建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計PPT35頁》

1、建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計四、審計結(jié)果 (一)招標(biāo)準(zhǔn)備工作審計情況 經(jīng)審計，該新建項目履行了立項審批程序，且得到了相關(guān)部門的批復(fù)；建設(shè)資金已落實，征地拆遷工作已完成，具備了招標(biāo)條件；因東海礦業(yè)公司不具備自行招標(biāo)的能力，將招標(biāo)工作委托給東海市招標(biāo)代理有限責(zé)任公司代理招標(biāo)，并依法對新建項目合理地進行了標(biāo)段劃分。但在委托招標(biāo)代理時，合同簽訂內(nèi)容不規(guī)范，費用的計取也不盡合理。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 1委托招標(biāo)代理的協(xié)議書簽訂不規(guī)范，約定內(nèi)容不明確，缺乏可操作性。 事例：委托招標(biāo)協(xié)議將代理服務(wù)內(nèi)容僅約定為“東海煤炭公司新建項目”的招標(biāo)工作，具體的代理內(nèi)容、期限、

2、要求、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、處罰條款等均沒有約定。 審計依據(jù)：中華人民共和國合同法第二章第十二條規(guī)定：“合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法等?！?建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 潛在風(fēng)險：潛在風(fēng)險：一是不便于合同或協(xié)議的履行，一旦出現(xiàn)問題，容易出現(xiàn)相互扯皮、推諉現(xiàn)象，產(chǎn)生糾紛，有可能增加履約成本和直接成本。 審計建議：審計建議：規(guī)范合同協(xié)議的簽訂行為，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，確保合同協(xié)議內(nèi)容齊全、條款清晰，以利于合同協(xié)議的履行。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 2委托協(xié)議對招標(biāo)代理收費的方

3、式約定不合理，費用計取偏高。 事例：代理協(xié)議約定收費標(biāo)準(zhǔn)為：“每個招標(biāo)項目中標(biāo)價在伍仟萬元以內(nèi)(含伍仟萬元)，以中標(biāo)價的55向甲方收取招標(biāo)代理服務(wù)費(不含標(biāo)底編制費)；中標(biāo)價在伍仟萬元以上，按國家計委計價格20021980號文規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，向甲方收取招標(biāo)代理服務(wù)費?！狈治鲈摷s定條款，主要存在以下不妥之處： 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 (1)國家計委計價格20021980號文規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)前提是招標(biāo)代理服務(wù)全過程的收費基準(zhǔn)價格，而本代理協(xié)議約定代理業(yè)務(wù)中不含編制標(biāo)底業(yè)務(wù)，故直接執(zhí)行該文件規(guī)定費率是不妥的，應(yīng)在該文件規(guī)定費率的基礎(chǔ)上核減編制標(biāo)底的費用。 (2)協(xié)議書對招標(biāo)項目在

4、伍仟萬元(含伍仟萬元)以下項目約定的固定費率欠妥(國家計委計價格(20023)1980號文規(guī)定的收費比率為差額定率累進計費的方式)。 按協(xié)議書約定的費率與上述文件規(guī)定的計費方式分別計算，以伍仟萬元的招標(biāo)項目為例，前者多支付代理費約695萬元，多付比例達3382。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 審計依據(jù)：審計依據(jù)：國家計委計價格(2002) 1980號文規(guī)定，招標(biāo)代理收費為差額定率累進計費的方式，根據(jù)代理業(yè)務(wù)的規(guī)模大小適應(yīng)不同的費率。 潛在風(fēng)險：潛在風(fēng)險：依據(jù)該協(xié)議約定的收費標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)項目超過2 000萬元時，隨著招標(biāo)項目金額的增加，超額支付的費用越來越多。 審計建議：審計建議

