(jù)輕重緩急，將政府職能中帶有不變性的業(yè)務(wù)流逐個(gè)計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化。（4）以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方法發(fā)展電子政務(wù)，注重規(guī)劃，分步實(shí)施。（5）動(dòng)員全社會(huì)力量參與。（6）以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方法發(fā)展電子政務(wù)，注重規(guī)劃，分步實(shí)施。（7）借鑒電子商務(wù)經(jīng)驗(yàn)，以市場(chǎng)運(yùn)作模式

8、發(fā)展電子政務(wù)。許多地方政府采取公開招、投標(biāo)的方式，將主要的政府信息系統(tǒng)要素分包或統(tǒng)包給合格的企業(yè)。 美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)(1)政府負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)，企業(yè)參與具體建設(shè)。每年美國(guó)各級(jí)政府在信息技術(shù)方面的資金投入都超過1200億美元，這不僅使政府擁有充足的資金獲取應(yīng)用信息技術(shù)，同時(shí)也使本國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)獲得了龐大的資金支持。從而實(shí)現(xiàn)了政府信息化建設(shè)與信息產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。對(duì)此我們通過一組數(shù)字就能觀察出來：互聯(lián)網(wǎng)上訪問量最大的100個(gè)網(wǎng)站中，有94個(gè)設(shè)在美國(guó)境內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)主機(jī)和用戶的60%以上集中于美國(guó)?；ヂ?lián)網(wǎng)的代碼與域名政策均由美國(guó)主導(dǎo)，負(fù)責(zé)全球域名管理的13個(gè)根服務(wù)器中有10個(gè)在美國(guó)。這種在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面的

9、壓倒性優(yōu)勢(shì)，固然有美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)這一因素存在，但仍與其背后有美國(guó)政府的巨額資金的支持分不開。在支持了本國(guó)IT企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，美國(guó)政府又利用企業(yè)發(fā)展所獲得的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了電子政務(wù)建設(shè)。(2)政府制定階段性目標(biāo)，然后逐步實(shí)施。美國(guó)自克林頓政府提出“國(guó)家信息高速公路”計(jì)劃以來，其電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是指實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦各級(jí)政府的辦公自動(dòng)化、建立各級(jí)政府網(wǎng)頁(yè)；第二階段是指建立政府網(wǎng)站以及為政府內(nèi)部人員及社會(huì)公眾提供電子化服務(wù)；所謂第三階段是指建立“數(shù)字化政府”。這種階段型發(fā)展戰(zhàn)略，既能節(jié)省大量資金，做到集中力量解決問題，同時(shí)又通過一定時(shí)間的磨合或者測(cè)試，使得政府及民眾能夠逐步接受并適

10、應(yīng)電子政務(wù)這一新興模式，可以說一舉雙得。(3)依靠技術(shù)作為支撐，以市場(chǎng)發(fā)展作為導(dǎo)向?？v觀美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程，每一階段的發(fā)展都是依靠采用新的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)的。美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，從來都是以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向。每次電子政務(wù)的發(fā)展，其技術(shù)上的支撐都是以一項(xiàng)新興技術(shù)的成熟為標(biāo)志的。譬如計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)帶動(dòng)了政府辦公自動(dòng)化，而軟件技術(shù)的發(fā)展則促進(jìn)了政府網(wǎng)頁(yè)與網(wǎng)站的涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突破更使電子政務(wù)成為可能。2.2英國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析2與美國(guó)等領(lǐng)跑者相比，英國(guó)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步稍晚。政務(wù)信息化的發(fā)展水平也存在明顯差距。但在歐盟諸國(guó)中，英國(guó)還走在前列，因特網(wǎng)對(duì)英國(guó)家庭的滲透速度快于大多數(shù)歐洲大陸國(guó)家。 英國(guó)電子

11、政務(wù)發(fā)展的原因（1）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（2）完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）完善的組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)制。（4）采用跨部門合作和信息共享。 英國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)（1）統(tǒng)一的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。建立一個(gè)各部門通用的身份確認(rèn)方法；出臺(tái)有關(guān)安全的導(dǎo)則，要求各部門在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)時(shí)都應(yīng)滿足這些安全要求；以及關(guān)于網(wǎng)站設(shè)計(jì)的導(dǎo)則，目的在于使政府用一致的方法在網(wǎng)上提供信息及服務(wù)，使政府網(wǎng)站能在管理和設(shè)計(jì)上達(dá)到最佳。（2）提供便捷的“政府入口”服務(wù)?！罢肟凇笔菍⒄块T的后臺(tái)系統(tǒng)與前端應(yīng)用系統(tǒng)，如政府網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站等有機(jī)連接起來的中間件。它提供統(tǒng)一認(rèn)證、單點(diǎn)登錄，使公民能訪問到他想訪問的網(wǎng)站和信息，以及實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)，從而體

12、現(xiàn)信息和服務(wù)的共享。（3）發(fā)展廣泛的電子民主。英國(guó)政府加強(qiáng)了信息技術(shù)教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證公民在家庭、工作單位以及社區(qū)都能接入互聯(lián)網(wǎng)；同時(shí)開展ICT培訓(xùn)及建立電子終身教育系統(tǒng)，幫助人們掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以及通過大力整合地方在線內(nèi)容，促使更多的人使用互聯(lián)網(wǎng)。（4）建立領(lǐng)先的知識(shí)管理系統(tǒng)該系統(tǒng)是英國(guó)各政府部門內(nèi)部信息、知識(shí)交流的一個(gè)內(nèi)域網(wǎng)。知識(shí)管理系統(tǒng)從根本上改變了傳統(tǒng)的政府事務(wù)處理流程與處理方式，提高了工作效率和管理效率，從而最終實(shí)現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。3 國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)3（1）改善對(duì)企業(yè)和公眾服務(wù)是普遍目標(biāo)選擇電子政務(wù)的核心價(jià)值之一，就是要從根本上改善政府的公共服務(wù)。西方國(guó)家在確定電子

13、政務(wù)的目標(biāo)時(shí)，把電子化服務(wù)作為重要的衡量指標(biāo)。他們認(rèn)為，在電子化政務(wù)戰(zhàn)略中，如果沒有為公民服務(wù)以及運(yùn)行效率衡量的目標(biāo)，電子政務(wù)的發(fā)展就將是失敗的。為此，西方國(guó)家在推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展中，把改善政府傳統(tǒng)的公共服務(wù)放在了十分重要的地位。（2）電子政務(wù)的發(fā)展普遍與政府改革緊密地結(jié)合近20年來，西方國(guó)家在社會(huì)壓力、財(cái)政壓力以及經(jīng)濟(jì)全球化壓力下，普遍進(jìn)行了大規(guī)模的政府改革。為了鞏固這些改革成果，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍把推動(dòng)政府信息化放在了十分重要的地位，并把鞏固改革成果與推動(dòng)政府信息化、發(fā)展電子政務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，從而收到了顯著效果。（3）遵循“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、由易到難、分階段實(shí)施”的建設(shè)原則比如美國(guó)把電子政務(wù)的發(fā)展劃

14、分為四個(gè)階段實(shí)施，按照美國(guó)的規(guī)劃，到2005年將有35%的政府將處于第二階段；到2010年，絕大多數(shù)現(xiàn)有政府部門將按照電子政府的要求被改造。這說明電子政府的建立是一個(gè)復(fù)雜的過程，即使像西方發(fā)達(dá)國(guó)家也不可能一蹴而就，必須分步實(shí)施。（4）制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃電子政務(wù)的發(fā)展美國(guó)于1993年制定并頒布了美國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃，1994年又提出了政府資訊科技服務(wù)遠(yuǎn)景，從而確定了美國(guó)聯(lián)邦政府推動(dòng)電子政府發(fā)展目標(biāo)。歐盟制定了“信息社會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)”，對(duì)未來的政府信息化做了周密的安排。英國(guó)在1996年頒布“直接政府綠皮書”對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展做出了系統(tǒng)規(guī)劃，并提出了近期和無期目標(biāo)。加拿大在1994年由工業(yè)