5、：嚴(yán)格執(zhí)行國家計委計價格(2002) 1980號文件之規(guī)定，確保招標(biāo)代理業(yè)務(wù)收費的合理性和正確性。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 (二)招投標(biāo)工作審計情況 東海礦業(yè)在工程建設(shè)過程中，對21項單位工程中金額在限額以下的8項工程沒有執(zhí)行招標(biāo)程序，而是直接委托給東海礦業(yè)公司所屬的三產(chǎn)企業(yè)及部分社會施工單位承包；在執(zhí)行招標(biāo)的單位工程中，9項執(zhí)行了公開招標(biāo)，4項實行邀請招標(biāo)。執(zhí)行招標(biāo)時，委托代理公司編制了招標(biāo)文件，并在規(guī)定的期限內(nèi)開標(biāo)，組織評標(biāo)委員會進行評標(biāo)、定標(biāo)，發(fā)送中標(biāo)通知書。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 因三泰集團系國有企業(yè)，其資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，在招標(biāo)方式的選擇上理

6、應(yīng)選擇公開招標(biāo)，但東海礦業(yè)公司在執(zhí)行招標(biāo)的過程中，為了趕工期，并沒有按照批復(fù)資料的規(guī)定執(zhí)行，對部分單位工程執(zhí)行了邀請招標(biāo)；在編制招標(biāo)文件時，部分內(nèi)容約定缺乏合理性、科學(xué)性。 1沒有完全執(zhí)行國家或企業(yè)內(nèi)部有關(guān)招投標(biāo)管理制度之規(guī)定，對委托業(yè)務(wù)，沒有全面執(zhí)行招標(biāo)程序 事例：本新建項目，僅對部分施工單位的選擇執(zhí)行了招標(biāo)程序，對項目的招投標(biāo)、監(jiān)理單位的選擇按總公司指定直接委托，對材料采購采用議價的方式確定承包單位。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 審計依據(jù)審計依據(jù)：中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及與工程建設(shè)有重大關(guān)系的材料(設(shè)備)采

7、購等。 潛在風(fēng)險：潛在風(fēng)險：采取直接委托的方式確定招投標(biāo)、監(jiān)理、材料采購等合作單位，無法形成公平競爭的局面，不利于選擇資質(zhì)合格、有實力的單位參與 審計建議：審計建議：確保應(yīng)招標(biāo)工程全部執(zhí)行招標(biāo)程序，包括工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備材料采購等環(huán)節(jié)，在條件允許的情況下盡量實行公開招標(biāo)，多引入具備相應(yīng)資質(zhì)的單位參加競標(biāo)，通過競爭擇優(yōu)選擇工程承包人、設(shè)計人及監(jiān)理單位，不僅可以達到降低工程造價的目的，而且可以在施工管理中通過對比考核，建立競爭機制，保證工期，提高工程質(zhì)量，促進項目管理的全面提高。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 2因客觀原因，部分單位工程的招標(biāo)方式

8、不合理 事例：主斜井工程、主運大巷機頭硐室工程、主井井底繞道工程等單位工程招標(biāo)，均因時間緊、任務(wù)重等原因沒有執(zhí)行公開招標(biāo)，而是采取邀請招標(biāo)方式。 審計依據(jù)：國家建設(shè)部2001年第89號令，即房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第二章第九條規(guī)定：“依法必須進行施工招標(biāo)的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但經(jīng)國家計委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)可以進行邀請招標(biāo)的重點新建項目除外。” 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 潛在風(fēng)險：潛在風(fēng)險：邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)相比，限制了投標(biāo)單位的范圍，不利于更多實力雄厚的施工單位參與競爭，實現(xiàn)

9、工程造價和質(zhì)量最優(yōu)化。 審計建議：審計建議：依法必須進行公開招標(biāo)的項目要執(zhí)行公開招標(biāo)，因客觀原因必須邀請招標(biāo)時，要辦理審批手續(xù)，在得到批準(zhǔn)后方可實施。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 3公開招標(biāo)時，招標(biāo)公告沒有在國家指定的媒介上公布，而是在礦區(qū)電視臺發(fā)布 事例：在主井井架工程執(zhí)行公開招標(biāo)時，招標(biāo)公開僅在礦區(qū)電視臺公布，沒有按國家和東海公司制度規(guī)定在國家指定的媒體、報刊等發(fā)布。 審計依據(jù)：審計依據(jù)：中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第二章第十六條及東海公司招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等均規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)

10、或者其他媒介發(fā)布?！?建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 潛在風(fēng)險：潛在風(fēng)險：不便于在更大范圍內(nèi)選擇符合資質(zhì)要求、實力雄厚的施工單位參與競爭，實現(xiàn)工程造價和質(zhì)量最優(yōu)化。審計建議：審計建議：對于公開招標(biāo)，嚴(yán)格按照規(guī)定在國家指定的媒介上提前發(fā)布招標(biāo)公告，不應(yīng)僅在礦區(qū)電視臺或內(nèi)部局域網(wǎng)上發(fā)布，以便更多潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 (三)招標(biāo)工作管理 經(jīng)對東海礦業(yè)公司有關(guān)招投標(biāo)內(nèi)控制度資料的審核，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)控制度基本是健全的，但鑒于東海礦業(yè)公司新建項目不多，加上管理上的原因，在內(nèi)控制度的建立、健全上仍存在一些不完善的地方。 1部分內(nèi)容的規(guī)定與國家目前實施

11、生效的相關(guān)法律法規(guī)的約定相違背 事例l：招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第二章第七條第3款規(guī)定：“評標(biāo)委員會的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)是從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿五年并具有中級以上職稱的同專業(yè)水平?！?建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計審計依據(jù)：審計依據(jù)：中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條規(guī)定：“依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，上述專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平?！睗撛陲L(fēng)險：潛在風(fēng)險：隨著評標(biāo)委員會專業(yè)水平的降低，可能會因?qū)υu標(biāo)辦法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的理解錯誤及缺乏相關(guān)

12、經(jīng)驗而對評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生失實的判斷，從而降低了招標(biāo)的意義。審計建議：審計建議：嚴(yán)格依據(jù)國家招投標(biāo)法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)組建評標(biāo)委員會，尤其是專家的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，切實提高評標(biāo)水平，為工程建設(shè)選擇重信譽、有實力的合作伙伴。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 事例2：招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第二章第五條第l0款規(guī)定：“招標(biāo)組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按公告規(guī)定的時間、地點出售招標(biāo)文件。售標(biāo)時間最短不應(yīng)少于兩天?！?審計依據(jù)：審計依據(jù)：國家建設(shè)部、國家發(fā)改委等七部委2003年3月8日聯(lián)合發(fā)布的第30號令，即工程新建項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第十五條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招

13、標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。” 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 潛在風(fēng)險：潛在風(fēng)險：可能會因客觀原因?qū)е虏糠滞稑?biāo)單位不能在有限的時間內(nèi)購買到招標(biāo)文件等資料，從而失去投標(biāo)的機會，也降低了招標(biāo)單位的選擇空間。 審計建議：審計建議：嚴(yán)格執(zhí)行國家招投標(biāo)法規(guī)定的時間標(biāo)準(zhǔn)，給更多潛在的投標(biāo)人提供科學(xué)的時間空間，以便有更多的投標(biāo)人參與競爭。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 2在招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式的劃分上缺少明確的界限，劃分標(biāo)準(zhǔn)也不盡科學(xué)，缺乏可操作性。 事例：三泰集團招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第二章第一條規(guī)定：“除三泰恒業(yè)集團公司直管或批準(zhǔn)項目

14、、公司自營、自修、自制產(chǎn)品和內(nèi)部專業(yè)服務(wù)隊伍、國產(chǎn)化、專業(yè)化單一廠家承建承修的項目，非特殊情況必須招標(biāo)，年招標(biāo)率必須達到必招標(biāo)總額的90以上。”第二章第五條第2款規(guī)定：“招標(biāo)以公開招標(biāo)或內(nèi)部招標(biāo)方式進行。采用何種方式招標(biāo)，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門書面呈報公司分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，經(jīng)公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批后，由招標(biāo)組織機構(gòu)實施。”同時該辦法第4款又規(guī)定：“對資質(zhì)要求不高、技術(shù)難度小的建設(shè)工程，本著扶持內(nèi)部企業(yè)的原則，在具備相應(yīng)資質(zhì)的前提下實行內(nèi)部招標(biāo)。內(nèi)部招標(biāo)在滿足公司給內(nèi)部企業(yè)核定的年工作量后，其余工程可以實行公開招標(biāo)?！?建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 審計依據(jù)：審計依據(jù)：中華人民共和