15、部長(zhǎng)提出了一份有關(guān)發(fā)展信息高速公路的戰(zhàn)略框架，其中有關(guān)政府信息化的問題被作為主要內(nèi)容。（5）利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源共享和集成利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府資源共享和集成，一方面是由于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過持續(xù)近五十年的信息化努力，政府內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)和各種決策支持系統(tǒng)已經(jīng)基本完成，有可能利用互聯(lián)網(wǎng)將政府的信息系統(tǒng)在技術(shù)上向政府外部延伸；另一方面，也是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展為重新構(gòu)造政府和建立政府、企業(yè)、公眾上者之間的新型互動(dòng)關(guān)系提供了一個(gè)全新機(jī)會(huì)和平臺(tái)。4 國(guó)外電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的啟示4.1 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀分析4.1.1 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展的特點(diǎn)4(1)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增

16、長(zhǎng)態(tài)勢(shì)(2)各級(jí)政府職能部門的網(wǎng)站建設(shè)已初步完成(3)政府部門內(nèi)部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高(4)政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷加強(qiáng)，雙向互動(dòng)性有所提高 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展的缺陷(1)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)如簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)等。(2)電子政務(wù)系統(tǒng)存在安全問題電子政務(wù)的安全要求與電子政務(wù)平臺(tái)的開放性要求成為電子政務(wù)實(shí)施過程中最難以平衡的一對(duì)矛盾。(3)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)落后相關(guān)法律法規(guī)配套建設(shè)，是電子政務(wù)建設(shè)成功的重要保障。在電子政務(wù)的建設(shè)中，必然涉及到一系列法律問題。(4)缺乏專業(yè)的電子政務(wù)建設(shè)人才4

17、.2國(guó)外電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的啟示（1）建立合作共享機(jī)制電子政務(wù)的理念是全局性的創(chuàng)新理念，是以國(guó)家的立場(chǎng)觀察各部門的信息化需求，從總體上優(yōu)化管理流程，并推動(dòng)部門之間互聯(lián)互通的過程；而不是以部門信息化的立場(chǎng)看待國(guó)家電子政務(wù)。如果對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)的起點(diǎn)不統(tǒng)一，勢(shì)必造成一些部門和地區(qū)對(duì)電子政務(wù)的全局性、整體性、創(chuàng)新性缺乏認(rèn)識(shí)。（2）強(qiáng)化規(guī)劃整合功能電子政務(wù)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，而是一個(gè)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的、與多方面相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)工程，是為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，從全局的高度組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、職能優(yōu)化、服務(wù)公眾三位一體、同步運(yùn)行的改革實(shí)踐。從英國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)來看，全局性的規(guī)劃和整合很重要。目前

18、我國(guó)電子政務(wù)的總體規(guī)劃尚未落實(shí)到工程實(shí)施的層次，尚未從工程的總體結(jié)構(gòu)上確立各分系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的目標(biāo)、約束和聯(lián)接，容易出現(xiàn)一些部門和地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)方案的獨(dú)立性，從而平行推進(jìn)、貪大求全。（3）加強(qiáng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。5“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”已成為國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的共識(shí)。標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化是保證“統(tǒng)籌”和“統(tǒng)一”所必須的技術(shù)手段。目前，我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系還只是一個(gè)框架。從總體框架的“橫向”來看，標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)涵蓋了整個(gè)電子政務(wù)建設(shè)的方方面面。但從“縱向”來看，應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)體系中的每個(gè)項(xiàng)目都僅僅完成了“元標(biāo)準(zhǔn)”的定義。由于缺乏可供借鑒的共享資源的統(tǒng)一定義，各部門往往從不同角度對(duì)相同的對(duì)象進(jìn)行自主定義。因此，極需出臺(tái)具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。（4）推進(jìn)相關(guān)法規(guī)出臺(tái)從國(guó)外的實(shí)踐看，電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，除了各類應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建、政務(wù)的整合等管理和技術(shù)因素外，還必須