15、國招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行的，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)。” 潛在風(fēng)險：潛在風(fēng)險：限制了有資質(zhì)的社會企業(yè)參與競爭，不便于形成公平競爭的機制，也不利于內(nèi)部企業(yè)管理能力和競爭力的提高，也容易導(dǎo)致部分應(yīng)招標(biāo)項目合理地規(guī)避了招標(biāo)。 審計建議：審計建議：凡符合招標(biāo)條件的新建項目，非特殊情況下，應(yīng)全部執(zhí)行招標(biāo)，尤其是公開招標(biāo)，排除集團公司、內(nèi)部企業(yè)等因素的干擾，以便選擇出更有實力的企業(yè)參與建設(shè)。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 (四)招標(biāo)文件及標(biāo)底的審計 1部分

16、單位工程招標(biāo)文件對時間的約定不盡科學(xué) 事例：如主斜井工程、主運輸大巷機頭硐室工程投標(biāo)邀請書中均約定“招標(biāo)文件出售時間為2006年11月5日，投標(biāo)截止日期及開標(biāo)時間為2006年11月13日上午10時整”，中間相隔時間僅為8天；另外，投標(biāo)須知中約定“計劃開工日期2006年11月15日”，此時間約定距開標(biāo)僅兩天時間，實際上在開標(biāo)后還要進行評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等，兩天的時間顯然是不夠的。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 審計依據(jù)：審計依據(jù)：中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第二十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間；但是，依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)

17、人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十天?！?潛在風(fēng)險：潛在風(fēng)險：不利于投標(biāo)單位對招標(biāo)資料的充分理解，以提交更加科學(xué)、合理的投標(biāo)文件及投標(biāo)報價。 審計建議：審計建議：依據(jù)招投標(biāo)法之規(guī)定，合理安排標(biāo)書售出、現(xiàn)場勘察、標(biāo)前會議、投標(biāo)等之間的時間間隔，以確保招標(biāo)的真實、合理。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 審計依據(jù)：審計依據(jù)：中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第二十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間；但是，依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十天?！?潛在風(fēng)險：潛在風(fēng)險：不利于投標(biāo)單位對招標(biāo)資料的充分理解，以

18、提交更加科學(xué)、合理的投標(biāo)文件及投標(biāo)報價。 審計建議：審計建議：依據(jù)招投標(biāo)法之規(guī)定，合理安排標(biāo)書售出、現(xiàn)場勘察、標(biāo)前會議、投標(biāo)等之間的時間間隔，以確保招標(biāo)的真實、合理。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計審計依據(jù)：審計依據(jù)：東海公司招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第二章第七條第3款規(guī)定：“評標(biāo)委員會由項目負責(zé)單位、業(yè)務(wù)主管部門代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員組成，評標(biāo)人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員不得少于評委總數(shù)的三分之二。” 潛在風(fēng)險：潛在風(fēng)險：評標(biāo)委員會組成不合理，可能影響評標(biāo)結(jié)果的合理性。 審計建議：審計建議：嚴(yán)格按東海公司招標(biāo)投標(biāo)管理辦法和國家有關(guān)規(guī)定成立評標(biāo)委員會，注

19、意評標(biāo)人員組成的嚴(yán)肅性和專業(yè)性，保證專家成員所占的比例，加強評議、定標(biāo)的管理，提高評標(biāo)、定標(biāo)的質(zhì)量，以選擇出更加合適的中標(biāo)單位。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 3個別單位工程的招標(biāo)方式不明確，不同招標(biāo)資料之間相互矛盾 事例：主井井架工程招標(biāo)。依據(jù)評標(biāo)報告介紹，該項目2003年11月5日在東海公司礦區(qū)電視臺發(fā)布了招標(biāo)公告，既然發(fā)布了招標(biāo)公告，應(yīng)為公開招標(biāo)。但依據(jù)評標(biāo)辦法總則(一)規(guī)定：“依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、國家七部委聯(lián)合頒發(fā)的評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定等有關(guān)法規(guī)制定本評標(biāo)辦法，本辦法僅適用于本次邀請招標(biāo)工程的評標(biāo)”，此處又說是邀請招標(biāo)，前后矛盾。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審

20、計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 審計依據(jù)審計依據(jù)：中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第十六條、東海公司招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(五)第二款規(guī)定：“實行公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在礦區(qū)電視臺、東海局域網(wǎng)和國家指定媒介上提前發(fā)布招標(biāo)公告。” 潛在風(fēng)險：潛在風(fēng)險：本次招標(biāo)為公開招標(biāo)(評標(biāo)報告顯示)，僅在礦區(qū)電視臺發(fā)布招標(biāo)公告顯然欠妥，招標(biāo)區(qū)域范圍較小，不利于施工單位的公開、公平、公正競爭，實現(xiàn)工程造價和質(zhì)量最優(yōu)化。 審計建議審計建議：國家明文規(guī)定不屬于邀請招標(biāo)范圍內(nèi)的一切招標(biāo)活動，均應(yīng)實施公開招標(biāo)，并按規(guī)定在國家指定媒介上提前發(fā)布招標(biāo)公告，不應(yīng)僅在礦區(qū)電視臺和內(nèi)部局域網(wǎng)上發(fā)布，以便更多潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建

21、設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 (五)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)的審計 1個別單位工程的評標(biāo)及定標(biāo)結(jié)論不妥 事例：主斜井工程招標(biāo)。據(jù)評標(biāo)報告記載，評標(biāo)委員會在對三個投標(biāo)單位進行了初審后，發(fā)現(xiàn)三家投標(biāo)單位中的兩家為廢標(biāo)(即招標(biāo)失敗)，最后只對第三家投標(biāo)文件進行審核，并推薦其為中標(biāo)人。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 審計依據(jù)：審計依據(jù)：建設(shè)部等國家七部委于2001年7月5日頒發(fā)的評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定第二十七條規(guī)定：“在評標(biāo)委員會對各投標(biāo)文件進行初審后，因有效投標(biāo)不足三個的，使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于三個或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！?潛在風(fēng)

22、險：潛在風(fēng)險：沒有真正選擇合適的承包單位，使招標(biāo)失去了意義。 審計建議：審計建議：對于上述情況，應(yīng)按招投標(biāo)法的規(guī)定，重新執(zhí)行招標(biāo)，以選擇出合適的承包單位。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 2個別單位工程存在小招標(biāo)、小合同、大結(jié)算的現(xiàn)象 事例：主運大巷機頭硐室工程，其投標(biāo)報價為l 867萬元，實際結(jié)算金額為4 810萬元，造價翻了一倍多，究其原因，原來設(shè)計增加了井底水倉單位工程；井下消防水池工程的設(shè)計變更增加了擋土墻、排洪溝等單位工程。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 潛在風(fēng)險：潛在風(fēng)險：所謂的設(shè)計變更絕大部分系新增的單位工程內(nèi)容，容易導(dǎo)致工程建設(shè)成本的失控。 審計建議：合理規(guī)劃工程新建項目前期籌備工作，強化對可研、初設(shè)和施工圖設(shè)計的審查，將投資控制在總概算范圍以內(nèi)，盡量減少增項、變更等事項的發(fā)生，以確保投資成本得以合理控制。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計【問題思考】 三泰恒業(yè)集團審計部在對100萬噸年煤礦工程審計前，審計組首先針對招標(biāo)審計進行了分析，提出了以下思考問題： 1三泰集團基建審計部對東海礦業(yè)公司招投標(biāo)管理審計內(nèi)容是否全面? 2三泰集團基建審計部對東海礦業(yè)公司招投標(biāo)管理審